6月11日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，会议审议通过《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。会议指出，美丽中国建设是一项系统工程，要抓好重点攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面实施固体废物和新污染物治理行动，统筹推进生态系统优化，积极应对气候变化，加快形成绿色生产生活方式。要加强协同配合，健全保障体系，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，推动美丽中国建设不断取得新进展。

　　结合近年来美丽中国日趋完善的顶层设计，来看这份《规划》的分量。2024年1月11日，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》发布，这是全面建设美丽中国的纲领性文件。2025年，顶层设计持续完善——《关于建设美丽中国先行区的实施意见》《美丽城市建设实施方案》《美丽乡村建设实施方案》相继印发，美丽中国“1+1+N”实施体系基本建立。“十五五”规划《纲要》将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，并设专章对“加快经济社会发展全面绿色转型建设美丽中国”作出重大部署。

　　国务院常务会议审议通过的《规划》，正是将一系列纲领性文件转化为未来五年具体“施工图”的关键一环。

　　环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。会议将“抓好重点攻坚”置于突出位置，并明确部署了“深入打好蓝天、碧水、净土保卫战”和“全面实施固体废物和新污染物治理行动”等核心任务，这为“十五五”时期美丽中国建设标定了精准的主攻方向。

　　回望“十四五”时期，我国生态环境质量持续改善。2025年，全国PM2.5浓度降至28微克/立方米、5年累计下降20%，优良天数比例达到89.3%，创有监测以来最好水平，“十四五”期间重污染天数减少25%。全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例达到91.4%，长江、黄河干流全线水质连续多年保持Ⅱ类，受污染耕地安全利用率连续5年保持在90%以上。与10年前相比，全国重点城市PM2.5平均浓度累计下降56%，重污染天数减少92%；全国地表优良水体比例从64.1%提高到90.4%，地级及以上城市黑臭水体基本消除。这些成就为“十五五”的巩固拓展奠定了坚实基础。

　　然而，成效仍需巩固，挑战依然严峻。生态环境部党组书记孙金龙表示，“十五五”时期是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期，生态环境保护面临新的挑战。一是生态环境质量持续改善难度加大。二是统筹发展和保护的压力进一步增加。三是生态安全风险依然突出。四是全球环境与气候治理挑战加剧。

　　面对这些挑战，“十五五”时期明确了更加精准、更加有力的攻坚目标，以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　为了让“气质”更优，“十五五”规划《纲要》提出，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度降至27微克/立方米以下。为了让水更清，深入打好碧水保卫战，重在统筹水资源、水环境、水生态治理，“十五五”规划《纲要》将优良水体比例提高到85%。为确保人民群众“吃得放心、住得安心”，深入打好净土保卫战，“十五五”规划《纲要》聚焦加强土壤污染源头防控，推进受污染耕地、建设用地安全利用。

　　尤为值得关注的是，会议将“全面实施固体废物和新污染物治理行动”提升至与“三大保卫战”并列的战略高度，这标志着我国环境治理正在向更广领域、更深层次拓展。业内专家表示，‌新污染物治理已成为中国深入打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的重要任务，我国正通过全过程风险管控路径系统推进相关工作。

　　会议指出，要“统筹推进生态系统优化，积极应对气候变化，加快形成绿色生产生活方式”。上述专家表示，这要求我们在美丽中国建设中，必须秉持山水林田湖草沙是生命共同体的理念，从生态系统整体性和流域系统性出发，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

　　山东省莱州市海域的海上风电项目。新华社

　　“统筹推进生态系统优化，核心在于尊重自然、顺应自然、保护自然。”上述专家认为，这不仅仅是植树造林、增加绿量，更是要构建以国家公园为主体的自然保护地体系，对事关国家生态安全的重要区域实施最严格保护。同时，要科学开展大规模国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，实施生物多样性保护重大工程，不断提升生态系统的多样性、稳定性和持续性。

　　积极应对气候变化，已成为全球共识和国家战略。作为负责任大国，我国正以坚定决心和务实行动，将这一共识转化为清晰的路线图与时间表。“十五五”时期是我国全面转向碳排放双控制度的首个五年，也是冲刺2030年前碳达峰的最后五年。据了解，目前，我国已建成全球规模最大的清洁电力供应体系，可再生能源发电装机规模历史性超过煤电，全社会每消费10度电，就有近4度是绿电。业内专家表示，未来，在能源领域，要持续推动能源生产和消费革命；在产业领域，要加快工业、建筑、交通等关键行业的绿色低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

　　加快形成绿色生产生活方式，是美丽中国建设成效最直观的体现。生产方式绿色化，核心是构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。以钢铁行业为例，北京首钢朗泽科技股份有限公司把碳排放从“成本”变成“原料”，通过合成生物技术，用基因工程改造的微生物将含碳工业尾气直接转化为乙醇和微生物蛋。

　　生活方式绿色化，需要我们每一个人从“旁观者”变为“行动者”。从点外卖选择“无需餐具”开始，到“光盘行动”成为餐桌新风尚，再到越来越多的车主选择新能源汽车……绿色理念正在走进公众日常。

　　蓝图既定，重在落实。会议明确要求打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，这是为美丽中国建设立柱架梁、保驾护航的核心举措。

　　上述专家进一步介绍，法治方面，要加快构建和完善覆盖生态保护、污染防治、气候变化应对、资源节约等各领域的生态文明法律法规体系。要用最严格制度、最严密法治保护生态环境，让制度的“牙齿”真正咬合有力。

　　市场方面，核心在于健全资源环境要素市场化配置体系。要加快建设全国碳排放权交易市场，我国已建成全球规模最大的碳排放权交易市场，下一步将逐步扩大交易品种和行业覆盖范围，不断完善碳定价机制。要深化排污权有偿使用和交易制度改革，推行用水权、用能权市场化交易。同时，要大力发展绿色金融，引导社会资本源源不断地流向生态环保和绿色低碳产业。

　　科技方面，加强大气污染成因与治理、新污染物环境风险管控、气候变化影响与适应、绿色低碳关键技术与装备等领域的科技攻关。同时，将人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术与环境治理深度融合，提升环境监测预警、污染溯源和智慧监管能力。

　　政策方面，要强化财政、税收、金融、价格等政策与生态环境政策的协同配合。要完善有利于绿色发展的价格、财税、投资政策，健全生态保护补偿机制，让保护修复生态环境的地区和主体获得合理回报。与此同时，构建以绿色发展为导向的考核评价体系，压实各方责任，引导各级领导干部树立正确的政绩观，让“绿色指挥棒”真正发挥作用。（中国发展改革报社记者 白雪）