推动先进制造业和现代服务业深度融合是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。科技服务业是围绕科技创新全链条发展、科技成果高效率转化，向社会提供智力服务的新兴产业。科技服务业能够有效连接多元主体，打破各环节间的壁垒，将先进制造业和现代服务业紧密“黏合”在一起，已成为科技创新的“加速器”和产业创新的“催化剂”。2026年4月发布的《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》把“强化科技服务支撑作用”摆在突出位置，为推动科技服务业高质量发展提供了指引。推动科技服务业高质量发展要以新发展理念为引领，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，以专业化、高端化、数智化、平台化、集群化、国际化为方向，通过需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作构建优质高效、充满活力、竞争力强的全链条全周期的现代科技服务体系，为推动先进制造业和现代服务业的深度融合提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的支撑。

　　科技服务业高质量发展有利于推动两业深度融合

　　通过发挥催化剂作用牵引两业融合向高端化迈进。制造业迈向全球价值链高端环节需要高水平的现代服务业与之匹配。一方面，推动科技服务业高质量发展，形成“基础研发—概念验证—中试熟化—技术交易—创业孵化—科技投融资—产业化落地—迭代升级”的全链条科技服务，能够更大范围覆盖制造业和服务业，有利于加速制造业关键核心技术、前沿技术突破。另一方面，概念验证、中试熟化、专利导航、工业软件适配、检验检测、应用场景拓展等高附加值硬核科技服务，能够促进新技术新产品的迭代优化与示范应用，从而大幅降低企业研发试错成本、缩短成果转化周期，促进我国产业竞争优势从加工制造环节向“产品+服务”环节延伸拓展，推动制造业和服务业迈向全球价值链高端。

　　通过发挥孵化器作用催生两业融合的新经济形态。新经济形态往往发端于交叉地带，从诞生之初便具有跨界融合属性。要持续催生新经济形态，离不开高质量的孵化服务。人工智能、大数据等技术的出现重构了科技服务业的服务流程。AI+检测、AI+知识产权、智能技术交易等数智化服务的出现，使科技服务由标准化流水线变为智能化定制，从经验驱动变为数据驱动，有助于推动众创空间、孵化器、大学科技园、新型研发机构等载体精准识别并快速孵化两业融合交叉地带的新业态新模式新动能。截至2026年7月，全国在孵企业和团队超42.5万家，科创板上市企业中有三分之一经孵化器培育。近期备受关注的杭州“六小龙”中，宇树科技、云深处科技、游戏科学均从孵化器中成长壮大。科技服务业中的技术转移转化、创业孵化、知识产权等服务专业化水平的提升，有助于加速壮大新型科技企业，为未来产业和新兴产业培育提供有力支撑。

　　通过发挥黏合剂作用推动两业融合生态协同。科技服务业是联结科技创新和产业创新的关键桥梁。推动科技服务业高质量发展，构建全链条全生命周期的综合服务生态体系，通过重塑规则、标准、机制和服务模式打破两业间要素资源跨界流动的壁垒，有利于将两业的主体、环节、要素等紧密“黏合”在一起，提升上下游协同发展水平，推动服务型制造、服务衍生制造的发展。比如，北汽福田依托“超联车队”“福田e家”等服务平台发展快修服务、智能车联等业务，形成“整车制造+后市场服务”模式，推动业务链条从整车制造向售后、市场等高附加值环节延伸。再比如，京东“一体化供应链物流服务”将物流配送与制造企业采购、生产、仓储、分销等环节融合，帮助制造企业设计供应链管理方案，提升库存周转率、降低供应链成本。科技服务业的集群化发展能够推动检验检测认证、中试熟化、科技金融等服务在一定区域内联动，降低各类经营主体间的协同和交易成本，推动两业融合从点状松散合作走向网络化协同、从交易撮合走向价值共创。

　　通过发挥稳定器作用提升两业融合的韧性和安全水平。科技服务业通过助推关键核心技术、前沿技术、共性技术、颠覆性技术的突破，加快补齐生产性服务业短板弱项，拓展工业母机、国产操作系统、数据库等国产替代产品的应用场景，实现创新链自主可控、供应链协同稳定、产业生态良性循环、风险可预警，为应对外部断供、技术“卡脖子”、产业链外迁提供有效支撑。科技服务业通过纵向链条延伸、横向业态跨界、总集成总承包、重大科研基础设施以及共性技术平台开放共享，推动大中小企业融通发展，有效提升我国的多元备选供给能力、应急调度能力、产能快速调整能力。科技服务业的国际化发展将加快促进海外研发中心、科技园区、离岸孵化器等跨国服务机构的形成，通过对标高标准国际经贸规则提升涉外知识产权、跨境技术交易、跨境数据的服务能力，助推“制造需求牵引服务升级、服务赋能制造升级”循环体系的形成，在拓展国际循环中提升两业融合的韧性和安全水平。

　　当前科技服务业赋能两业深度融合面临的瓶颈

　　科技服务业专业化和集群化水平不足。我国科技服务供给主体以中小企业为主，多数企业基于传统方式提供基础代理、常规测试、信息推送、交易撮合、政策对接、基础咨询等浅层服务，提供专业化、系统化的工艺优化、专利运营、中试熟化等高端服务的能力欠缺；具备集成能力的科技服务业龙头企业数量有限，难以及时有效满足制造业快速迭代的产品设计与定制化需求，影响制造业高端化步伐。一些地区的科创园区、科技服务集聚区、科技服务驿站尽管汇聚了高校、科研院所、企业和金融机构等多方资源，但目前各方存在重载体建设、轻服务链条协同的问题，制约了制造业向“产品+服务”转型的步伐。

　　科技服务业市场化和平台化整合不足。我国面向制造业中小企业的研发设计、检验检测、金融支持等专业服务平台供给缺口较大，市场化运营机制不够健全。创业孵化机构能力有待加强，部分孵化器运营模式单一，综合服务能力薄弱。多数中试平台自我造血能力较弱，对财政资金投入依赖度高，存在因缺乏标准、不掌握核心技术和工艺导致中试平台不好用，缺乏风险分担机制导致不敢用，公共中试服务平台建设不足导致有关产业用不上等问题。这些问题制约了科技攻关与技术落地，使得两业融合程度不够高，没有产生“1+1＞2”的协同效应。

　　科技服务业高端化和国际化程度不足。我国科技服务业有研发活动的企业占比较低，影响科技服务业的高端化步伐。检验检测认证服务在质谱仪、色谱仪等方面面临“卡脖子”问题，在半导体检测、航空航天适航认证、高端医疗器械认证、精密仪器校准等高端检验检测认证领域的国际标准主导权不足，国际互认话语权、争议裁决影响力有待增强，这些高端化科技服务的供给不足影响了制造业解决“卡脖子”难题的速度。我国缺乏具有国际竞争力的本土高端科技服务机构，尽管在PCT（《专利合作条约》）国际专利申请量上已居世界前列，但海外专利的许可、转让、诉讼维权等跨境知识产权运营能力不足，国内能提供高水平跨境知识产权运营服务以及高质量海外合规（如数据、出口管制、反垄断、ESG等）服务的机构供给不足。科技服务的高端化和国际化程度不足导致两业融合关键环节渗透不足，未能充分实现价值链提升。

　　多措并举推动科技服务业更好赋能两业深度融合

　　提升服务质效，推动两业融合走深走实。一是培育壮大专业化服务机构。摸排重点产业链科技服务缺口，在细分领域培育一批“专精特新”科技服务企业，支持科技服务龙头企业做大做强，提升国际影响力和生态主导力。二是加快推动科技服务机构市场化、平台化发展。培育一批具备行业级数据整合和全链条服务能力的平台，推动科技服务业数据和两业融合数据要素流通，探索数据确权、定价和交易机制，增强平台深度赋能两业融合的精准度。三是推动人工智能深度赋能科技服务。打造“AI+科技服务”应用场景，优化服务产品和流程，发展远程运维、预测性维护、柔性产线配置等新型服务。四是打造与制造业集群适配的服务生态。支持两业融合示范园区、高科技园区、制造业集群、国家产融合作平台、区域技术转移转化中心等建设概念验证中心和中试基地，整合研发设计、计量标准、检验检测、认证认可、知识产权、科技金融、技术评估、环评代办等服务资源，提升一站式、定制化服务能力。

　　强化科技和制度创新，激发两业融合活力。一是集中攻克关键核心技术。摸底细分领域的技术设备短板，支持研发设计服务商加大基础性、原创性研究投入，加快关键技术设备、基础软件及核心模块、高端计量仪器、检验检测设备设施研发。推动设备更新和技术改造补贴覆盖至原创产品设计、新型工艺产业化、应用场景建设等。强化关键共性技术协同攻关，推动国产智能检测装备迭代升级，提升设备可靠性和稳定性。二是构建“技术经理人+”生态。支持科技园区、高校、科研院所、孵化器等培育懂技术、懂市场、懂法律、懂谈判的技术经理人。完善技术经理人培养、激励、使用机制，推动科技服务业全领域人才纳入职称评审体系，优化职称评价标准。探索建立技术经理人事务所，推动技术经理人职业化、规范化发展。三是推进科技服务业标准化建设。建立统一的行业服务规范、标准体系、监测体系，系统布局技术转移、企业孵化、技术推广等重点领域标准，建好国家统一技术交易服务平台，推动标准在数据接口、权益登记、交易规则、信用体系等方面实现全国统一。四是优化制度环境。健全部际协同、央地协作、区域合作的工作机制，提升政策协同效应。将两业融合水平纳入服务业扩能提质评价指标体系。探索推广“服务券”制度，支持中小微企业购买个性化科技服务。

　　促进区域协同和国内外联动，增强两业融合韧性。一是优化科技服务配置。打破高端科技服务业集中于少数大城市的格局，优化两业融合的跨省协作机制，搭建公共协同平台，畅通人才协作通道，推动技能标准互通以及检验检测认证、知识产权服务互认，促进两业在更大空间区域内融合，持续降低落后地区制造业转型升级成本，畅通产业链供应链，实现“1+1＞2”的协同效果。二是强化集群间的区域协同。支持国际科技创新中心打造具有全球竞争力的高端科技服务业集聚区，支持综合性国家科学中心和区域科技创新中心围绕优势制造业和服务业培育特色鲜明的科技服务业集群，增强区域间的协同联动，实现资源共享、功能互补与制度衔接。三是提高科技服务业国际化水平。借鉴我国在5G、特高压、高铁、新能源汽车等领域主导国际标准制定的经验，积极参与碳足迹认证、AI安全检测、数据合规认证等新兴领域的规则制定，优先在共建“一带一路”国家推进规则和结果互认，提升我国在科技服务领域的国际公信力和话语权。吸聚国际顶尖科技服务机构在我国设立区域性总部、分支机构及功能性平台。推动我国科技服务机构在海外建设运营，并购高水平研发中心、技术转移转化平台、孵化器等，提升跨国科技服务能力。