四川省经济和信息化委员会

“十一五”期间，四川省经历了雨雪冰冻灾害、汶川特大地震以及泥石流等灾害，给煤电油气运保障工作带来了严峻挑战和巨大压力。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，四川省经济运行系统深入落实科学发展观，建立完善保障机制，采取一系列强有力的手段和措施，强化经济运行综合调节，全省煤电油气运保障良好。与2005年相比，2010年全省主网发电、用电量分别增长87%和102%，主网电厂购、耗煤量分别增长52%和53.8%，供应商品气增长40%，成品油购、销量分别增长161%和155%，有力推动了全省经济健康快速发展

一、建立健全煤电油气运预测预警制度

为切实做好煤电油气运保障工作，我委加强了对煤电油气运供需形势的监测分析和预测预警，建立了电煤供耗存日报制度、成品油购销存周报制度、天然气产销供和铁路运输月报制度，以及煤电油气运供需形势定期分析制度，及时发现煤电油气运保障中存在的矛盾和问题，提出相关政策建议。特别是在发生汶川特大地震及泥石流灾害后，启动了煤电油气日报制度，及时掌握抗灾救灾煤电油气运需求情况，加强调度，确保了抗灾救灾及灾后恢复重建需要。

二、加强协调，强化措施，保障供给平稳有序

（一）优化配置电力资源。一是积极做好丰水期外送电力和枯水期外购电力工作，在省际范围内优化配置电力资源，实现了“水火互补、丰枯互济”。“十一五”期间，我省外送电量635亿千瓦时，比“十五”期间增长55.3%；购入电量232亿千瓦时，比“十五”期间增长182.3%。二是积极做好电力迎峰度夏及枯水期电力供应工作。制定了四川电网紧急拉闸限电序位表和有调节能力的水库水位消落计划，督促电力企业合理安排检修，提高供电能力。三是按照国家节能发电调度政策，积极推进节能发电调度试点工作，制定节能发电调度机组发电排序表，公示后下达省电力公司组织实施。

（二）多方组织电煤供应。一是积极协调落实省外电煤资源。我省与甘肃、宁夏、贵州等产煤省区建立了良好的电煤供应合作关系，在国家发展改革委、铁道部的支持下，加大电煤调运入川力度，目前稳定开行了4列宁煤入川专列。二是狠抓省内电煤保供工作。每年向各主产煤市（州）、各重点煤矿下达枯水期电煤供应任务。同时，对各主产煤市（州）、各重点煤矿及主网火电厂电煤供应及储备任务进行督促检查，促其完成目标任务。三是加强政策引导。制定并完善了枯水期电煤供应“以奖代补”管理办法，省政府每年拿出专项资金，补贴发电企业和电煤生产企业，出台了开辟电煤运输绿色通道、免收电煤运输车辆过路过桥费等一系列优惠政策，有力促进了枯水期电煤供应。

（三）强化用气调控力度。一是努力增加供应总量。四川是天然气资源大省，也是用气大省，用气规模居全国第一，缺口也居全国第一。为缓解天然气供应紧张局面，我省千方百计争取国家增加四川用气规模，积极创造条件支持中石油、中石化在川企业加强勘探开发力度，扩大生产规模，增加产量，同时采取串换、购买外省气等办法增加供应总量。二是优化用气结构。充分发挥综合平衡、协调调度职能，将天然气利用分为民生稳定类、特殊重点类和一般工业类并依次予以供应保障。近年来，天然气利用效率和产出效益相对较低的化肥用气比例大幅下降，2010年比2005年下降14.2个百分点。三是统筹做好用气平衡。主动协调供气单位共同研究制定输气干线、脱硫厂检修和用户配合同步检修方案。认真组织移丰填谷，在冬春低温期，全力保障民生、社会稳定和重点用气；春季在保障重点工业企业用气的同时，分期分批向中小化肥企业供气，确保春耕用肥需要。

（四）加强成品油市场监管。一是加强监管，严格审批，推动全省成品油市场向规范有序、保障有力的方向发展。二是每年根据全省道路建设和城市规划情况，对全省加油站布局做出必要的调整，维护了成品油市场稳定。三是加大协调调度力度，全力保障民生、藏区维稳、灾后恢复重建、春耕抗旱、重点工程、重点企业用油。

（五）保障重点物资运输。一是与铁道部建立了重要物资运输需求旬报和月报制度，定期进行信息交流，针对铁路运输中出现的问题，专题协商解决。多次组织成都铁路局，抢运成品油、电煤、矿石等物资，保证重点物资运输。二是及时协调灾后重建物资集中到达造成的卸车、领取、转运等方面的问题，出台相关转运价格政策，确保了灾后重建物资及时运达。三是与成都铁路局互派联络员，交叉挂职，强化路地协调机制和信息交流机制，促进铁路运输协调工作常态化、制度化。

三、加大储备，完善预案，提高应急保障能力

（一）建立枯水期电煤储备。受煤炭资源整合和市场价格变化等影响，近几年，我省枯水期电煤供应十分紧张。为确保电力需求，我委加大了枯水期电煤储备力度。2010年枯水期前共储备电煤421万吨，占枯水期电煤耗量的四分之一，达到历史最好水平。同时针对四川95％的成品油资源依靠省外调入、受市场波动影响较大的情况，我委协调中石油、中石化在川企业加大成品油商业储备，提高保障能力。

（二）力保抗灾救灾及灾后重建需求。汶川地震发生后，我委立即启动煤电油气运应急预案，加强调度，全力保证抗灾救灾对煤电油气运的需求。在地震导致宝成线无法通行，省外成品油调运入川受阻的情况下，向极重灾区紧急调运成品油，对运送抗灾救灾部队和物资的车辆用油予以全力保证，有力地支持了抗灾救灾工作。在全面总结应对汶川特大地震应急保障工作经验的基础上，修订完善了成品油、天然气、电煤应急预案，下发各市（州）及有关煤电油气运供应单位执行。

（三）努力抗击洪涝灾害。去年8月中旬，由于暴雨袭击，宝成铁路德阳境内石亭江大桥被洪水冲断，入川输油管道出现险情。我委及时启动四川省成品油供应应急预案，紧急协调陕西延长集团加大对四川成品油供应的发运力度，启动从延长集团临潼油库公路运油入川。同时，协调成都铁路局科学调度，使未受损的另一线路发挥最大运输能力，尽量减少洪灾对入川铁路运力的影响，并督促加快中断铁路线的重建工作。

（四）积极应对柴油供应紧张。针对去年10月出现的“柴油荒”，我委立即启动成品油应急预案，建立了成品油应急调度沟通机制。采取停批保零、保民生、保重点等措施，确保成品油市场基本稳定。紧急请求国家发展改革委对国储油进行轮换供应四川，同时督促中石油、中石化在川企业积极向集团公司争取更多的柴油供应计划，并其赴全国各地多方组织油源。要求我省炼油厂推迟检修，尽量多生产柴油。通过上述努力，平稳度过了柴油供应紧张时期。

总结“十一五”时期经济运行调节工作，我们有以下几点体会：一是做好经济运行调节工作，必须建立一整套行之有效的保障机制。几年来，我们建立了信息交流、定期会商、应急调度、以奖代补等一系列制度，对加强煤电油气运保障发挥了重要作用。二是做好经济运行调节工作，必须加强和深化省际间的交流合作。我省水火电结构、煤炭和成品油资源短缺、入川铁路运力紧张、天然气供需缺口日益加大等问题，都需要与相关省市之间实现互通有无，优势互补，建立长期稳定的战略合作关系予以缓解。三是做好经济运行调节工作，必须坚持早谋划、早安排和早准备。煤电油气运长期持续紧张的形势，促使我们在丰水期即着手电煤组织调运和储备工作；尽早落实丰水期电力外送和枯水期电力外购计划，提前制定天然气同步检修和移峰填谷方案。四是做好经济运行调节工作，必须强化落实企业的主体作用。由于一些体制性和结构性矛盾，对保障工作带来很大障碍。只有加大协调力度，强化企业主体和责任意识，发挥企业的积极性和主动性，才能有效保障煤电油气运供给。