新华社北京3月15日电

关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况
与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上
    国家发展和改革委员会

    各位代表：

    受国务院委托，现将2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案提请十一届全国人大二次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。
 

　　一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年，我国经济社会发展经历了多方面难以预料、历史罕见的重大挑战和严峻考验。全国各族人民在中国共产党的领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照十一届全国人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，克服重重困难，排除各种突发事件的干扰，全面夺取抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害斗争重大胜利；成功举办北京奥运会、残奥会，成功完成神舟七号载人航天飞行任务；特别是积极应对国际金融危机冲击，保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。计划执行情况总体是好的。
　　（一）经济平稳较快增长
　　全年国内生产总值超过30万亿元，增长9．0%，比世界经济平均增长率高出5个多百分点。规模以上工业增加值比上年增长12．9%，轻、重工业分别增长12．3%和13．2%。全年社会消费品零售总额达到10．85万亿元，增长21．6%，增速比上年加快4．8个百分点；全社会固定资产投资总额17．23万亿元，增长25．5%，国内需求特别是消费需求对经济增长的拉动作用增强。

　　图1：国内生产总值增长情况和国际比较。 新华社发

　　经济效益继续保持增长。国家财政收入6．13万亿元，增长19．5%。单位国内生产总值能耗进一步降低，全年降幅为4．59%；二氧化硫、化学需氧量排放量减少的势头得到巩固，全年分别下降5．95%和4．42%。万元工业增加值用水量下降7．0%。节约集约用地工作力度加大，土地利用效率继续提高。
　　（二）价格涨幅逐步回落
　　针对上半年国内食品价格上涨过快和国际市场粮食、油料价格急剧上涨对稳定物价带来的巨大压力，采取了综合性政策措施。一方面，努力保障供给。制定并组织实施扶持政策，促进粮食、生猪、油料、奶业、蛋鸡等生产发展；加强重要农副产品的紧急调运和产销衔接，缓解东北粮食、部分地区特别是灾区农产品卖难和流通不畅问题；采取财税支持、控制出口、鼓励进口、国家储备吞吐调节等综合措施，保障粮食、成品油、化肥等重要商品的市场供应和价格稳定。另一方面，加强市场监管。对粮食、食用植物油等重要商品实施临时价格干预措施。组织开展农资价格、成品油价格、医药价格和涉农收费、涉企收费、教育收费等专项检查，积极引导经营者价格自律，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等违法行为。与此同时，两次提高低保补助水平，确保低收入群体的基本生活不会因物价上涨受到明显影响。进入四季度后，通货膨胀压力明显减弱，全年居民消费价格上涨5．9%；生产资料和农资价格涨幅也迅速回落，12月份生产资料出厂价格同比下降1．9%，农资价格涨幅比最高时的7月份回落12．4个百分点。

　　图2：2008年居民消费价格指数月度变动情况 新华社发

　　（三）“三农”工作进一步加强
　　强农惠农政策力度不断加大。耕地保护工作继续加强。研究制定了进一步扶持农业和粮食生产的10项措施，组织编制了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》。在粮食收购价格、涉农补贴和主要农产品收储方面，进一步加大工作力度。三次大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20%；中央财政用于粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴的资金达1030亿元，比上年增长1倍；实施主要农产品临时收储政策，共收购稻谷1178万吨、玉米852万吨、棉花131万吨、油料67万吨。
　　支农资金投入继续增加。全年中央财政用于“三农”资金达5955．5亿元，增长37．9%。粮食、油料、糖料、棉花生产基地和旱作农业示范基地建设步伐加快，动植物疫病防控体系、标准化规模养殖小区、种养业良种繁育基地、农产品质量安全检验检测体系、农产品批发市场、粮油仓储及现代物流设施建设进展顺利。

　　图3：中央财政用于“三农”资金的增长情况 新华社发

　　主要农副产品产量大幅增长。粮食连续5年丰收，全年总产量达到52850万吨，增长5．4%，总产和单产均创历史新高。棉花产量750万吨，油料、糖料产量分别达到2950万吨和13000万吨，增长14．8%和6．7%；生猪生产恢复较快，肉类总产量7269万吨，增长5．9%，奶业生产逐步恢复，全年牛奶产量增长3．6%；水产品产量4895万吨，增长3．1%。优质高产高效农业取得新进展，无公害农产品、绿色食品、有机食品和农业标准化生产加快发展，优质小麦和优质水稻所占比重分别达到68%和74%，比上年提高6．3个和1．9个百分点。

　　图4：粮食产量及其增产情况 新华社发

　　农村生产生活条件进一步改善。病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造工程加快实施，中部大型排涝泵站更新改造规划提前完成，开工建设了一批骨干水利工程。继续加强农村水电气路建设，饮水安全工程使4824万农民受益，新增沼气用户500万户，新建、改建农村公路39．1万公里。“万村千乡”、“双百”市场工程进展顺利。
　　（四）结构调整取得重要进展
　　自主创新能力继续增强。新修订的科技进步法公布实施，国家中长期科学和技术发展规划纲要实施顺利，配套政策进一步完善。科技创新投入大幅增加，中央财政科技投入1163亿元，增长16．4%。大型油气田、极大规模集成电路等16个国家重大科技专项全面进入实施阶段，国家科技支撑、863、973等科技计划进展顺利，知识创新三期工程建设全面启动，大天区望远镜、重离子加速器等国家重大科技基础设施建成投入使用，在信息、生物和环保等领域新建了18个国家工程中心，新认定了76家国家级企业技术中心，支持了90家企业技术中心创新能力建设。自主研发了百万亿次超级计算机，新支线飞机ARJ21－700首飞成功。
　　高技术产业和装备制造业发展加快。生物医药、卫星应用等13个高技术产业化专项实施顺利，在信息、生物、新能源、新材料、民用航空航天等领域新认定了37个高技术产业基地，发放了3张第三代移动通信牌照。2008年，54个国家高新区工业增加值增长18．6%。振兴装备制造业的政策体系不断完善，一批重大装备和关键设备研制成功。空客A320天津总装线正式投入运营，1000千伏交流特高压输电试验示范线路的关键设备研制成功，兆瓦级风电设备开始批量生产。同时，继续依法淘汰落后生产能力，全年关停小火电1669万千瓦、小煤矿1054处，水泥、钢铁、电解铝等行业落后产能淘汰工作进展顺利。高耗能、高排放行业生产增幅明显放缓，钢铁、煤炭、建材等行业优势企业兼并重组步伐加快。
　　基础设施和基础产业稳定发展。新增公路通车里程近10万公里，其中高速公路6433公里；新建铁路投产里程1719公里，增建铁路复线投产里程1935公里，电气化铁路投产里程1955公里，武汉－合肥铁路全面建成，京沪高速铁路、北京－石家庄－武汉客运专线和兰渝、贵广等西部干线及其他一批重大铁路项目开工建设；港口万吨级码头泊位新增吞吐能力3．3亿吨；港珠澳大桥前期工作取得实质性进展；新建康定、榆林、长白山等8个民用机场。福建宁德、福清与广东阳江、浙江方家山4个核电项目开工建设，两淮煤炭基地竣工验收，国家石油储备一期工程交付使用。全年原煤产量27．9亿吨，增长4．1%，新增发电装机9051万千瓦。
　　服务业发展态势良好。支持服务业加快发展的政策体系不断完善，新农村综合信息服务、基础教育信息资源开发与服务、中小企业电子商务服务等信息化试点示范工程启动实施。运用服务业发展引导资金，重点支持了先进制造业服务体系、农业生产配套服务体系建设。第三产业增加值达到12．05万亿元，比上年增长9．5%，2003年以来增幅首次超过第二产业。
　　区域发展协调性增强。新开工了10项西部大开发重点工程，投资总规模达4361亿元，落实退耕还林后续政策，巩固退耕还林成果，实施退牧还草523万公顷。东北地区等老工业基地振兴步伐加快，确定了全国首批12个资源枯竭城市，东北中小企业信用再担保机构正式成立。中部地区26个城市比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策、243个县（市、区）比照实施西部大开发有关政策逐步落实，中部城市群发展势头强劲，“三个基地、一个枢纽”建设取得积极进展。东部地区在转变发展方式、调整经济结构、推动体制创新等方面继续走在全国前列，出台了推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见以及珠江三角洲地区改革发展规划纲要，经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放继续向纵深发展。制定和实施了一批扶持老少边穷地区发展的政策性文件，区域合作和对口支援不断拓展，东部产业向中西部地区转移呈良好态势。
　　（五）改革开放迈出新的步伐
　　经济体制改革继续深化。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。公司制股份制改革和国有独资公司董事会试点稳步推进，17家试点中央企业董事会中的外部董事都已超过半数。国有资本经营预算制度改革试点范围扩大，电信企业资产和业务重组基本完成，初步形成了新移动、新电信和新联通三足鼎立的竞争格局；航空工业体制改革取得重大进展，中航一、二集团合并重组为中国航空工业集团公司。鼓励支持和引导非公有制经济发展的配套措施不断完善。新的企业所得税法得到较好落实，研究制定并发布实施了增值税转型改革方案。中国农业银行和国家开发银行改革取得重大进展，银行业的资本实力、资产质量和防风险能力有了新的提高。资源性产品价格改革稳步推进，酝酿多年的成品油价格和税费改革方案顺利实施。修改完成了深化医药卫生体制改革的意见，研究制定了2009－2011年改革实施方案。综合配套改革试点工作也取得了新的进展。
　　开放型经济继续发展。对外贸易较快增长。全年进出口总额25616亿美元，比上年增长17．8%。进出口商品结构继续改善，机电产品、高新技术产品出口分别增长17．3%和13．1%。服务贸易快速发展。利用外资质量和水平进一步提升。完善了外商投资、借用国外贷款管理。全年吸收外商直接投资（不含银行、证券、保险领域）924亿美元，比上年增长23．6%，其中，服务贸易领域实际使用外资增长24．2%，西部和中部地区实际使用外资分别增长79．8%和36．4%。安排借用国外贷款230亿美元，比上年增长5．4%。国家外汇储备达到1．95万亿美元。企业对外投资合作步伐加快，全年对外直接投资（非金融部分）406．5亿美元，比上年增长63．6%，对外工程承包和劳务合作保持较快发展。

　　图5：机电产品和高新技术产品出口比重变化情况 新华社发

　　（六）民生工作和社会事业得到加强
　　城乡居民收入继续增加、实惠增多。全年农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到4761元和15781元，实际增长8．0%和8．4%。促进就业、以创业带动就业的政策进一步完善，城镇新增就业1113万人，年末城镇登记失业率4．2%。社会保障覆盖面继续扩大，全国参加城镇基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别新增1753万、9387万、755万、1637万和1406万。企业退休人员基本养老金人均每月新增110元，城镇居民基本医疗保险试点城市新增229个，新型农村合作医疗制度实现全覆盖（以县为单位）。被征地农民社会保障制度建设取得新进展。新建城镇廉租住房63万套，通过实物配租和发放租赁补贴，又解决了190万户城市低收入家庭的住房困难。社区服务体系、儿童福利设施、流浪未成年人救助保护设施以及残疾人综合服务设施建设积极推进。扶贫开发力度加大、扶贫标准进一步提高，利用国家以工代赈资金建设了基本农田7．2万公顷，解决了贫困地区190万人、110万头牲畜饮水困难。安排西部地区易地扶贫搬迁人口32万人。

　　图6：城镇新增就业增加情况 新华社发

　　各项社会事业建设得到加强。城乡免费义务教育全面实施，职业教育加快发展，家庭经济困难学生资助制度逐步完善。农村义务教育办学条件进一步改善，在3519所农村初中学校新建689万平方米学生生活设施，支持722所中等职业学校和县级职教中心加强基础能力建设；新建改扩建182所特殊教育学校。启动实施高等教育“211工程”三期建设。高中阶段教育毛入学率比上年提高8个百分点，普通高校招生数增加42万人，研究生增加2．7万人。基层医疗服务和计划生育设施建设加快，支持了2万余所乡镇卫生院、430个县医院、209个县中医院和369个县妇幼保健机构的建设；安排专门资金，支持159个地市级以上重点中医院、1231个县级和乡镇中心计划生育服务站建设，对重大传染病、地方病多发的边远地区8800多个村卫生室给予了支持。人口自然增长率5．08‰。广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化和自然遗产地保护、旅游等方面的支持力度明显加大。新闻出版、文学艺术、哲学社会科学等事业繁荣发展。城乡公共体育设施建设得到加强。
　　（七）资源节约型和环境友好型社会建设加快
　　节能减排工作力度加大。全年累计安排423亿元中央财政资金，支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、城镇污水垃圾处理设施及配套管网改造、重点流域水污染治理和节能环保能力建设等。推广节能灯6000多万支，限产限售限用塑料购物袋取得明显成效。发布了国家重点节能技术推广目录，建筑、交通运输、公共机构节能取得新进展。实施节能减排科技专项行动，攻克了一批重点行业的重大节能减排技术，在重点领域和行业进行了大规模示范和推广应用。第二批国家循环经济示范试点顺利实施，启动了14家汽车零部件再制造试点。经济政策的激励作用进一步强化，发布实施了节能节水环保设备所得税优惠政策，调整了不同排量乘用车的消费税税率，完善了资源综合利用税收优惠政策，出台了可再生能源电价补贴和配额交易方案。开展了省级政府2007年节能减排目标完成情况、节能减排措施落实情况的评价考核，公布了2007年度千家重点耗能企业节能目标责任评价考核结果，重点耗能企业能效水平对标活动进展顺利。组织开展了节能减排专项督察和环保专项执法行动。节能减排全民行动等宣传活动收到了良好社会效果。
　　生态环境保护取得新进展。塔里木河治理、黑河治理、首都水资源保护工程积极推进，石羊河流域重点治理工程全面启动；在继续推进天然林资源保护、防护林体系建设、京津风沙源治理等重点生态保护工程的同时，启动了岩溶地区石漠化综合治理。太湖水环境综合治理和松花江、淮河、辽河等重点流域水污染防治工作积极推进。三峡库区三期地质灾害防治工程顺利实施。农村环保全面启动。全国新增城市污水日处理能力1149万吨，城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到65%和64%，均比上年提高2个百分点左右。燃煤电厂脱硫改造进一步推进，又有近1亿千瓦火电机组安装了脱硫设施，已占火电装机总量的60%左右。

　　图7：城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率提高情况 新华社发

　　应对气候变化国家方案得到较好落实。发布《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，推动通过《应对气候变化技术开发与转让北京宣言》，清洁发展机制项目合作积极开展。
　　（八）抗击特大自然灾害取得重大胜利
　　年初，为应对南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害，按照中央的统一部署，各地区各部门迅速启动应急机制，全力保交通、保供电、保民生，迅速恢复了工农业生产和因灾损毁的基础设施。“5?12”四川汶川特大地震发生后，全国上下紧急动员，人民解放军、武警部队、民兵预备役人员、公安民警和医疗卫生人员、新闻工作者、科技工作者、教育工作者、志愿者等各方面力量迅速行动，港澳台同胞及海外华人华侨慷慨解囊，国际社会积极施援，奋勇夺取抗震救灾斗争重大胜利，谱写了感天动地的英雄凯歌。从废墟中抢救出生还者8．4万人，及时收治伤病人员296万人次，累计救助受灾困难群众1058．4万人。为积极有效开展恢复重建工作，出台了汶川地震灾后恢复重建条例，经全国人大常委会批准，设立了灾后恢复重建基金，在较短时间内编制完成灾后恢复重建总体规划和10个专项规划，建立了“一省帮一重灾县”的对口支援机制。目前，灾后恢复重建各项规划正在抓紧实施，8400多个重建项目已开工建设，灾区群众生产生活正逐步恢复正常。
　　在世界经济金融形势发生急剧变化、国内各种突发性困难明显增多的情况下，2008年经济社会发展取得显著成绩，来之不易。这是党中央、国务院坚强领导、科学决策的结果，是各地区各部门密切配合、扎实工作的结果，是全国各族人民众志成城、共克时艰的结果。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前国际国内经济形势十分严峻复杂，保持经济平稳较快发展任务更加繁重。国际金融危机扩散蔓延，已严重冲击全球经济，波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出人们预料，主要发达经济体可能全面衰退，新兴市场经济体和发展中国家增速放缓，世界经济将会经历一个较长的低迷和调整时期，同时，全球通货紧缩压力加大，贸易保护主义抬头，不确定不稳定性因素显著增多。受国际金融危机冲击的影响，加上我国自主创新能力不强、产业结构不合理、内需外需不均衡、资源环境代价过大，以及投资消费比例关系、经济社会发展和城乡区域发展不协调等发展方式粗放的问题与体制性、结构性矛盾依然存在，经济运行困难急剧增加。特别是2008年第四季度以来，经济增速下滑已经成为经济运行中的突出问题。一是工业生产显著放缓，10－12月，全国规模以上工业增加值增幅同比分别回落9．7个、11．9个和11．7个百分点；能源、原材料和运输需求缩减，钢材、电解铝等产品市场价格下降，产能过剩问题明显暴露。二是一些消费热点降温，全年全国商品房销售面积下降19．7%，汽车销量增幅回落15．1个百分点，近年来消费增长较快的其他商品需求也出现了不同程度的下降。三是对外贸易急剧下滑，去年11、12月份出口额分别下降2．2%和2．8%。四是部分企业经营困难，企业订单减少、销售不畅、利润缩减状况从沿海向内地、从中小企业向大企业、从外向型行业向其他行业蔓延，亏损企业增加较多。
　　与此同时，就业、“三农”、节能减排、金融等方面也存在一些突出矛盾和问题。就业再就业压力加大。全国企业用工需求明显下滑，10－12月城镇新增就业人数逐月下降，当月新增就业人数分别为84万、55万和38万，高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就业形势更趋严峻。促进农业增产、农民增收的制约因素较多。农业基础设施依然薄弱，连续5年丰收后继续保持粮食生产稳定发展更加困难，农产品价格下行压力较大，在农民工返乡较多、稳定就业难度加大的情况下，保持农民收入持续增长的制约进一步突出。推进节能减排的任务更加艰巨。由于发展阶段的客观因素，节能技术服务产业发展滞后，加上目前企业经营困难加大、开工不足，导致能源利用效率和治污设施正常运营水平下降、技术改造和污染治理投入减少，“十一五”后两年节能减排的压力仍然很大。金融市场潜在风险不容忽视，资本市场信心亟待增强。部分领域市场经济秩序混乱，生产安全和食品安全重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成了重大损害。针对上述问题，我们将积极采取措施，加快解决突出矛盾，努力把各种不利影响降到最低程度。

　　二、2009年经济社会发展的总体要求和主要目标

　　2009年的经济社会发展工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。
　　按照上述要求，围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，考虑速度与质量结构效益相统一、内部经济与外部经济相均衡、经济发展与社会发展相协调的需要，并与“十一五”规划《纲要》相衔接，提出的2009年经济社会发展的主要目标是：
　　－－经济保持平稳较快增长，国内生产总值增长8%左右。继续提出8%左右的经济增长目标，主要是为了防止增速下滑过多，是维护党和国家工作大局、广大人民群众切身利益的客观需要，有利于稳定社会预期、增强发展信心，有利于扩大城乡就业、增加居民收入、保持社会稳定。同时，在世界经济增长减速、外部环境复杂多变、国内矛盾明显增多的形势下，这一目标也是不低的，需要强有力的宏观政策支撑和扎实有效的工作。当然，我们所追求的是讲求质量和效益的发展，是以人为本、全面协调可持续的发展。
　　－－经济结构进一步优化。自主创新力度加大，第三产业比重有所提高，产业集中度得到提升，落后产能进一步被淘汰，区域发展更趋协调，单位国内生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量降幅进一步扩大。在国际金融危机不断蔓延、国内存在诸多矛盾和问题的大背景下，只有化挑战为机遇，变压力为动力，把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，加快经济结构优化和企业转型升级，淘汰落后产能，整合生产要素，才能不断提高发展的质量和效益，增强产业竞争力和可持续发展能力。提出这个组合目标，就是为了引导各方面在保持经济平稳较快增长的同时，着力转变发展方式，加快调整经济结构，强化节能减排工作，努力促进企业转型升级，增强应变能力，实现又好又快发展。
　　－－民生得到较好保障。城镇新增就业900万人，实际工作中力争更多一些，城镇登记失业率不高于4．6%。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入均实际增长6%。减少农村贫困人口200万人以上。人口自然增长率控制在7‰以内。主要考虑是：越是困难的时候，越要高度关注民生，这无论是对于扩大内需、促进增长，还是增强全社会战胜困难的信心和决心，都是非常重要的。虽然当前部分企业经营困难，新增劳动力持续增加，特别是今年大学毕业生人数继续增加，就业形势非常严峻，但通过实施更加积极的就业政策，全方位增加就业岗位，加强就业服务和培训，城镇新增就业目标是可以实现的。受国内外经济环境变化的影响，农民务工难度加大，制约了现金收入的增加，生猪、棉花、大豆等主要农产品价格也存在一些不确定因素，今年城乡居民特别是农民增收形势不容乐观。但是，随着国民收入分配格局调整力度的加大，促进居民收入提高政策措施的逐步落实，农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间的不断拓展，城乡居民收入增长的预期目标也是可以实现的。
　　－－居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。提出这一目标，既估计了总需求增长放缓，供过于求矛盾加大，短期价格下行压力增大的因素，也考虑了稳步推进价格改革、劳动力和资源环境成本刚性上升等因素，同时也考虑了引导市场预期和稳定市场信心的需要。
　　－－国际收支状况继续改善。出口保持稳定增长，进口进一步扩大，服务贸易发展加快，有效配置全球资源的能力和水平有所提高，国际竞争新优势得到加强。外贸进出口总额增长8%。利用外资的区域结构和产业结构改善，对外投资稳步增加。实现这一目标，既是保增长、保就业的现实需要，也是调结构、增效益的重要条件。尽管当前国际经济环境严峻，国际市场收缩，贸易保护主义抬头，但是，我国劳动力资源丰富、素质不断提高，技术进步加快，企业应对市场变化的能力逐步提升，在国际竞争中仍具有明显的比较优势，只要我们抓住国际分工调整的有利时机，坚持扩大对外开放，转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，就能够不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，稳定并扩大国际市场份额。

　　三、2009年经济社会发展的主要任务和措施

　　今年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机冲击、保持国内经济平稳较快发展和社会和谐稳定、实现“十一五”规划目标的关键一年。要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，积极应对挑战，化解突出矛盾，促进经济社会又好又快发展。
　　（一）实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加强和改善宏观调控。把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控的最重要目标，进一步增强宏观强宏观调控的前瞻性、应变能力和实际效果，全力支持经济增长。
　　扩大财政支出与结构性减税相结合。（1）增加中央财政赤字和国债发行规模。2009年拟安排中央财政赤字预算7500亿元，比上年预算增加5700亿元；相应增加国债发行规模。（2）减轻企业和居民税费负担。落实已出台的中小企业、房地产交易相关税收优惠和出口退税等方面政策，统一取消和停征100项行政事业性收费。（3）优化财政支出结构。继续加大对改善民生、基础设施、灾后重建等领域的支持力度，严格控制一般性支出，压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设。
　　更好地发挥货币政策在促进经济增长方面的积极作用。（1）促进货币信贷供应总量合理增长。积极运用各种货币政策工具保持银行体系流动性充足。引导商业银行合理增加信贷投放，引导民间金融健康发展。（2）优化信贷结构。坚持区别对待、有保有压，加大对民生工程、“三农”、重大基础设施建设、中小企业、自主创新、技术改造和兼并重组、节能减排、区域协调发展、扩大消费、灾后恢复重建等方面的信贷支持。支持房地产开发企业合理的融资需求。（3）保持资本市场稳定健康发展。完善资本市场基础性制度，增强投资者信心。（4）加强和改进金融监管。提高金融机构风险管理水平，推进金融体系安全网建设，防范系统性金融风险。（5）保持人民币汇率基本稳定。2009年，广义货币供应量（M2）预期增长17%左右。
　　保持固定资产投资较快增长。（1）加大政府投资力度。从2008年四季度到2010年底，中央政府拟新增投资1．18万亿元，加上地方配套和社会投资，可形成约4万亿元的投资规模，重点用于加快保障性住房、农村民生工程、基础设施、社会事业、环境保护、结构调整和技术改造等方面建设和灾后恢复重建。2009年，在上年末增加保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上，中央政府公共投资安排9080亿元，比上年增加4875亿元。为增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。（2）发挥政府投资的引导作用。拓宽民间投资渠道和领域，扩大企业债券发行规模，支持民间资本投向符合国家产业政策的领域，吸引更多的社会资金参与政府鼓励项目特别是灾后重建中的基础设施项目建设。（3）加强投资项目和资金管理。严格执行建设程序，坚决防止新一轮高耗能、高污染、低水平重复建设。进一步加强对政府投资项目的全过程监督检查，确保项目工程质量，严禁截留挪用、滞留不用和浪费建设资金，努力提高投资效益。2009年，全社会固定资产投资总规模预期增长20%。
　　着力扩大消费尤其是居民消费。（1）千方百计增加居民收入，提高消费能力。继续提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准并扩大规模，提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡居民最低生活保障标准，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，增加居民财产性收入。（2）培育消费热点，拓展消费空间。鼓励普通商品住房消费，支持居民购买用于自住的住房，规范发展二手房市场和住房租赁市场。落实车购税减征和下乡补贴政策，稳定扩大汽车、摩托车消费。大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络、动漫等热点消费。加快发展电子商务。（3）完善消费政策，优化消费环境。增加消费信贷，加强城乡消费设施和服务体系建设，在全国推广“家电下乡”政策，增加热水器、计算机、空调、微波炉、电磁炉等补贴品种，加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。改善城市社区便民服务设施。加强涉农、涉企、交通、教育、医药、房地产等价格收费的监督检查，维护消费者合法权益。（4）改善居民消费预期，增强消费意愿。努力消除制约消费的制度和政策障碍，适时增加对生活困难群众和家庭经济困难学生补助，减少居民扩大消费的后顾之忧，扩大即期消费。2009年，社会消费品零售总额预期增长14%。这一指标既考虑了近年来社会消费品零售总额持续较快增长，扩大消费政策的力度不断加大、效果逐步显现；又考虑了今年物价涨幅将比上年明显回落，以及就业压力和居民收入增长难度加大等因素对消费需求的影响。
　　搞好经济运行调节。充分发挥煤电油气运保障工作协调机制的作用。及时解决居民生活、发电和供热等重点用煤以及运输问题，做好电量安排、跨省区电能交易和优化调度，搞好成品油总量平衡和产运需衔接，确保民生、公交及公共事业等重点需求。保障灾区等重点地区和重点时段煤电油气运供应。完善应急机制和预案，增加应急物资储备，切实加强应急体系建设。