非化石能源十年倍增行动不是简单的数量增长，而是加快推进新型能源体系建设、实现能源安全与绿色低碳转型双重目标的关键制度信号。当以风光为代表的非化石能源正式从电力系统的“配角”变为“主角”，从过去的“补充能源”加速迈向“主体能源”，这场跨度十年的能源改革，究竟要“增”什么？

　　所谓新型能源体系，是以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向，清洁低碳安全高效的能源体系，是我国实现能源绿色低碳转型的必由之路，也是保障能源安全、赢得大国博弈主动的战略选择。

　　事实上，我国已经初步搭建起新型能源体系的基本框架，为经济社会高质量发展提供了“量足质优价稳”的能源支撑。国家发展改革委副主任王昌林在4月份国务院新闻办公室举行的系列主题新闻发布会上介绍，到“十四五”末，我国能源生产总量突破50亿吨标准煤，年用电量突破10万亿千瓦时，建成全球最大的清洁低碳能源体系，非化石能源消费占比达到21.7%。

　　实施非化石能源十年倍增行动，锚定了非化石能源的供应规模。王昌林明确了行动的分阶段目标：预计到2030年，非化石能源供应规模将比2025年显著增长，2035年比2025年实现倍增。业内专家表示，“十五五”期间，非化石能源不再是能源供应体系里的“配角”，将正式接过能源供给的“接力棒”，成为保障经济社会发展用能需求的核心力量。

　　为了实现“十年倍增”目标，我国已经明确了“十五五”时期的一批重大工程抓手。比如，金沙江、雅砻江、大渡河流域梯级水电站群已经形成全国最大的清洁水电输出基地。在甘肃刘家峡水电站，这里经过多年运行升级，如今兼具发电、防洪、防凌、生态补水等多重功能，每年可提供超过57亿千瓦时的清洁电力，还承担着西北电网调峰、新能源消纳的重要任务，支撑甘肃千万千瓦级新能源基地的外送与消纳。

　　集中式大型基地提速建设，分布式新能源开发也在全国铺开。

　　在山东、浙江等东部沿海省份，超过六成的新建民居屋顶都预留了光伏安装空间，不少村镇已经实现整村屋顶光伏覆盖，居民用电实现“自发自用、余电上网”，每年不仅能省下电费，还能从电网获得售电收益。

　　非化石能源高质量发展在全国加快推进。王昌林透露，下一步，将统筹集中式和分布式清洁能源开发，高质量推进雅下水电和“沙戈荒”新能源基地等重大工程建设；统筹新能源开发和消纳，优化调节资源布局，提升电网接纳、配置、调控新能源的能力。

　　非化石能源供应规模扩容的同时，能源系统综合保障能力同步升级，破解新能源发展瓶颈、拓展应用空间、坚守安全底线成为重点任务。

　　当前，我国新能源发展面临的突出瓶颈之一，就是系统调节能力不足，风光发电的间歇性、波动性给电网调度带来新挑战。业内人士表示，“十五五”时期，亟待优化调节资源布局，全面提升电网接纳、配置、调控新能源的能力，让已经建成的新能源项目发得出、送得出、用得上，避免出现“有装机无出力、有出力无消纳”的资源浪费。

　　除了电力系统的支撑能力，非化石能源的应用范畴也在拓展。国家能源局此前印发的《促进新能源集成融合发展的指导意见》提出，积极推动新能源多元化非电利用。其中包括：着力提升风光氢储协同发展水平；稳定建设绿色氢氨醇（氢基能源）综合产业基地；有序推动新能源供热供暖应用。业内人士指出，我国正在积极拓展可再生能源非电利用途径，并推动核能综合利用等，以此缓解电网消纳压力，推动非化石能源在更大范围、更多领域对化石能源有效替代。

　　技术创新是能力提升的核心引擎。王昌林表示，“十五五”时期，将大力推进能源科技创新。推进新能源发电技术迭代更新，加快新一代煤电、电网柔性直流输电等技术研发应用，开展长时储能、绿电制氢氨醇、可控核聚变等重大技术研发攻关，推进能源科技创新与产业创新深度融合。同时，稳步扩大高水平能源国际合作。积极参与全球气候治理，推动绿证、绿电等标准国际互认，鼓励企业开展能源国际合作。持续推进能源进口多元化。

　　能源转型始终坚守安全底线。要坚持“非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑”的新型能源体系框架，在大力发展非化石能源的同时，以更大力度提升国内化石能源生产保供能力，完善能源储备体系，全面提升各类突发情形的应对能力，确保能源转型过程中能源供应安全稳定，避免因为转型过急过快出现供应缺口。

　　业内人士说，统筹非化石能源十年倍增行动与能源安全保供，核心是严格遵循先立后破、安全为基、多能互补、系统统筹的原则，以“风光水核多能并举” 筑牢清洁供应底座，以煤炭兜底保障守住安全底线，以新型电力系统建设破解间歇性瓶颈，以市场化机制管控转型节奏，实现非化石能源安全可靠有序替代。存量化石能源的退出，需要与非化石能源的可靠供应能力、系统调节能力、基础设施配套紧密挂钩。

　　非化石能源十年倍增行动，是建设新型能源体系的重要抓手。而实现“十年倍增”，加快非化石能源高质量发展，需要全力增加非化石能源电力生产和消费规模。

　　化石能源是造成环境污染、碳排放的主要原因。业内人士说，按照“十五五”规划《纲要》部署，到“十五五”末，非化石能源占能源消费总量比重提升至25%。提高非化石能源消费比重，对我国从源头上减少碳排放负荷、污染物负荷以及提升能源安全、建设美丽中国等具有重要意义。

　　有观察人士分析，从“十四五”末的21.7%到“十五五”末的25%，进一步提升非化石能源消费比重，应从两个方面发力。

　　一方面，要提升全社会使用非化石能源的意愿。比如，鼓励居民将燃油汽车替换为电动汽车；日常选择公共交通等绿色出行方式，助力绿色能源替代燃油；购买节能家电产品，自愿购买绿证；有条件的家庭可安装屋顶光伏、阳台光伏，用绿色电力替代燃煤发电。此外，居民应适当改变用电行为，如避开晚高峰时段给电动汽车充电，助力新能源电力削峰填谷。

　　另一方面，要加强对新能源发电的“适应能力”。观察人士表示，当前，我国陆上风电、光伏发电成本已经全面低于火电，“十五五”时期要增强新型电力系统对新能源的适配能力，确保新能源发得出、供得上、用得好；建设促进新能源消纳的全国统一电力市场；推动新能源与工业、建筑、交通运输集成融合发展等。

　　“我们将推动化石能源安全可靠有序替代。扩大国内能源生产，做好石油、天然气等能源储备能力建设，不断夯实传统能源保供基础作用。持续推进交通、工业、建筑等重点领域电能替代，加快新能源重卡推广应用，推动石油和煤炭消费达峰。”王昌林表示，将持续深化能源体制机制改革。健全绿色能源消费促进机制。优化能源项目投资机制，引导各类所有制企业特别是民营企业参与重大项目建设。用好新能源入市、绿电直联等政策。

　　非化石能源十年倍增行动是一场涵盖多个维度的系统性变革。随着“十五五”各项改革向纵深推进，这场能源转型，不仅将推动我国碳达峰碳中和目标稳步落地，更将为全球能源转型贡献中国方案，推动中国能源发展从规模扩张向高质量发展升级。（中国发展改革报社记者 张海莺）