广东省经济和信息化委员会
“十一五”时期广东省遭遇了国际金融危机、重大自然灾害冲击，承办了亚运会、亚残运会，煤电油运供应保障任务十分繁重。我委在国家发展改革委等部门的指导下，坚持转变发展理念，创新工作方法，强化调节职能，实行开源与节约并举，努力保证煤电油运正常供应，为广东实现“十一五”规划目标提供了可靠的能源保障。
一、拓宽渠道，着力提高煤炭调运保障能力
“十一五”时期，我省经济平稳较快发展，能源需求持续增长。2010年煤炭消费量超过1.5亿吨。但我省严重缺乏煤炭资源，全部依靠省外调入。同时，我省又远离煤炭主产省区，煤炭调运需要采取铁路、海运等远程联运方式。为提高煤炭供应保障能力，我们立足省情，在组织资源、保证运输上采取了一系列重大措施。
首先，大力推动煤炭供应战略合作。由政府主导与大型煤炭生产企业建立战略合作关系。“十一五”初期，我省分别与神华集团、中煤集团签订了煤炭供应战略合作框架协议，锁定优质资源，稳定供应大局。2010年，神华、中煤集团向广东供煤约5400万吨，占全省煤炭调运总量的36%。为巩固战略合作关系，2009年，我们组织粤电、深能源、广州控股等重点电力企业与神华、中煤、内蒙伊泰等大型煤炭生产企业签定了为期5年的煤炭供销合同。在此基础上，近年来我省还积极支持粤电、深能源、广州控股等重点用煤企业参与国内大型煤矿项目的建设，与煤炭企业之间由单一的购销贸易型关系向资产纽带型关系转变。
其次，加大进口煤的组织和使用力度。我省地处华南沿海，在国内调运煤炭距离太远，而从澳大利亚、印尼、越南等国进口煤炭，又具有得天独厚的地缘优势。面对我国煤炭资源和运输压力不断加大的新形势，我们立足两个市场、两种资源一起抓。“十一五”期间，把扩大煤炭进口作为保障供应的重要举措来抓，引导和鼓励用煤企业加大进口煤组织和使用力度，取得显著成效。2010年，全省进口煤炭约3800万吨，占全省煤炭调运总量的25%，较2005年增长了近3倍。
第三，确保海上南北航线煤炭运输畅通。海运是我省煤炭调运的主要方式，2010年全省海运调入煤炭约1.27亿吨，占全省煤炭调运总量的85%。确保海上煤炭运输畅通，对全省煤炭稳定供应具有决定性意义。2007年和2008年，我省先后与中海集团、中远集团和秦皇岛港签订了煤炭运输战略合作框架协议，争取骨干港航企业支持。日常执行中，每年我省都联合交通运输部，召开海上南北航线煤炭运输座谈会，邀请矿、路、港、航等相关企业参加，协调解决煤炭产运需衔接中突出问题，确保海上煤炭运输长期稳定。
二、加强调控，着力促进电力供应安全可靠
围绕保障电力供应的稳定、有序、安全、可靠，我们着重抓了日常运行调度、需求侧管理和应急保障几个方面的工作。
（一）加强电力运行科学调度。主要抓了以下重要环节：一是做好负荷预测和电力电量平衡工作，合理安排电网运行方式和发电机组检修计划，科学制定电力生产和用电计划，确保电网稳定运行和电力有序供应。二是督促各发电企业做好机组运行维护和燃料采购工作，努力减少机组非计划停运，杜绝省内主力电厂发生缺煤停运事件。三是加大对西电东送的协调力度，确保框架协议的落实。为促进发电生产节能减排，2008年11月，我省启动了节能发电调度试点，优先保证可再生能源电源和高效、清洁的核电、天然气机组发电，尽可能限制能耗高、污染重的机组发电。截至2010年底，省内燃煤电厂累计节省标煤117.9万吨，减排二氧化碳259.4万吨，减排二氧化硫2.2万吨。
（二）推进电力需求侧管理。结合贯彻实施全省电力需求侧管理办法，我们从政策、机制上采取了以下措施：一是规范差别电价电费收入用途。2008年以来，对部分淘汰类、限制类企业开始征收差别电价，2009年制定专项管理办法，明确差别电价电费收入主要用于产业结构调整和节能减排。二是实施能效电厂试点。自2006年起，与亚洲开发银行开展了在节能减排领域的首个合作项目——广东省亚行贷款节能减排促进（能效电厂试点）项目，目前已有三批19个项目陆续实施，并逐步发挥效益。三是试行蓄冷电价政策。2010年，我省对广州大学城和珠江新城集中供冷系统，试行蓄冷电价，调整用电方式，切实做到避峰用电。
（三）完善电力应急预案。按照“有保有限”的原则，我省出台了电力有序供应应急预案，优化拉限电序位表，完善执行措施。为了应对冰雪灾害，我省制定了抗冰救灾应急错峰用电预案，全面部署对钢铁、水泥、电解铝等八大高耗能行业及陶瓷、漂染等高耗能企业、工业及商业实施错峰用电的方案。“十一五”期间，虽然我省电力供应持续紧张，但没有发生大面积拉闸限电现象，确保了居民生活和重要领域用电的安全可靠。
三、严格管理，着力完善成品油供应保障体系
自2006年到2010年，全省成品油消费量从2045万吨增加到2507.3万吨，增长22.6%，成品油消费规模呈快速增长趋势，目前已占到全国成品油消费总量的1/8。我省坚持管理与协调并重，成功化解了“十一五”期间多次出现的成品油供应紧张局面，保障了经济社会发展需要。
第一，严把油品经营市场准入关。将成品油、原油经营资格行政审批，纳入全省行政审批电子监察系统，修订规范了审批程序，制定了各环节工作制度，并通过网络向社会公布，接受公众监督。依靠严格规范的行政审批，促进了油品市场的合法经营。
第二，千方百计协调争取资源。在我委积极沟通下，国家发展改革委、商务部等对我省成品油供应给予大力支持，将广东列为保障重点地区。我委还联系中石化、中石油等，在油品供应出现异常情况时，立即研究制定保供措施，并通过实行24小时电话值班、现场检查加油站供应情况、协调保证运输等措施，及时解决出现的问题。
第三，加强成品油市场监管。建立了部门定期联席会议制度和联动监管工作机制，牵头会同省工商、环保等部门不定期开展成品油市场专项整治联合行动，对加油站和油库进行抽样检测，对以次充好、掺假使假等违法行为进行严厉打击，有效维护了成品油市场的正常秩序。
四、提早部署，着力保障特殊时段煤电油运正常供应
2008年初发生的低温雨雪冰冻灾害，造成我省电力供应紧张、道路交通堵塞、成品油库存快速下降，我们灵活应变，在十天内两度发出电力调度令，要求全省机组不惜一切代价顶峰发电，全省发电机组增开容量超过500万千瓦，成功化解了供电缺口有可能突破1000万千瓦的危机；制订实施了错峰用电应急方案，确保抗灾救灾期间及电力有序供应；发布紧急通知、调度令、启动应急预案等，要求有关单位加大资源组织投放力度，提高油站应急供应能力，使节前阻塞滞留的车辆在疏散过程中，没有发生因加油困难而滞留的问题。
2010年，我省承办亚运会和亚残运会，对煤电油运保障工作提出新的挑战。为确保万无一失，在亚运会、亚残会等重大赛事举办之前，我们认真组织编制煤电油运综合保障方案和应急预案；赛事进行中，重点做好部分火电厂限产应对工作；协调电煤稳定供应，督促增加高热值、低硫份的电煤储存和使用。
亚运会召开前期，受国内柴油资源偏紧及台风等恶劣天气影响，我省出现了柴油供应紧张局面。我委通过采取加强市场信息报送、、组织三大石油公司增加供应量、协调解决广石化炼厂停产等措施及时应对，有效缓解了供应紧张局面，确保亚运会期间的油品供应。
近年来，我省在煤电油运要素保障工作中取得了一定成绩，但仍有很多不足。“十二五”时期，我省迈入工业化中后期发展的新阶段，也是加快转变经济发展方式的关键时期，煤电油运供应保障任务仍然艰巨。我们将强化责任意识，坚持开拓创新，狠抓工作落实，为加快转型升级、建设幸福广东提供稳定可靠的要素保障。