3月12日，十四届全国人大四次会议批准《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称“计划报告”）。

　　“一份总结成绩实事求是、分析形势辩证客观、谋划工作远近结合的报告”“一份政治站位高、实干导向强、民生底色浓的报告”……两会期间，代表委员们对计划报告反响热烈。

　　从审查到通过，透过全国两会的观察视角，可以深切地感受到计划报告中沉甸甸的为民情怀。细细翻阅这份报告，不难发现，中国经济早已不是单一的“速度竞赛”，而是一场兼顾“速度”与“温度”的增长新叙事。

　　过去一年，面对风高浪急的外部环境和国内新旧动能转换压力，我国经济社会发展顶压前行、向新向优，年度计划主要目标任务圆满完成，交出了一份成色好、分量足、质量高的成绩单。

　　今年是“十五五”开局之年，开局事关全局。在这样的背景下，如何总结去年和“十四五”时期的国民经济和社会发展情况，如何把党中央关于2026年经济工作及“十五五”规划中的决策部署落到实处，起草一份高质量的计划报告，十分重要，也广受关注。

　　如何看待去年中国经济发展的成色？“经济韧性强、创新突破多、民生保障实、安全基础牢”。计划报告对去年计划执行情况作了详尽总结：经济总量达到140.19万亿元、增长5.0%，在外部冲击下货物进出口总额增长3.8%，与190多个国家和地区进出口实现增长，全社会研发经费投入实际增长9.1%、投入强度达到2.8%，城镇新增就业1267万人，全年粮食产量再创新高，达14298亿斤……

　　对于“十四五”时期经济社会发展重大成就，计划报告中既全面阐释经济发展数据的“量”，如2025年经济总量比2020年增长超过35%，又充分聚焦数据蕴含的“质”，如劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命比2020年分别增加0.5年、1年以上。有媒体评论，这充分体现了推动高质量发展的鲜明导向：“量的合理增长”很重要，中国经济仍需要合理的增速与不断扩大的规模；但“质的有效提升”更重要，我们追求的是实实在在、有更高质量的增长。

　　如何锚定“十五五”开局之年的政策坐标？计划报告指出，“坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。”

　　有代表认为，今年的宏观政策取向在理念和框架上与去年保持一致，体现了延续性和持续发力的要求。各项任务与“十五五”规划纲要紧密衔接，展现出推动“十五五”开好局、起好步的坚定信心和务实行动。

　　3月7日全天，各代表团对计划报告和草案进行认真审查。

　　“计划报告和草案全面落实党中央重大决策部署、中央经济工作会议精神和政府工作报告要求，与‘十五五’规划纲要草案有效衔接，政治站位高、政策导向准、工作落点实，释放了坚定不移推动高质量发展的鲜明信号，针对性、指导性和可操作性都很强。”在湖南代表团分组会议上，全国人大代表、湖南省委书记沈晓明说。

　　在新疆代表团的小组会议上，代表们围绕计划报告展开热烈讨论。全国人大代表、新疆维吾尔自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜说，计划报告“加强财政、金融、就业、产业等政策协同，充分体现党中央促进经济回升向好的政策‘组合拳’更加有力。”

　　“我们注意到，计划报告两次强调实体经济和企业的主体地位：谈及建设现代化产业体系时，明确‘必须把发展经济的着力点放在实体经济上’；部署‘加快高水平科技自立自强’工作时，也提出企业是创新主体。”读完计划报告后，全国人大代表、美的集团副总裁、首席财务官钟铮对记者表示，自己的关切在计划报告中都有体现，“这让我们很欣喜，也备受鼓舞”。

　　3月11日下午，京西宾馆，江苏代表团小组会议审议关于计划报告的决议草案。翻看草案，几处关于计划报告的修改引起了代表们的关注。

　　“把‘加快推进可控核聚变商业化应用’的表述改为‘加快推进可控核聚变应用研究’，这个修改很好，务实、严谨、科学。”有代表说。

　　“在保障和改善民生专栏的公共教育一栏里，专门加入了一条‘办好特殊教育、专门教育’，回应了民生关切，体现了政策温度。”有代表提到。

　　这是吸纳代表建言进入计划报告的一个生动缩影。围绕代表对计划报告的意见建议，国家发展改革委安排起草组结合工作情况逐条研究、认真吸纳，对计划报告进行修改完善。“比如，根据全国人大代表、中国科学院院士王贻芳提出的建议，我们对有关可控核聚变应用的表述进行了调整，更加专业审慎、贴合发展实际。”起草组有关负责人对记者说。

　　审议不是走过场，修改是“真刀真枪”。回应行业关切，修改后的计划报告在“深入推进数字中国建设”的内容中，加入“推动完善人工智能领域法律法规”的表述，更好统筹发展和安全；聚焦人才培育，计划报告吸纳代表意见加入“推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养，建设一流产业技术工人队伍”的表述，为筑牢产业人才基石定方向；对标中央一号文件，在“推进宜居宜业和美乡村建设”的内容中加入“促进农民稳定增收”的明确表述，给农民吃上一颗“定心丸”……根据两会期间代表们提出的建议意见，今年计划报告吸纳61条、作了54处修改，同时，32条意见在计划报告中已有体现。

　　坦诚负责地回应意见建议，在认真研究的基础上提出解决办法。从“草案”到“报告”，是一个“集众智、汇众力”的过程。每一处修改，都凝聚着对改革发展的思考和谋划；每一字调整，都蕴含着对社会民生的牵挂与关怀；每一次倾听与回应，都是为了更有效地汇聚民智与改善民生。

　　“十五五”开局之年，中国式现代化驶入夯实基础、全面发力的关键一程，这份报告承载着特殊的历史使命：它既要总结过去一年的成绩，又要谋划新一年的发展。与此同时，它还要回答一个时代命题：在中国式现代化的新征程上，如何实现“速度”与“温度”的有机统一？

　　看速度之“进”：在合理区间蓄力新动能。

　　2026年经济社会发展的预期目标，在计划报告中得到细化落实。计划报告围绕经济社会发展十个方面主要任务，对推动消费持续增长、持续推进重点产业提质升级、培育壮大新兴产业和未来产业等提出重大举措，并提出“扩大有效投资行动”、“重点行业提质降本降碳行动”、“人工智能+”行动、“纵深推进全国统一大市场建设行动”、“固体废物综合治理行动”等几大重点行动。

　　每一项举措，都力求务实可操作。比如，重点行业提质降本降碳行动提出，强化产能调控、提高发展质量、加快工业人工智能研发应用、推进技术改造升级、建设零碳园区、建设零碳公路运输通道等重要举措，将提质、降本、降碳三大目标并列，通过提质增强产业核心竞争力，通过降本提高经济效益，通过降碳牵引发展模式升级。

　　看温度之“暖”：把发展坐标刻在民生刻度上。

　　如果说速度体现在宏观经济的稳中有进，那么温度则体现在每一个人的烟火日常中。

　　“制定实施城乡居民增收计划”备受关注。对于民生关切，计划报告中写得很细：“强化劳务输入地和输出地协同，统筹支持农民工外出务工就业和返乡创业、就地就近就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展”“加大困难群体精准救助帮扶力度，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系”“加大对欠发达地区县域振兴发展的支持力度，创新帮扶协作机制”。

　　城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，城乡居民医保人均财政补助标准提高24元……计划报告中细微的数字，指向民生的最深处。

　　全国统一大市场建设的部署中，既有破除地方保护的安排，也有提升物流效率降低物流成本的举措。“最后一公里”的畅通，关乎经济循环速度，也关乎百姓感受温度。

　　“我们将深化改革、健全法治，依法依规让群众和企业切实感受到‘3个越来越少’。”国家发展改革委主任郑栅洁在经济主题记者会上表示，一是让壁垒越来越少，二是让不合理的限制越来越少，三是通过点面结合、系统施策，让问题越来越少。

　　可以看到，在这份“十五五”开局之年的新图景里，“速度”与“温度”成为一个有机整体——一方面，合理的增长速度为民生改善提供坚实的物质基础，赤字规模5.89万亿元、拟发行超长期特别国债1.3万亿元，为民生投入提供支撑；另一方面，民生的改善又为长期增长积蓄动能，当“投资于人”进一步释放14亿人口潜能、提振消费与城乡居民增收计划同步推进，中国经济稳中向好的势头将更加稳固。

　　“超大的规模和体量、创新的活力和突破，还有体制机制等优势，让我们有底气、有信心应对各方面风险挑战和市场波动，实现我们的既定目标、预期目标。”郑栅洁说。

　　3月12日下午，代表们按下表决器，《计划报告》高票通过，从“草案”正式成为国家意志。此时，它真正的生命才刚刚开始——它将在960多万平方公里的土地上，在14亿多人民的奋斗中，一步步变为现实。

　　而这，正是中国式现代化最动人的叙事：每一份国家蓝图，都源于人民的期盼；每一次发展跨越，都汇聚着人民的力量。

　　（中国发展改革报社记者 甄敬怡）