长江,绵延万里,滋养着沿江11省市。十年前,一项关乎国家发展全局的重大战略——长江经济带发展战略正式实施。
时间倒回到2016年1月5日。“当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。”在于重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上,习近平总书记的讲话振聋发聩、字字千钧,为长江经济带发展指明方向、划定航向。2018年4月,中游武汉;2020年11月,下游南京;2023年10月,中游南昌——习近平总书记主持召开多次座谈会,为推动长江经济带发展谋篇布局,为中华民族永续发展探索生态优先、绿色发展之路。十年来,“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”的理念深入人心,一曲生态保护与绿色发展的协奏曲在长江两岸激昂奏响。
绿色蝶变:从“共抓大保护”到“生态优先、绿色发展”的生动实践
依法治江,筑牢绿色发展法治屏障。长江经济带发展始终坚持规划引领与法治保障双轮驱动。围绕《长江经济带发展规划纲要》,形成了长期战略、五年规划、三年计划、年度安排相结合的政策落实体系。具有里程碑意义的我国首部流域法律——《中华人民共和国长江保护法》颁布实施,标志着长江保护进入全面法治化新阶段。首部流域性国家级国土空间规划《长江经济带——长江流域国土空间规划(2021—2035年)》制定出台,负面清单管理制度基本建立,对岸线、河段、区域和产业实施严格的分类管控,为长江永葆生机构筑了坚实的制度“堤坝”。
重拳治污,再现“一江碧水向东流”。十年间,一场力度空前的环境治理攻坚战在长江全线展开。沿江城市生活污水垃圾、化工、农业面源、船舶等重点领域污染治理扎实推进,成效斐然。截至2024年,长江经济带城市生活污水集中收集率达到76.4%,畜禽粪污综合利用率超过80%。最令人振奋的是,长江干流水质实现历史性跃升,连续六年稳定保持Ⅱ类优良水质。太湖、巢湖、洪湖等重要湖库水质稳步改善。1361座非法码头被彻底整改,20多万个入河排污口得到规范整治,长江岸线面貌焕然一新。十年禁渔计划扎实推进,长江水生生物资源逐步恢复,江豚数量达到1249头,长江鲟首次实现自然产卵和成功孵化,母亲河重现勃勃生机。
系统施策,书写生态修复样板篇章。沿江省市结合自身实际,探索出各具特色的生态治理路径。江苏省南通市以壮士断腕的决心推进五山及沿江地区生态修复,整体搬迁港口码头,关停“散乱污”企业,对17家省级及以上园区全部实施园区循环化改造,将生产岸线变为生活岸线、生态岸线、景观岸线,打造了长江边的“城市生态绿肺”。江苏省常州市直面“化工围江”历史难题,通过科学分类施策,构建风险可控的“五位一体”风险可控腾退方法,为关闭企业寻找新承载地,妥善安置职工,系统推进土壤修复与岸线复绿,探索出一条破解产业发展与环境保护矛盾的创新之路。湖北宜昌市在长江沿岸率先启动化工企业“关改搬转”,推动化工产业高端化、精细化、循环化、绿色化发展,全市“关改搬转”沿江化工企业86家。江西省以10项标志性成果为引领,提出110项细化落实举措,抓实抓细长江大保护,在污水收集处理、化工园区整治、岸线修复、航道建设等方面取得系统性成效,守护着“一湖清水入江、一江碧水东流”的美景。
创新驱动:从“要素投入”到“创新引领”的产业涅槃
保护与发展并非单选题。长江经济带在守护一江清水的同时,坚定不移地将创新作为引领发展的第一动力,推动产业体系向高端化、智能化、绿色化迈进,实现经济发展与生态保护的协同共进。
创新平台崛起,锻造国家战略科技力量。以上海具有全球影响力的科技创新中心为龙头,安徽合肥综合性国家科学中心、武汉和成渝地区区域科技创新中心加快建设,共同构筑起长江经济带科技创新“四梁八柱”。10家国家自主创新示范区、16个国家级制造业创新中心加速布局,成为突破关键核心技术、孕育未来产业的“策源地”。集成电路、5G、人工智能、绿色低碳等重点领域科研攻关捷报频传,为高质量发展注入强劲动能。如武汉东湖高新区(中国光谷)是其中的杰出代表之一,30余年坚持“追光逐芯”,创新能力稳居全国高新区前四,高新技术企业总数达5720家,攻克了超高层三维闪存芯片等一批“卡脖子”技术,从“一束光”到“一座城”,走出了一条特色鲜明的创新驱动发展之路。
产业集群跃升,构建现代化产业体系骨架。沿江产业正告别分散布局、低效竞争的老路,向着集群化、高端化方向加速演进。41个国家先进制造业集群、30个国家级战略性新兴产业集群在长江沿岸加快培育,数量分别占全国的51%和45%,彰显出强大的集聚效应和竞争力。传统产业转型升级步伐加快,钢铁、建材、汽车等行业建成一批绿色园区、绿色工厂。累计建设258个卓越级智能工厂,中小企业数字化转型全面推进,产业“含绿量”“含新量”“含金量”显著提升。湖北省宜昌市推动86家沿江化工企业“关改搬转”,换来的是现代化工新材料产业产值突破1500亿元,精细化工比重由2018年的18.6%大幅提升至47.8%,实现了化工产业的“绿色增长”。
新旧动能转换,探索生态价值实现多元路径。绿色发展催生了新业态、新模式。浙江省丽水市松阳县深挖气候生态资源,将气象、田园风光与文旅产业巧妙融合,建设气象主题展馆,举办观星体验活动,让“气象万千”转化为“万千业态”的乡村发展新动能,带动旅游收入和农民收入大幅增长。江苏省南通市在修复生态的同时,大力发展绿色能源,建成全国首个风电母港和亚洲最大海上风电场,实现了从“滨江”到“滨江+临海”的绿色能源转型。
长江经济带的产业涅槃是一场深刻的供给侧结构性改革,它依托创新这一核心引擎,推动经济结构优化升级,为长江经济带高质量发展奠定了坚实的产业基础。
协同融通:从“各自为阵”到“一体化发展”的格局之变
长江经济带横跨东中西三大板块,协同发展是关键。十年来,沿江省市打破行政壁垒,深化合作,在基础设施互联互通、市场体系统一开放、生态环境联防联治、公共服务共建共享等方面取得显著进展,一幅区域协调发展的壮阔画卷徐徐展开。
交通先行,构筑黄金水道立体走廊。基础设施的联通是协同发展的物理基础。长江干支线高等级航道里程已达1.1万公里,实现了5万吨级海轮直达南京、万吨级船舶直达武汉、5000吨级船舶直达重庆。长江干线港口货物吞吐量超过40亿吨,稳居世界内河首位。沪渝蓉沿江高铁加快建设,约95%的县级及以上城市通高速公路。特别是亚洲首个专业性货运枢纽机场——鄂州花湖机场的投运,使国际航线连通欧洲、非洲、中东、南美洲、北美洲等地区42个国际航点。2024年,鄂州市实现货物进出口总额78.9亿元,比上年增长33.5%。浙江省舟山市全力打造江海联运服务中心,2025年江海联运量突破3.5亿吨,成功开辟江海直达航线14条,覆盖四川、重庆、湖北、湖南、安徽、江西等地,迭代升级数字化平台,大幅降低物流成本,成为长江经济带大宗商品运输的“黄金通道”。
模式创新,畅通区域经济循环血脉。体制机制创新是提升协同效率的关键。长三角地区联合试点的新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”危险品“一单制”“一箱制”运输模式,实现了新能源汽车等货物“一次装箱、中途不换箱、全程不开箱”,运输时间与成本大幅降低,这种运输模式拓展到长江干线区域,并将向武汉、芜湖等地拓展。上海海关创新的“联动接卸”模式,将洋山港与长江沿线十余个港口“视同一港”,优化了航运中心枢纽功能,强化了港口协同,2025年1~10月,该模式累计完成超42万标箱进出口量。
生态共保,建立流域治理协同机制。面对流域性生态环境问题,各省市携手破题。横向生态保护补偿机制从探索走向成熟。重庆市率先实现市内19条重要跨区县河流补偿机制全覆盖,并推动与湖北、贵州、四川等上下游省份达成补偿协议,形成了“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护新格局。四川省与重庆市在铜钵河治理中,从过去“各自为阵”导致水质恶化,转变为统筹“三水共治”,实施联防联治,使水质从劣Ⅴ类提升并稳定在Ⅲ类,打造了跨界流域协同治理的“新样板”。浙江省与江苏省携手推进新一轮太湖综合治理,2024年太湖水质达到Ⅲ类,总磷浓度较“十三五”末下降33.3%,连续18年实现安全度夏,迈出了从“不稳定达标”向“稳定达标”的关键一步。
文化共鸣,凝聚绿色发展精神纽带。协同发展离不开文化认同。长江国家文化公园加快建设,良渚、三星堆等考古发现不断揭示长江文明的深厚底蕴。长江文化的传承弘扬,增强了沿江人民的归属感和凝聚力。为打造长江国际黄金旅游带推出的10条国家级旅游线路,不仅展示了长江的生态之美、人文之韵,更促进了区域旅游经济协同发展。
十年风雨兼程,十年沧桑巨变。长江经济带发展战略实施的十年,是长江重焕生机的十年,是发展方式深刻变革的十年,也是区域融合格局重塑的十年。它生动诠释了“生态优先、绿色发展”的时代内涵,成功探索了一条人与自然和谐共生、区域协调共赢的高质量发展新路。大江奔流,不舍昼夜。站在新的历史起点,长江经济带必将继续承载着中华民族的希冀,在高质量发展的航道上奔向更加绿色的未来。(中国发展改革报社记者 程晖)