国家发展改革委与美在华跨国企业高层圆桌会（北京站）9月10日在京举行，主题为“拥抱‘十五五’共谋新发展”。国家发展改革委副主任周海兵、北京市常务副市长夏林茂等出席活动并致辞，中国美国商会、美中贸易全国委员会和60余家美在华跨国企业代表近百人参会。

　　从投资意向到政策期待再到供应链布局，用时近三个小时的对话透露出三个“新”：新机遇，新投资，新判断。

　　新机遇：消费场景、数字化与能源转型

　　“对许多美国企业而言，中国依旧是重要市场。”中国美国商会代表来自各行各业的约800家企业，商会董事会主席吉莫曼开门见山，并抛出一个在场企业普遍关心的问题——未来五年，中国哪些领域最有潜力成为消费增长的新引擎，跨国企业怎样参与其中？

　　美中贸易全国委员会中国区会长张莉沛的提问更具体，直接点名新消费场景、首发经济、绿色消费、城市更新等领域，希望分门别类地了解其中的参与机会。

　　中国消费市场的持续升级，正在给企业带来新的增量空间。苹果进入中国市场31年，全球200家核心供应商中超过80%在中国生产。“我们期待新技术的落地能够激活下游市场，释放更多新的消费需求。”苹果公司副总裁崔玉善介绍，就在会议当天凌晨，苹果发布了多款新产品，其中折叠屏手机的前期开发、试产和最终组装均在中国独家进行。作为电子消费品巨头，苹果近年来受惠于中国的消费品以旧换新政策，“两新”政策明年会否延续是其核心关切。

　　中国各个产业数字化的快速发展，给产业链上游带来了巨大机遇。康宁公司中国区副总裁张文卿介绍，这家在华经营46年的材料企业正在上海、广东、海南扩建光通信产能。截至去年，康宁已累计在华投资95亿美元，中国市场营收占其全球营收的40%。结合自身的关注，张文卿更加关注“十五五”时期，中国对于外资深度参与数字经济、先进制造等方面的政策安排。

　　中国能源转型的深入推进，正把氢能调峰、零碳园区从概念变成具体的项目。通用电气能源投资（中国）有限公司董事长许欣认为，在人工智能推高用电需求的背景下，电力的稳定供应是数字经济的生命线，氢能前景广阔。基于这一判断，企业已与华电、北京大学能源研究院开展氢能应用研究。低碳工业园、零碳园区建设的相关政策是许欣最想了解的内容。

　　美国在华跨国企业问得具体，国家发展改革委多个司局的相关负责人的回应落在实处。

　　消费之问，答到政策和场景上。国家发展改革委就业司司长吴越涛回应说，“十五五”时期，中国消费将进入扩容提质阶段，规模继续做大的同时结构进一步优化，发展型、改善型消费持续增长，其中服务消费、新型消费、健康消费、入境消费等都是新的增长点。以入境消费为例，“十五五”时期，中国将提升公共场所国际化服务水平，优化入境消费支付环境，推动入境游客办理快速通关、住宿登记、交通出行、电信业务、景点预约等事务便利化。他表示，这些都将为外资企业提供大量机会。

　　数字化与先进制造之问，答到目录和链条上。国家发展改革委规划司副司长谭伟提到，“十五五”规划《纲要》提出，要构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。一方面，促进传统产业结构调整升级，加快向中高端方向发展，发展智能制造、绿色制造、服务型制造；另一方面，培育壮大新兴产业和未来产业，加快构建应用场景和生态体系。谭伟回应：“希望更多外资企业参与产业链上下游配套协作，在互利共赢中实现共同发展。”

　　零碳园区、以旧换新之问，答到名单和进度上。国家发展改革委环资司副司长张路鹏介绍，去年6月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局印发《关于开展零碳园区建设的通知》，明确了路径、任务和指标；此后又陆续出台绿电直连、促进新能源发电就近消纳等支撑政策，去年12月推出第一批52个零碳园区建设名单。地方也在跟进：已有20个地方发布建设方案，16个地区公布省级名单，涉及省级园区258个。以旧换新方面，他表示，2024~2026年，中国共安排7000亿元支持消费品以旧换新，目前正在组织对2026年“两新”政策实施效果进行评估，全面分析政策实施对于投资、消费、绿色转型、保障民生等方面的促进作用，将结合经济社会运行情况，加快提出2027年“两新”接续政策有关安排。“我们一如既往支持包括美资企业在内的各类企业参与‘两新’政策。”

　　新投资：从“继续投资”到“加码投资”

　　美国在华跨国企业看到的机会，正在变成一笔笔具体的投资。

　　“中国已成为霍尼韦尔全球重要的创新、制造和增长市场。”霍尼韦尔科技大中华区总裁余锋介绍，企业深耕中国90多年，近年来进一步聚焦自动化、数字化和能源转型等增长领域；9月初，霍尼韦尔科技在华投资设立了中国创新中心和中国创新总院。

　　礼来中国高级副总裁陈小晶介绍，2024年以来，礼来加快投资中国的步伐：在北京成立医学创新中心，设立首个美国本土以外的创新孵化器；在上海复制这一模式，同时提升苏州工厂注射剂产能；今年初，公司宣布在华追加投资30亿美元，累计在华投资预计达600亿元人民币。

　　“中国速度不仅是工厂建设的速度，更是政府协调资源解决问题、把企业投资意向真正转化为项目落地的速度。”嘉吉公司北亚区副总裁刘畅介绍，预计投资10亿美元的南通粮油基地，是嘉吉近年来在亚太地区的重大投资之一，最快将于明年初竣工，项目推进中涉及多层级、跨部委协调，在国家发展改革委等部门的支持下已经逐步得到解决。

　　加码并非个案。美中贸易全国委员会的调查显示，92%的受访美资企业去年在华业务实现盈利，达到2021年以来最高水平；约一半企业今年计划继续扩大再投资。

　　国家发展改革委外资司副司长赵琨表示，外资领域的一项重点工作，就是落实好外资企业“准入又准营”。“十五五”期间，国家发展改革委将督导各地持续清理与外商投资法不符的文件法规，打通外资企业准营的堵点卡点，同时稳妥推动有关地方开展增值电信、生物技术、外商投资医院等试点。

　　针对外资企业普遍关心的公平竞争等问题，赵琨表示，将推动出台相关优化措施，全面落实外资企业国民待遇，支持先进制造和高技术领域外资企业分享中国发展红利。

　　新判断：“下一个‘中国’还是中国”

　　比投资额更值得关注的，是外企对中国的定位。

　　张文卿的判断最直接：“下一个‘中国’还是中国。”在她看来，康宁既是中国显示产业快速发展的参与者、见证者，也是受益者；面对复杂多变的国际环境，康宁选择用持续投资回应不确定性。

　　对中国的定位更清楚地写在企业与中国伙伴的关系上。许欣介绍，公司已与超过30家中国工程企业在超过76个国家携手开发能源项目，希望未来携手更多中国工程企业“走出去”，在共建“一带一路”沿线实现优势互补、多方共赢。

　　崔玉善表示，苹果“持续致力于深化与本土供应链伙伴的合作，共享科技成果与市场发展红利”。

　　“沟通本身就是积极的信号，持续合作本身就是信心。”刘畅说，希望农业继续成为中美经贸关系的压舱石和稳定器，也成为相互理解的连接器。

　　张莉沛表示：“稳定可预期的政策环境和充满活力的创新市场相互促进，共同构成企业长期看好中国、持续投入中国的重要基础。”

　　北京市发展改革委副主任张鑫欢迎外资企业在北京投资兴业：北京对纳入国家“十五五”规划的各类项目实行“一个项目一个专班”，健全资金、土地等资源要素的统筹保障机制，并结合自身发展实际，梳理形成北京市“十五五”时期100个重大工程，“努力把国家战略任务转化为可落地、可考核的具体项目”。

　　国家发展改革委国际司司长潘江介绍，2021年以来，国家发展改革委围绕“十四五”规划、长三角一体化、成渝地区双城经济圈等主题，在上海、成都、广州、重庆、福州等地举办了10场国家发展改革委与美在华跨国企业高层圆桌会，共有300多家美资企业、800余人次的高管参会。

　　周海兵表示，国家发展改革委对在华投资的重大外资项目，全过程协调和解决问题，“希望在座的企业有更多项目能进入我们的服务范围”。

　　周海兵强调：“健康稳定的中美经贸合作，有利于维护全球产业链供应链安全畅通，为全球经济复苏助力。我们愿同各位企业家一道，共同把全球市场的蛋糕做大、把全球共享的机制做实、把全球合作的方式做活。”

　　（来源：《中国经济导报》2026年9月12日1版；作者：邵鹏璐，中国发展改革报社记者）