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【专家观点】下半年政策设计要做好“四篇文章”

发布时间:2025/07/22
来源:国家信息中心
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  中国经济半年报已经发布,全年经济形势怎么走?下半年宏观政策如何发力?7月16日,在中国国际经济交流中心举行的第187期“经济每月谈”上,国家信息中心经济预测部主任张宇贤认为,预计全年经济运行将呈现“前高后缓、波幅平稳”特征,各季度增速之间的波幅将较去年更为稳定,能够实现全年预期增长目标。综合研判下半年政策动向,既要立足于统筹“十四五”收官和“十五五”开局,也要合理优化宏观政策之锚。在具体政策设计上,建议做好增长型政策、改革型政策、开放型政策、稳定型政策四篇文章。

  张宇贤表示,今年上半年,在面对外部冲击影响加大,内部困难挑战较多的情况下,我国宏观政策加力提效,地区部门聚力克难,经营主体积极应变,我国经济展现出极强的韧性和活力,GDP同比增长5.3%,较去年同期、去年全年均提高0.3个百分点,总体呈现出经济平稳较快发展、生产增强、消费回暖、出口强劲、质量提升、民生改善的特点,为实现全年经济增长目标打下了坚实基础。

  同时,经济运行也面临一些风险挑战,影响平稳运行。突出表现为四大压力:一是出口下滑压力。联合国、世界银行、国际货币基金组织发布的最新一期报告,均下调了对2025年世界经济增速的预测值,世界经济增长明显放缓,将导致我国的外贸出口需求有所减弱。上半年我国外贸出口数据亮眼,客观上有“抢出口”“抢转口”因素,出口需求存在提前透支情况,中美经贸摩擦将持续考验我国出口韧性和企业应变能力。二是政策效应压力。上半年宏观政策应出尽出,提前发力也意味着下半年存量政策效应趋于递减。三是房地产调整压力。房地产市场止跌回稳仍有难度,目前主要是局部的、点状式改善、整体仍然疲弱。四是物价低位运行压力。截至2025年6月,我国CPI已连续28个月同比涨幅低于1%,PPI连续33个月下跌,出口价格指数连续26个月下跌,GDP平减指数连续9个季度下跌。

  对于下半年政策,张宇贤认为,应根据发展目标、当前形势、外部环境等进行综合研判,关键要抓住两方面:一是统筹“十四五”收官和“十五五”开局,政策力度要衔接好,既要顺利完成2025年全年发展目标,又要给“十五五”开局之年的政策发力留有后手。据此判断,逆周期调节政策会因时因势进行优化完善,但下半年出台规模性刺激政策的可能/概率相对较小。二是合理优化宏观政策之锚。如果以GDP增速为主要锚,基于上半年我国经济的良好表现和我国经济的韧性,今年5%的经济增长目标是大概率能够实现的,宏观政策似乎没有进一步加力的必要。但如果锚定通胀水平、内需消费、民生保障,宏观政策还需要进一步地定向发力。

  具体而言,政策设计上还要做好四篇文章:

  一是增长型政策要预研储备。确保从容应对外贸环境的不确定性、房地产止跌回稳的复杂性,增长政策要坚持常态化、敞口式的预研储备,不断完善稳就业稳经济的政策工具箱,确保必要时能够及时出台实施。

  二是改革型政策要加快落地。加快完善反内卷体制机制,破除诱发产能过剩的制度性障碍。推进中央地方财税体制改革,增强地方自有财力,调动地方积极性。

  三是开放型政策要纵深推进。以服务业扩大开放为重点,进一步推动服务业开放更多地从“准入”到落地“准营”。

  四是稳定型政策要更加有力。涉及到就业和民生保障的相关政策要加大力度,兜牢发展的底线要求,保障社会和谐稳定。阶段性降低社会保险费率、加大失业保险费稳岗返还力度,支持企业稳定就业岗位。在“两重”“两新”基础上,增加“两保”(居民社保和居民医保)政策,从而进一步提高宏观政策普惠性。

  (来源:经济日报新闻客户端;编辑:潘卓然  责编:周雷)

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