2005年，全省各地认真贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，解放思想，开拓创新，统筹城乡经济社会发展，狠抓粮食生产措施落实，积极推进农业产业化经营，加快发展二、三产业，全省农业和农村经济发展良好。

　　一、2005年农业和农村经济运行的主要特点

　　2005年农业和农村经济运行呈平稳发展态势，优势农产品产业得到较快发展，粮食总产持平略增、油料面积与产量略降、棉花大面积减产，林牧渔业稳定增长，农产品市场价格在相对高位运行，农业产业化经营龙头企业快速发展，农村劳务输出继续增加，农民收入实现较快增长。全年实现农林牧渔业增加值预计为1462亿元，按可比价格计算比上年同期增长3.0%。

　　1、粮食生产稳中略增，种植结构进一步优化。全年粮食播种面积7364万亩，比上年增加202万亩，产量2835万吨，比上年增加6万吨。夏粮面积2993万亩，比上年增加110万亩，总产844万吨，比上年增加37万吨。其中小麦面积2527万亩，比上年增加125万亩，产量728万吨，比上年增加40万吨。秋粮面积4371万亩，比上年增加92万亩，产量1991万吨，受灾害影响比上年减少31万吨。其中水稻3314万亩，扩大145万亩，产量1707万吨，比上年增加34万吨。油菜991万亩，比上年减少44万亩，总产158万吨，减少9万吨。全省棉花面积552万亩，比上年减少62万亩，总产32万吨，减少18万吨。全省优质稻米、专用小麦、优质油菜、高品质棉比重分别达60%、52%、94.9%和22.6%。全省园艺种植面积2561万亩，同比增加62万亩，其中蔬菜面积2050万亩，扩大40万亩。特色蔬菜、优质水果、名特茶比重分别达70%、67%、40%。

　　2、林牧渔业稳步发展。林业生产全面完成年度任务，全年完成造林153.1万亩，其中成片造林88.8万亩，新建农田林网312.8万亩，四旁植树1.32亿株，全省森林覆盖率达到14.8%。畜牧业总体发展平稳，至12月底，全省生猪存栏1927万头，下降0.7%，累计出栏2975万头，下降0.6%；羊存栏1175万头，下降1.8%，累计出栏1569万头，增长2.8%；牛存栏64.6万头，下降1.8%，累计出栏30.7万头，增长7.9%；家禽存栏27544万只，增长3.5%，累计出栏61706万只，增长5.9%。优质瘦肉型猪、优质地方家禽、波杂山羊比重分别达52%、51%和28%。全年肉类总产量352万吨，增长1.5%。全年水产品总产量389万吨，增长6.2%，其中淡水产品275万吨，增长6.4%，海水产品113万吨，增长5.6%。

　　3、农产品价格保持相对高位。据全省农产品生产价格调查资料，全年农产品生产者价格指数为100.3，即价格总体上涨0.3%，其中种植业产品100.3，牧业产品98.5，渔业产品102.6。粮食价格前涨后落，尾部回翘，总体略降，全年粮食生产价格指数为97.6，即粮价下降2.4%。棉花（籽棉）价格在去年跌入低谷后逐季回升，一至四季度的平均价格分别为每公斤3.38元、4.00元、4.50元和5.31元，全年平均上涨了5.3%。油料价格为前降后升的走势，全年平均为每公斤2.78元，总体下降了4.9%。生猪价格呈逐季下降趋势，全年活猪（毛重）平均价格为每公斤7.70元，比上年同期下降5.3%；禽、蛋价格前升后降，全年价格总体略增，家禽与禽蛋价格分别比上年增长0.3%和0.5%。水产品价格继续平稳增长，全年水产品价格上涨了2.6%，其中海水产品上涨5.7%，淡水产品上涨1.0%。

　　4、农业产业化龙头企业加速发展。全省龙头企业继续保持良好的发展态势，生产、效益稳定增长，辐射带动作用不断增强，综合竞争力日益提高，有力地促进了农业增效和农民增收。全省规模以上龙头企业达到3657个，销售收入达到1823亿元，其中销售收入亿元以上的龙头企业达到343个。列入考核的180家省级以上龙头企业实现销售收入1089.5亿元，增长23.4%，利税72.6亿元，增长19.1%，利润43.7亿元，增长22.6%，出口创汇13.3亿美元，增长18.7%。销售收入超过5亿元的有56家，比上年增加21家，超过10亿元的有20家，比上年增加8家，超过50亿元的有7家，比上年增加2家，超过100亿元的有2家。其中雨润食品产业集团有限公司实现销售收入103亿元，增长30%。全省省级龙头企业收购、加工农产品1682.2万吨，收购额362.7亿元，直接带动农户561.5万户，比上年增加74.8万户，农户从龙头企业获得收入104.6亿元，比上年增加15.5亿元，户均获得收入1862元，比上年增加200多元。

　　5、乡镇工业保持快速增长。全省乡镇工业发展速度继续加快，经济运行质量进一步提高，外贸出口增长明显加快，农村个私企业继续保持强劲增长，规模企业的支撑作用更加明显。全省乡镇工业完成增加值6022亿元，增长30.8%；实现营业收入26161亿元，增长31%；利税总额1854亿元，增长31.4%；实交税金719亿元，增长29.8%；利润总额1078亿元，增长34.4%；出口产品交货值3594亿元，增长37.4%。乡镇私营个体企业实现营业收入、利税总额分别为23088亿元、1626亿元，占全省乡镇工业总量的88.3%、87.7%，同比分别增长了33.1%、33.9%；规模以上乡镇工业完成增加值3863亿元，增长44.9%，实现利税、利润分别为1167亿元、692亿元，同比增长33.9%、36.6%。

　　6、农业重点项目进展顺利。以水利为重点的农业基础设施建设进度加快。2005年全省水利重点工程完成投资40.1亿元，超额完成年度计划任务。南水北调东线三阳河潼河宝应站已基本完成、刘山、解台站工程正在实施、蔺家坝站、淮阴三站、淮安四站等已开工建设，长江南京河段二期整治、海堤达标、大中型水库除险加固工程、灌区改造、节水灌溉、城市防洪等完成年度工程，东调南下二期、奎濉河治理年度工程等正在抓紧进行前期工作。泰州市大型商品粮基地项目已基本完成，淮安、扬州市大型商品粮基地已完成前期工作，即将开工实施。林木种苗及防护林国债项目年度工程基本完成，完成投资5530万元。

　　7、农村劳务输出继续增加。由于2005年总体经济形势较好，农民外出务工机会增多，并且随着我省对农村劳动力转移加大就业培训力度和优化务工环境、保障农民工权益等一系列有效措施的实施，全省农村劳务输出出现了积极变化，为农民收入增长奠定了基础。据统计，全省农村劳动力转移总量达1546.2万人，其中就地转移791.7万人，异地输出754.5万人。全年新增农村劳动力转移67.9万人，其中劳务输出新增55.3万人，完成全年目标的110.6%，超额完成全年新增输出50万人的目标任务。

　　8、农民收入较快增长。2005年我省农民人均纯收入5276元，比上年增加522元，增长11.0％，继续保持两位数增长。一是工资性收入仍然是农民增收的最大来源。农民工资性收入人均2786元，增长14%。其中，农民在以乡镇企业为主体的本地企业得到的报酬收入人均1251元，增长17％；外出打工得到的劳务收入人均958元，增长12.3％。二是家庭经营二、三产业收入稳步提高。农民家庭经营纯收入人均2125元，增长5.3％。其中，第一产业人均纯收入1378元，与上年相比持平略增，家庭经营二、三产业人均纯收入747元，增长15％。三是财产性和转移性等非经营性收入快速增长。农民家庭财产性和转移性收入两项合计人均365元，增长25％。其中，财产性收入人均150元，增长36.3％；转移性收入人均215元，增长18.2％。

　　二、2005年农村经济发展中存在的突出问题

　　尽管当前全省农业和农村经济运行总体态势良好，保持了较快增长，但经济运行中存在的一些新情况、新问题，需要引起高度重视。

 
　　1、涉农政策促增收的空间受限。农民增收存在诸多制约因素，农民收入在高起点上实现高增长难度加大。一方面，农业税减免对全年农民收入的影响减弱。2005年全面免除农业税，全省农民因减少税费支出而增加的人均纯收入只有30多元。二是农村劳动力就业拓展的空间有限。近年特别是今年以来市场对劳动力的技能要求越来越高，使得农村可输出人员减少，农村劳动力转移的难度进一步加大。

　　2、农业生产资料价格居高不下，增加了农业成本。虽然从中央到地方已采取了相关措施，但由于原料上涨、能源紧张、需求增加等因素影响，化肥、农药、农膜、柴油等农资价格持续高位运行。我省6、7月用肥高峰期间，尿素零售价格平均高达2000元/吨左右。据统计部门调查，全省全年农业生产资料价格上涨6.9%，造成农业生产成本增加，每亩田成本达到339元，比去年多支出61元。农资价格的持续上涨，在一定程度上部分抵消了直接补贴、免征农业税等惠农政策给农民带来的好处，影响了农民种田积极性。

　　3、主要农产品价格下跌，农业收益减少。虽然我省农产品市场价格在相对高位运行，然而粮食、油料、生猪等主要农产品价格总体有所下降。主要农产品价格的下跌，直接导致农业收益减少，制约了农民收入的快速增长。2005年我省新小麦收购价格在1.30～1.38元/公斤，比上年同期下降8.5%左右，加上农资价格的上涨，造成小麦亩收益减少两成左右。油菜籽开秤价比上年降低0.4元/公斤左右，而生产成本反而增加，全省油菜亩均现金收益比2004年下降61元左右，降幅为20.7%。

　　4、农村基础设施仍较薄弱，自然灾害影响不容忽视。由于长期以来投入不足，农村基础设施特别是农田水利设施还很薄弱，河道塘库、泵站、桥涵闸等农水设施老化效益下降问题严重。税费改革后，取消“两工”使农田水利等基础设施建设失去了部分投入来源。农村基础设施建设、环境建设和社会事业发展滞后，已难以适应农民生产生活需要。农田基础设施建设标准不高，农业“靠天收”的局面没有根本改变，发生严重自然灾害的可能性仍然存在。2005年我省区域性、突发性灾害较多，不少地区农作物遭受了低温冻害、冰雹、风灾、旱灾等灾害袭击，水稻条纹叶枯病也有较大面积发生，这些灾害对农业生产构成一定的威胁。全年全省农作物受灾面积累计为6614万亩，成灾面积2706万亩，绝收面积268万亩。油菜、棉花、水稻等作物，今年的产量都受到了较大影响。

　　三、2006年农业和农村经济主要工作

　　2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是建设社会主义新农村的开局之年，全省农业和农村经济工作，要全面贯彻中央和全省农村工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“两个率先”目标，积极推进统筹城乡发展，坚持以工促农、以城带乡和“多予少取放活”的方针，加快农业产业化、农村工业化和城镇化的步伐，加强农业和农村基础设施建设，在稳定粮食生产的基础上，大力发展高效外向农业，进一步深化农村改革，确保农业持续增效、农民持续增收、农村经济社会持续发展。

　　1、加快农业结构调整，推进现代高效农业规模化

　　按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，突出发展高效外向农业和加快发展生态安全农业，全面提高农业综合生产能力和农业生产效益，千方百计增加农民收入。一是积极培育农业优势主导产业。按照全省优势农产品产业发展规划，进一步优化区域结构和生产布局，发挥不同地区的资源优势，集中力量做强做大畜禽、水产、果蔬、花卉苗木、稻米、林业等优势特色产业。二是推进高效农业规模化。大力发展设施农业，推广健康养殖方式，建设标准化畜禽养殖小区。积极实施高效农业百项工程，通过政府推动、龙头带动、科技促动、市场拉动，形成产业带、产业群和块状经济发展新格局，提升我省高效农业的发展层次和规模。三是加快发展外向型农业。以优势农产品资源为基础，加强特色蔬菜、优质果品、特种水产、优质畜禽等农产品出口基地建设。大力扶持农产品出口企业，积极培育农产品出口行业协会，加快农产品出口市场信息网络建设，加强农产品境外促销，千方百计扩大农产品出口，不断提高我省农业外向化水平。

　　2、大力发展农产品加工龙头企业，加快农业工业化进程

　　积极发展壮大农产品精深加工龙头企业，推动农产品由卖原料向卖产品、由初加工向深加工、由粗加工向精加工方向发展，实现农业多层次、多方面、多环节增效。一是做强做大做优龙头企业。坚持大中小并举，内外资齐抓，劳动密集、资本密集、技术密集相结合的方针，加快发展龙头企业群体，带动优势农产品产业带和产业群的建设；引导龙头企业通过兼并、收购、重组、控股等有效方式，整合和重组生产要素和资源，提高企业的资本集中度，做强做大企业规模；引导龙头企业规范企业标准、产品标准和生产技术规程，提高产品质量，打造具有江苏特色的农产品品牌；二是强化企业与农户的利益联结机制。引导龙头企业增强对农户的辐射带动作用，探索创新与基地、农户的利益联结，大力兴办专业合作经济组织，提高农民组织化程度，逐步推行面向农户的利润再分配，建立风险基金制度，建立风险共担、利益共享的利益共同体，实现企业获利、农民增收、产业发展的多赢目标。

　　3、大力推进农业科技创新，提高农业综合竞争力

　　一是加大科技开发力度。坚持自主创新与技术引进、科研开发与成果推广相结合，加快农业科技进步。围绕现代农业发展的重点领域和关键技术需求，充分发挥我省农业院校和科研院所优势，有效整合资源进行联合攻关，不断开发具有自主知识产权和核心竞争力的新产品、新技术，提高农业产前、产中、产后各个环节的科技含量。把实施“农业三项更新工程”、“苏北科技成果转化项目”、“星火计划”等与发展农业产业化有机结合起来，加速优良品种的引进、试验、繁育和推广应用，大力开发优质高效技术、农业减耗减本增效技术，研发一批市场潜力大、产品附加值高、特色明显的农产品。二是加强农业标准化建设。引导农户和龙头企业严格按标准化组织生产，提高农产品质量。加强农业标准化示范区建设，健全完善农产品质量安全检验检测网络，加强农产品质量安全监督管理，全面推进农产品质量安全市场准入，逐步由市场检测向基地检测、局部控制向全程质量控制延伸。加快与国际标准特别是农产品出口国的标准对接，扩大农产品出口。三是加快发展循环农业经济。大力开发节约资源和环境保护的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业衔接技术和可再生能源开发利用技术。积极开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率，减少农业面源污染。

　　4、加快发展农村非农产业，切实增加农民收入

　　一是大力发展乡镇企业。及时调整发展战略，走新型工业化发展道路，加快转变增长方式，提高经济增长的质量和效益。加快乡镇企业产业和产品结构调整步伐，逐步形成节约资源、保护环境的产业结构；引导乡镇企业走内涵式发展道路，推进乡镇企业技术进步，加快应用高新技术和先进适用技术，加速科技成果转化；鼓励乡镇企业进行二次改革，实现投资主体多元化、治理结构法制化、管理制度现代化。二是大力发展农村个体私营经济。按照“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”方针，加快发展农村个体私营企业步伐，进一步提高个私企业占乡镇企业总量的比重，促进企业上规模、上水平、上档次，使之成为增强农村经济发展后劲的重要力量。加快建立以信用担保、法律咨询、技术支持、产权交易、人才培训、信息服务为主要内容的社会服务体系，进一步加大对私营经济的扶持力度。三是加快农村劳务输出。进一步拓展输出渠道，努力扩大输出总量，不断提高输出质量，在继续保持劳动力转移数量增长的同时，把工作重点放到劳动力素质增强、工资提高、就业稳定上来。加大对农民的技能培训力度，统筹城乡就业，加强进城务工就业农民管理和服务，推行城乡劳动力“无差别”用工，切实保护农民工的合法权益。

　　5、加强基础设施建设，改善农业农村经济发展环境

　　一是加大对优势农产品产业的基础设施建设。加大农业综合开发和中低产田改造力度，组织实施国家大型商品粮生产基地、优质粮食产业工程项目，为优势农产品产业化发展创造基础条件。强化耕地质量建设，组织实施“沃土工程”，提高耕地产出能力。加强农作物病虫害防治和动植物防疫检疫防控体系建设，加快推进以水稻机插秧、油菜机播为重点的主要农作物生产机械化。二是切实加强农村水利、交通等基础设施建设。深入开展县乡河道疏浚，加大重点圩区治理，推进灌区节水改造，建设丘陵山区水源工程，加强农田水利设施建设，切实改善农田基础设施条件。实施通达工程，按照村镇布局规划，进一步加强乡村道路建设，逐步把乡村公路延伸到规划的集中居住点上。三是加强农业生态环境建设。加快推进生态农业县建设，全面实施“清洁家园、清洁河道、清洁生产”工程，综合整治农村生态环境。继续推进绿色江苏建设，开展植树造林和村庄绿化。加强农业生产投入品管理，引导农民科学合理使用化肥和农药。因地制宜推广秸杆气化、沼气等清洁能源建设，严格控制污染企业向农村转移，减少农村污染，改善农村环境。

　　6、调整投资结构，切实加大支农投入力度

　　整合政府支农投资，切实加大对“三农”的投入。一是调整投资结构，加大财政投入力度。调整财政投入结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，提高资金使用效益。在继续抓好水利、农业资源开发、农村电网改造等农业基础设施建设的同时，加大农业科技、产业化经营、农产品质量安全建设等方面资金投入力度，不断增强和提高农业综合生产能力。二是鼓励和引导“三资”资本开发农业。优化投资环境，制订优惠政策和措施，充分调动外商、企业、农民等各类投资主体投资农业的积极性，尽快形成以财政资金为导向，社会资本、工商资本、民间资本和外来资本为主体的多元化农业投入格局。三是增加信贷投入。加快农村金融体制改革，优化农村融资环境。加强农业金融信贷服务，加大农村金融创新力度，改进农村的贷款种类和方式，满足农民和企业的资金需求。按照“政府扶持、企业运作、风险共担”的原则，努力探索建立农业贷款担保体系，增加农业信贷投入，拓宽农业投入渠道。

    来源：江苏省发展改革委