实现首都经济又快又好发展，必须切实转变增长方式，加快经济结构调整，从提高产业层次和技术水平、提高规模和集聚效应、提高资源节约和利用效率入手，走高端产业发展之路，努力实现经济增长的速度、结构、质量、效益的协调统一。

　　一、转变经济增长方式任重道远

　　“十五”期间，首都经济增长方式得到了明显的转变，万元地区生产总值能耗、水耗年均分别降低5.5%和13%，推动了消费结构和产业结构不断升级，为本市国民经济长时期内保持较快增长提供了强劲动力。但是，从总体上讲，首都经济增长方式与发展水平提升的要求还不相适应，经济增长仍然主要依靠投资推动，消费对经济增长拉动力不足，增长方式集约化程度偏低，自主创新能力不强，资源利用效率不高，万元地区生产总值的能耗、水耗和占地仍明显高于发达国家城市水平，与建设现代国际城市的要求还有明显差距。特别是人口规模膨胀与资源约束矛盾加剧，近几年来，随着全市常住人口规模的快速膨胀，资源瓶颈约束的矛盾日趋突出，转变经济增长方式的任务迫在眉睫，未来五年是转变经济增长方式的关键时期。

　　二、首都转变经济增长方式的总体思路

　　按照科学发展观的要求，“十一五”期间要突破资源瓶颈制约，保持首都经济平稳较快发展，就必须在转变增长方式上取得重大进展。“十一五”时期，要着眼于转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，走高端产业发展之路，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系，把首都经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

　　（一）立足节约使用、高效利用资源促进发展，逐步形成资源节约型的增长模式

　　厉行水资源节约。着力调整用水结构，稳定工业用水，推动农业节水，增加生态用水。严格控制高耗水产业发展，推广应用节水型生产工艺设备，提高工业冷却水循环利用率。调整种植业结构，推广微灌、滴灌等工程节水技术，减少农业用水。鼓励城市生态用水、农业灌溉使用再生水。完善水价体系，利用差别定价和超定额累进加价等措施促进节水。到2010年，中心城再生水利用率提高到50%以上。

　　高效利用土地资源。坚持集中紧凑发展模式，转变土地利用方式，促进土地集约高效利用和优化配置。统筹管理城乡建设用地，严格控制新增建设用地，推进现有农村居民点、独立产业用地资源整合，盘活建设用地存量。完善土地集约利用评价指标体系，发挥市场对土地资源配置的基础性作用。健全土地储备制度，加大一级开发力度，对有收益的基础设施用地逐步实行国有土地使用权有偿使用制度。建设地下交通、人防等公共设施系统，合理开发利用城市地下空间。2010年市域建设用地总量控制在3500平方公里以内。

　　提高能源利用效率。淘汰和禁止高耗能产业和产品发展，关停并转一批小型高耗能工业企业。重点推进工业、交通和建筑节能，提高能源利用效率。完善节能法规和相关政策，研究制订建设项目合理用能评价管理办法和节能强制标准，推广企业能源绩效合同管理；建立能效标识制度，实行市场准入制度。

　　（二）立足提高自主创新能力促进发展，在一些关键领域实现重要技术突破，建立比较完善的自主创新体系和体制机制架构

　　大力实施以中关村科技园区为核心的首都创新战略，建设全国知识创新高地和技术创新源泉，基本形成立足北京、辐射全国的创新体系，初步把北京建设成为创新型城市。

　　打造中关村创新高地。（1）加强园区创新能力建设。着力吸引一批国家重点研发项目在中关村实施，集聚一批跨国公司研发和营运中心在中关村落户，促成一批国家实验室和国家工程中心在中关村建设，争取一批中关村重点项目列入国家重点支持项目，推荐一批专业基地作为国家级产业示范基地。（2）先行开展做强中关村科技园区的改革试点。开展创业投资企业试点。促进中小企业改制上市，形成“中关村板块”。开展非上市股份公司股权交易试点。推进产权制度改革和股权激励政策试点。（3）营造良好的园区创业服务环境。（4）完善一区多园的发展格局。按照各园区的功能定位，建设专业集聚的特色园区。推进园区基础设施建设，建设数字化园区，提高园区的信息化水平。

　　实施重大创新攻关。根据首都战略发展和服务全国的需要，着重围绕高增值现代服务业发展和提升高新技术产业、现代制造业竞争力，搞好关键技术开发，重点突破软件、集成电路、新一代移动通信、计算机与网络、数字音视频、光电显示、生物医药、新能源材料等技术，带动相关产业跨越式发展。加大应用基础研究，力争在纳米、超导、干细胞、新能源等战略高技术领域实现突破。

　　完善自主创新激励机制。改革政府科研投入体制，畅通社会力量参与科技发展渠道。规范和完善各种奖励制度，建立以自主知识产权、产业化绩效、科技持续创新能力为取向的绩效体系。实施专利成果产业化促进计划，发挥政府投入的引导作用和使用效益。制定和落实好相关财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，支持自主创新。

　　（三）立足调整经济结构促进发展，充分发挥首都资源优势，逐步形成高端、高效、高辐射力的产业群

　　总的方向和要求是，走高端产业发展之路，把现代服务业发展放在优先位置，大力发展高新技术产业，适度发展现代制造业，显著提升都市型现代农业水平。

　　加快发展现代服务业。注重发展知识型服务业，积极承接国际服务业转移，增强服务功能和辐射力。稳定提升具有比较优势的金融、文化创意、房地产等支柱产业，积极培育发展空间较大的旅游会展、现代物流等潜力产业。

　　大力发展高新技术产业。以提升自主创新能力和整体产业竞争力为核心，重点发展以软件、研发、信息服务业为主的高技术服务业，和以电子信息产业、生物产业为主的高新技术制造业，主要是移动通信、计算机及网络、集成电路、光电显示、现代生物产业。在做强上述产业的同时，积极培育数字电视、汽车电子、新材料、新能源等潜力产业。

　　适度发展现代制造业。加快培育具有自主知识产权的技术、名牌产品、龙头企业和支柱产业群，形成“龙头企业—产业链—产业群”相互衔接的产业格局。充分发挥产业的聚集效应和区域比较优势,提高工业整体素质和竞争能力。重点发展汽车产业、装备制造、石化新材料、医药产业和都市工业。

　　推进农业产业化经营。坚持都市型现代农业的发展方向，重点发展籽种农业、加工农业和观光休闲农业。支持推动龙头企业做大做强，促进农业规模化、集约化。发挥首都农业技术和市场优势，打造区域农业产业链。着力发展无公害、绿色、有机农产品和满足个性化需求的高端农产品，创建名优品牌，提高农产品附加值和农业的比较效益。

　　调整不符合首都功能定位要求的产业。积极推进现有高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业逐步退出，置换劣势产业存量，用于优势产业发展。严格控制并淘汰资源开采型产业，限制并淘汰落后工艺与装备。切实抓好首钢搬迁调整，积极推进曹妃甸新钢厂建设，加快顺义冷轧薄板项目实施。搞好焦化厂等企业搬迁和全市建材行业结构调整，关停环境污染严重的生产企业。

　　（四）立足优化产业布局促进发展，着力培育高端产业功能区，推进产业集约发展

　　按照四类区域功能要求，促进区县合理分工、特色发展。首都功能核心区着重发展金融、文化、旅游等现代服务业，改造和提升传统服务业；城市功能拓展区重点发展科技教育、文化体育、商务服务、现代物流、信息服务等现代服务业和高新技术产业，扩大总部经济规模；城市发展新区依托新城建设和工业园区，集中发展现代制造业和为生产、生活配套的服务业，发展高端农产品和都市型农业；生态涵养发展区着重发展生态农业、特色林果、旅游休闲和都市型工业等环境友好型产业和都市型工业。

　　构筑引领未来发展的高端产业功能区。着力建设中关村科技园区、北京经济技术开发区、天竺临空经济区、商务中心区、奥林匹克中心区、金融街六大高端产业功能区。通过制定优惠政策，吸引一批国内外投资项目在功能区落户，安排一批市级重大项目向功能区倾斜，支持一批区级重点项目向功能区集中，逐步使上述区域成为体现首都功能优势，最具经济活力、市场竞争力和产业辐射力的新增长极。

　　培育和发展一批专业集聚区。培育和发展王府井和西单现代商贸、长安街文化演艺、雍和创意产业基地、宣南文化传媒旅游、龙潭湖体育产业、大兴新媒体产业基地等一批专业化特点突出的服务业集聚区，带动相关服务业规模化、品牌化发展。

　　引导产业对外辐射发展。重点沿京唐、京津、京石三线，搞好产业基地开发和相关基础设施建设，把握研发、核心制造、营销等关键环节，积极推动现代制造业、旅游休闲业、都市农业向外延伸，促进跨区域产业带的形成。

　　通过上述措施，到“十一五”期末，初步形成与北京率先基本实现现代化、构建和谐社会首善之区相适应的产业体系和规模，基本形成与首都城市功能相适应的产业空间发展格局，预计到2010年，地区生产总值超过11500亿元，年均增长9%。三、二、一次产业比重为72%∶27%∶1%。万元地区生产总值能耗、水耗比“十五”期末分别下降15%和20%。在转变经济增长方式、走高端产业发展道路上迈出坚实的步伐。 

    来源：北京市发展改革委