统筹经济建设和国防建设

走中国特色军民融合式发展路子

动员办主任、党支部书记　王树年

党的十八大报告中指出：要以国家核心需求为导向，统筹经济建设和国防建设，坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。这一重大战略思想，充分体现了科学发展观的理论精髓和精神实质，是国防和经济发展理论的重大创新，是新时期新阶段指导国防和军队现代化建设的根本方针。我们必须深刻领会，准确把握，全面贯彻落实到工作的各个环节。

一、深刻认识军民融合式发展的重大意义

军民融合式发展，是对党领导的中国革命和建设长期实践的科学总结，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。在中国革命建设和改革开放等不同历史阶段，党的三代领导集体和胡锦涛同志从我国基本国情出发，结合国防建设和经济建设实际，先后提出了“军民兼顾”、“军民结合”、“寓军于民”、“军民融合”的战略思想，并不断丰富发展，回答和解决了我国经济建设和国防建设中的一些重大理论和实践问题，指导全党、全军和全国人民不断开拓探索具有中国特色的经济建设和国防建设协调发展之路。深刻认识军民融合战略思想的重大意义，必须注意把握以下几个方面：

军民融合式发展是国防和经济发展理论的重大创新。军民融合式发展作为一种新的发展理念和范式，体现了科学发展观的本质要求，是对国防和经济发展规律认识的一次飞跃，是对国防和经济互动关系的深化拓展，是我们党关于国防和经济协调发展理论的重大创新成果。

军民融合式发展是新时期加强国防和军队现代化建设的重要途径。军民融合式发展体现了新形势下对国防和军队现代化建设的新要求，适应了我国安全形势的新变化，反映了国家发展战略的新需要，顺应了世界军事变革的新趋势，抓住了军队建设全局性、根本性的重大问题，进一步明确了国防和军队现代化建设的发展方向和实现途径。

军民融合式发展是实现富国与强军相统一的必然选择。富国与强军，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的两大基石，要实现二者的统一，唯有坚持经济建设和国防建设协调发展。军民融合式发展，不仅有利于最大限度发挥社会资源优势，为国防和军队现代化建设服务，而且有利于以加快国防和军队现代化建设为契机，带动和促进经济社会进一步发展，这是经济建设和国防建设协调发展的新模式、新探索，是符合中国国情的必由之路。

二、准确把握军民融合式发展的科学内涵

军民融合式发展道路，总体上表现为国家经济社会发展与国防建设两个进程相一致、两个战略相配套、两个体系相兼容，走出一条投入较少、效益较高的现代化建设路子，在更广泛围、更高层次、更深程度上把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中，形成经济实力和军事实力相互促进、协调发展、同步提高的局面。

军民融合式发展的本质要求是融合，就是要“把国防建设有机融入经济社会发展体系之中，使经济建设和国防建设相互促进、融为一体，努力形成经济建设和国防建设协调发展的科学机制”，这种融合不是简单叠加、机械捆绑，而是通过科学机制体现其本质关系和客观要求；军民融合式发展的根本目的是富国强军，我国仍处于社会主义初级阶段，无论是经济建设还是国防和军队建设，对资源的需求都非常大，走军民融合式发展之路，就是要利用有限的资源，在全面建成小康社会进程中实现富国与强军的统一，完成中华民族的伟大复兴。军民融合式发展的基本方法是统筹兼顾，军民融合式发展是贯彻落实科学发展观的具体实践，统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，必然是推进军民融合式发展的基本方法，统筹兼顾的实质就是要统筹协调经济建设和国防建设。军民融合式发展的关键环节是建立“四个体系”，即军民融合的武器装备科研生产体系、军民融合的军队人才培养体系、军民融合的军队保障体系和军民融合的国防动员体系。

推进军民融合式发展，要坚持以下原则：一是坚持国家主导。推进军民两大体系的融合，事关国家安全和经济建设全局，必须体现国家意志，必须由国家统筹规划、统一部署，制定长远发展战略和阶段性目标，完善政策措施和法规制度。二是坚持制度创新。要转变思想观念，打破自我封闭，突破体制障碍，创新发展模式、组织方式、管理机制和制度安排，拓展军民融合深度和广度，提高资源配置效率，实现军民良性互动、共同发展。三是坚持市场运作。新时期推进军民融合式发展，是在社会主义市场经济条件下进行的，必须注重发挥市场机制作用，运用价格、税收、利率等多种手段，优化配置军民资源，促进各类要素双向流动，加快军民两个体系的有机融合。

三、深入推进军民融合式发展的主要任务

党的十八大报告中强调要加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设，为我们的工作指明了方向。下一步，结合我委统筹建设任务，我们将在统筹规划、政策制定、机制建立、法制建设方面积极开展工作。

落实统筹规划。为落实军民融合式发展战略，2012年，国务院、中央军委颁布了《统筹经济建设和国防建设“十二五”规划》，明确了今后一个时期统筹经济建设和国防建设的指导思想、目标任务、重点领域和保障措施，确定了一批对国家安全和发展有全局意义和深远影响，对统筹经济建设和国防建设有明显带动效应，对破解军民融合发展瓶颈制约有重大突破作用的工程项目。我们要认真落实规划提出的八个方面统筹任务，加大国家重要基础设施建设贯彻国防需求力度；推进装备制造业、信息产业、航天产业、海洋产业军民融合式发展；大力推进军地资源开放共享和军民技术相互转移、设施共建共用；优化军地教育资源配置，加强军队人才培养；加快军队保障社会化，积极推进“十化一改”。

制定政策措施。研究制定统筹经济建设和国防建设的政策文件，建立健全政府投入、税收激励、金融支持的政策体系，完善军民融合式发展的制度安排和顶层设计。

构建体制机制。加强国家层面统筹协调和统一领导，按照体系化构建、常态化运行的要求，依托军地相关业务部门，建立职责明确、关系顺畅、运行高效的工作机制。健全和完善领导决策机制、军地协调机制、需求对接机制、资源共享机制、经费管理机制和监督检查机制。

加快法制建设。进一步健全完善中国特色军民融合相关法律法规体系，规范工作运行秩序，加快推进军民融合促进法、国民经济动员法等立法进程，研究制定与国防建设密切相关的建设项目和重要产品目录，为军民融合式发展提供法律保障。

军民融合式发展是一篇大文章，我们将在委党组的正确领导下，认真学习领会、全面贯彻落实党的十八大精神，大力加强统筹经济建设和国防建设，扎实推进中国特色军民融合式发展。