“以前总觉得进口商品贵，以后可以随便买了。”廖阿姨告诉记者，这是她本月第3次来逛免税商店了。廖阿姨的感慨，正是海南消费生态与发展活力的生动缩影。

　　2025年12月18日，海南全岛封关运作正式启动，这场关乎自贸港建设的关键变革，早已在消费领域释放出强劲动能。此前7月23日，国家发展改革委副主任王昌林在国新办新闻发布会上表示，封关运作核心是将海南岛打造成海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，实现贸易、投资、资金、运输、人员往来的全面自由便利。消费端的政策优化是这场变革的先行实践。

　　10月17日，财政部、海关总署、税务总局联合印发公告，对海南离岛旅客免税购物政策进行调整并于11月1日落地实施。此次政策升级力度空前，不仅新增两个商品大类、3个商品细类，突破原有政策边界，更针对岛内居民推出颠覆性福利——将此前“一次离岛一次购物”的限制，调整为“一个自然年度内有离岛记录，即可不限次数购买15类‘即购即提’商品”，涵盖化妆品、香水、服装服饰、箱包等高频日用品。根据海口海关发布的数据，政策实施首月，海口海关共监管免税购物金额23.8亿元，同比增长27.1%，购物人数32.9万人次，件数190.5万件。从购物群体来看，离境旅客购买离岛免税商品4100件，金额906.3万元；海南岛内居民“即购即提”13903件，购物金额1080.8万元。

　　“政策优化直击岛内居民消费痛点，彻底打通进口日用品普惠的‘最后一公里’。”海南省财政厅副厅长周正表示。目前海南免税商品实行正面清单管理，覆盖食品、化妆品、服装、电子产品等七大类，基本囊括居民日常消费核心需求，曾经的“免税消费”从高端奢侈品专属，逐步下沉为全民可享的日常福利。

　　这场消费变革并非一蹴而就。回溯2020年，海南离岛免税年度额度仅3万元，岛内居民年度免税额度更低至8000元；如今，个人年度免税额度已提升至10万元，覆盖商品扩展至45类，连家用呼吸机、矫形器械等医疗健康类商品也纳入清单。监管效率的提升同样显著，三亚机场免税提货窗口从18个增至38个，旅客平均提货时间压缩至6分钟，“买得划算、提得便捷”成为常态。此外，海南已布局免税店12家，覆盖海口、三亚、琼海等重点城市，形成“市区店+机场店+港口店”的全场景免税购物网络。

　　随着封关启动，更多消费红利正在释放。封关后“一线”进口“零关税”商品税目比例将从21%跃升至74%，涵盖机械设备、消费品、原材料等多个领域，意味着未来海南免税商品种类将进一步扩容，价格优势持续凸显。

　　“我看新闻了，封关后我们估计能买到更多性价比高的进口货，生活品质肯定能再上一个台阶。”廖阿姨的期待，道出了千万海南居民的心声。

　　“封关后进出海南会更麻烦吗？”面对这一公众普遍关心的问题，相关政策明确：不仅不受影响，各类要素流动还将更趋便利。封关运作并非“封闭孤岛”，而是通过制度创新打破流通壁垒，让人流、物流、资金流、数据流实现高效循环，为海南经济社会发展注入澎湃动力。

　　在人员往来方面，海南已实现86个国家人员免签入境，大幅降低国际游客与人才的入境门槛。据海口出入境边防检查总站统计，截至10月15日，海南今年出入境人员已超200万人次，同比增长22.4%，较2024年提前了59天。其中，海南入出境外国人超过106万人次，同比增长45.1%。值得一提的是，免签来琼外国人达43万人次，占入境外国旅客总数的88.9%，较去年同期增长63.6%，免签入境已成为外国人来琼主要方式。

　　封关后，人员进出仍按现行规定管理，无需额外证件，旅游观光、工作交流、商务洽谈更加顺畅。在海口经营民宿的林晓霞对此深有体会：“去年开始，免签国家的客人明显多了，很多人会停留一周以上深度游玩，客单价同比提高40%。我特意学了英语和法语，现在正计划扩大民宿规模，新增15间特色客房。”

　　资金与数据流动的自由便利，更成为企业发展的“加速器”。中国人民银行海南省分行副行长黄革介绍，截至2024年末，海南省共开立EF（多功能自由贸易）账户主账户158个，累计发生收支折合人民币超过660亿元。FT（自由贸易）账户方面，2024年收支折合人民币1.33万亿元，同比增长89.07%。

　　与此同时，《海南自由贸易港旅游条例》于12月1日正式施行，聚焦旅游业态升级，重点打造三大核心场景：高标准建设海口“国际演艺之都”，编制专项建设规划，2026年计划引进5场国际顶级演艺赛事，目前已签约3场大型演唱会；高定位打造“赛事之城”，培育“海口杯”本土赛事IP，2025年成功举办国际帆船赛、高尔夫球锦标赛等12项国际赛事，吸引参赛选手超2000人；高水平构建全时旅游产品体系，结合季节特色开发滨海度假、民俗体验、乡村研学等多元产品，2025年冬季旅游旺季接待游客量同比增长31%，有效破解旅游淡旺季失衡难题，推动海南实现从“旅游大省”向“旅游强省”的跨越。

　　各类要素的高效畅通，不仅让普通群众感受到生活的便利，更让企业看到发展的机遇，一场围绕“便利”展开的发展热潮正在海南全面兴起。

　　如果说消费升级吸引了大众目光，那么持续优化的人才政策，则让海南成为全球人才集聚的“强磁场”。封关运作带来的制度红利，叠加精准的人才扶持举措，正让越来越多高端人才、紧缺人才选择扎根海南，实现个人发展与自贸港建设的双向成就。

　　人才政策的核心突破，在于对高端人才和紧缺人才个人所得税优惠政策的优化升级。封关后，该政策将居住要求从“累计183天”调整为“实际居住不少于90天”，且因公出差、休假、学习培训等合理离岛时间均可计入居住天数。“现在跨区域出差是常态，以前担心达不到居住天数无法享受个税优惠，政策调整后特别接地气，让我们能安心在海南创业。”在三亚崖州湾科技城创业的企业负责人贾女士说。

　　目前，海南对高端人才和紧缺人才个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征，这一政策在封关后将持续发力。除了个税优惠，海南还推出一系列配套举措，全方位优化人才服务：组建644人的联络员队伍，创新高层次人才服务保障模式;发放“天涯英才卡”，为高层次人才提供落户、医疗、子女入学等11个大类、32个具体事项的便捷服务;签约和实施系列教育合作项目，让人才及其子女享受高质量、国际化教育……

　　政策红利的持续释放，换来了人才集聚的丰硕成果。数据显示，2020~2024年，海南省常住人口增加53万人，成为全国8个人口净流入省份之一。2018年以来，海南引进各类人才超85万人，常住人口达1008万人。人才结构优化带动了创新活力，2024年全省研发投入强度提升至1.8%，接近全国平均水平。另外，目前已有176个国家和地区的投资者在海南扎根发展。

　　这些人才不仅为海南带来了先进技术与理念，更激活了产业发展的内生动力。

　　人才的集聚也带动了配套产业的发展。海口、三亚等地的高端住宅供应量同比增长35%，优质教育资源加速落地，新增国际学校6所；英语、法语等语言培训需求激增，相关培训机构数量同比增长42%；人才服务机构数量逐年增长，形成全链条人才服务体系。海南师范大学中国特色自由贸易港研究中心主任刘锋表示：“人才是自贸港建设的核心支撑。海南通过政策创新降低人才落地成本、搭建发展平台，正在实现‘以政策引人才、以人才促发展’的良性循环，为封关后的高质量发展储备了充足动能。”

　　封关运作的深层意义，在于推动海南从“政策洼地”向“制度高地”转变。中国（海南）改革发展研究院院长、海南自由贸易港研究院院长迟福林在近期撰写的《封关运作是海南自由贸易港的重大标志性工程》一文中指出：“零关税、低税率、简税制”是海南自由贸易港政策制度体系的核心，是实现贸易、投资、跨境资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动的重要条件。“五大自由便利和数据安全有序流动”则是实行“零关税、低税率、简税制”以后需要达到的重要成果。自由贸易港的“零关税”不仅是关税水平的问题，更是自由贸易港制度安排的标志性特征，并由此带动形成“低干预、高效能、绝大多数商品与货物进出自由便利”的制度性安排。在这个前提下，海南自由贸易港“五大自由便利和数据安全有序流动”的开放政策落地就有了前提条件。

　　对普通群众而言，这意味着更多元的消费选择、更优质的生活服务；对企业而言，意味着更广阔的市场空间、更灵活的发展环境；对人才而言，意味着更丰富的发展机遇、更完善的保障体系。

　　从廖阿姨手中的免税电饭煲到贾女士享受到的人才红利；从人流物流的高效畅通，到制度创新的持续突破，海南正以封关运作为契机，书写着自贸港建设的新篇章。未来，这座充满活力的海岛，不仅将成为令人向往的“购物天堂”与“旅游胜地”，更将成为人才集聚、产业兴旺、制度领先的国际化自贸港，在新时代的开放浪潮中绽放更加耀眼的光芒。（中国发展改革报社记者 成静）