学习贯彻落实十八大精神

扎实推进产业结构调整

产业协调司司长、党支部书记  陈斌

党的十八大是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会。十八大报告（以下简称《报告》）在深刻分析了国内外经济发展形势，系统总结了新世纪来我国发展取得的历史性成就和宝贵经验地基础上，结合中国国情做出的着眼长远、兼顾当前、科学发展的战略部署。

一、保持经济持续健康发展，需要不断加强和改善宏观调控

《报告》指出，“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础”。推动和保持经济持续健康发展，必须加强宏观调控，才能确保宏观经济稳健运行的前提下，促进经济增长质量和效益持续提高。多年的实践表明，在宏观调控过程中，只有把国家、地方和企业的积极性结合起来，才能提高决策的科学性和执行的有效性。同时应该不断改善宏观调控的方法，减少乃至摈弃简单的行政手段，跟多地依靠市场价值规律，依靠法制手段。特别是对一些产能过剩行业实施的宏观调控，应正确把握好“堵”与“疏”的关系，“只堵不疏”相当于“只控不调”，“只疏不堵”相当于“只调不控”，其结果往往与最初目标背道而驰。因此，完善宏观调控措施既要考虑市场变化和企业的承受能力，也要兼顾到不同地区的发展差异，切实做到分类指导、有增有减、有保有压。同时，还要按照十八大报告提出的“加强宏观调控目标和政策手段机制化建设”的要求，加强法制化管理，逐步改变以“红头文件加标准”的管理方式。在产业发展方面，我们在不断研究和实践将扩大汽车产能和兼并重组、新能源汽车投放量结合起来的政策，以及城市钢厂搬迁、危险化学品搬迁入园和产能过剩行业项目核准与等量或超量淘汰相结合的政策，并将在工作中不断探索、深化认识、总结经验。

二、推动产业结构调整，需要尊重并更好地发挥市场的基础性作用

《报告》指出，“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好地发挥市场作用”。市场有自身的规律，供给和需求的博弈和相互转化构成了市场经济的本质。多年来，我们对产业的宏观调控，更多采取的是直接调控供给，对需求市场研究重视不够，经常扮演着“消防队灭火”的角色，甚至也出现“面多了加水，水多了加面”的情况。在目前制造业普遍存在产能过剩的背景下，已经到了需要更加注重调控需求的时候了。在市场经济条件下，需求也是资源，有需求就意味着有市场，由市场就意味着与产业发展的机会。从某种意义上讲，需求结构决定着供给结构。特别是投资类产品，有什么样的需求，就有什么样的企业和产品，直接影响产业结构的调整和升级。消费需求不升级，产业难以升级。高质量的需求培育了高水平的产业。如国外早已淘汰多年的2级螺纹钢，国内因受诸多因素限制，在经济适用房、安居工程、棚户区改造等甚至基础设施建设一些重点工程中还在大量使用，3级螺纹钢推广多年，国内使用率不到40%。结果是落后的需求导致企业产品结构不能升级。因此，政府投资创造了需求，应该借助这些需求带动产业升级。

同样，在调控供给方面，要更加重视企业产品的质量和服务水平。当前，产品质量安全已经严重影响了消费者信心，这是关系我国产业健康发展的重大问题。要加强进入市场产品的监管，加大力度打击一些企业的违法违规行为，下决心使用法律手段整顿和规范市场经济秩序，通过市场竞争实现优胜劣汰。要强化企业的市场主体地位，对于知识产权、产品质量、社会责任、安全生产和劳动保障观念淡薄，甚至制假贩假的企业，应依法坚决打击，让人民群众放心消费。只有相对健康的市场环境，才能激发和保护市场主体的创业创新精神，这是实施好创新型国家战略的前提。

三、发展实体经济，需要巩固和提升传统比较优势

《报告》指出，“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施”。钢铁、汽车、石化、船舶、有色金属、建材、装备制造、轻工、纺织等制造业占我国GDP比重的1/3以上，是实体经济的重要组成部分。这些产业的健康发展，既关系到国家综合实力和经济安全，也涉及到数以千万人的就业和民生。应对国际金融危机的实践表明，正是由于我们很好的把握了实体经济和虚拟经济的关系，应对得当，才使我国在应对国际金融危机中处于主动。但需要引起重视的是，随着生产成本不断上升和资源环境约束不断强化，我国产业传统比较优势逐渐减弱，而科技进步、劳动者素质提高、管理创新对产业结构调整的支撑作用还没有形成。在国际经济低迷、下行压力加大的形势下，这些产业都面临不少的困难，需要我们在更大范围、更高层次、更广空间引导产业调整和布局优化。我们要加强政策研究和制定工作，帮助企业解决生产经营遇到的困难，降低融资成本和交易费用，减缓劳动力成本上升速度，理顺上下游产业利益分配，只有如此，才能为制造业转型升级创造条件。

四、构建现代产业发展新体系，需要加快推动服务业发展

服务业是扩大就业的最大吸纳器，是我国经济增长的重要动力，关系到经济结构调整、制造业转型升级、扩大内需、改善民生等众多方面。党中央、国务院高度重视服务业发展，国家围绕提高服务业比重和水平制定出台了一系列政策措施。党的十七大以来，我国服务业实现较快发展，2011年服务业增加值达到20.3万亿元，占GDP比重达到43.1%，对经济社会发展支撑和带动作用日益突出。但要看到，我国服务业发展总体上仍然滞后，发展水平不仅明显低于发达国家，也低于不少发展中国家。我们必须进一步提高对服务业发展重要性和紧迫性的认识，抓紧研究制定进一步促进服务业加快发展的政策措施，在财税、金融、土地、价格、工商管理等方面提出支持政策，营造服务业发展的良好环境。同时，要通过实施“十二五”规划、扎实推进国家服务业综合改革试点、加大资金投入等多种方式，加快推动服务业特别是现代服务业发展壮大。

五、解决结构性突出矛盾，需要破除体制机制障碍

《报告》指出，“推进经济结构战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向。要着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性矛盾”。经过多年的发展建设，我国制造业规模位居世界前列，在国际产业分工中处于重要地位，与此同时，过大的生产规模和过多的低端产业也导致了国内资源、能源、环境等要素约束不断加剧，粗放型发展方式难以为继。2008年以来，国家围绕抑制产能过剩和盲目重复建设、淘汰落后产能、促进企业兼并重组、加强企业技术改造、支持中小企业发展、中西部地区承接产业转移出台了一系列有针对性的政策措施。2011年3月，我委会同有关部门修订并公布《产业结构调整指导目录（2011年本）》，提出了当前和今后一个时期结构调整和产业升级的方向和重点。总的看，相关政策正在持续发挥作用，效果已逐步显现。但同时也应清醒的认识到，我国制造业长期快速发展累积的结构性矛盾，解决起来有一个过程，特别是在部分地区抓投资、上项目热情很高的情况下，引导生产力合理布局、减少甚至避免盲目建设还面临一定的难度。应该认识到，保持经济平稳增长，不能再简单靠扩张性投资拉动，要依靠技术进步，科技创造需求，要依靠提升产品技术含量、提高附加价值来保持经济增长，要依靠消费水平的提高带动产业升级。但现行的体制机制还难以适应，不进行深层次改革难以推动经济发展方式的转变。改革不仅仅要体现在促进当前的经济发展上，更多的应体现在体制的创新和利益的调整方面，既需要从干部考核、政策执行等多方面强化对加快转变发展方式的要求，也需要从中央和地方事权、财权匹配方面进行研究，形成转方式、调结构的合力。