2021年9月5日，中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。横琴开发是党中央、国务院决策的重大战略。自2009年横琴开发建设以来，先后赋予了自由贸易试验区、国际休闲旅游岛、粤港澳深度合作示范区等定位要求，不断为横琴建设发展、紧密与港澳合作注入新动力。当前，新形势下推进横琴粤澳深度合作区建设是促进澳门经济适度多元发展、支持澳门更好融入国家发展大局的重大举措，标志着横琴开发建设进入一个崭新的历史阶段。

横琴是粤港澳大湾区重大合作平台

　　横琴位于珠江口西岸，总面积106.46平方公里，与澳门隔河相望，桥隧相联，在对澳门深度合作方面具有先天优势条件。党中央、国务院一直高度重视横琴开发开放和对澳紧密合作，先后赋予了一系列重大支持政策举措，为横琴发展源源不断注入新动力。

　　2009年8月，国务院批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，明确把横琴作为粤港澳紧密合作的新载体，为促进澳门经济适度多元化发展和港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑。2011年7月，国务院发布关于横琴开发有关政策的批复，同意横琴实行比经济特区更加特殊的优惠政策，创新通关制度和措施。将横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理，横琴与内地之间设定为“二线”管理，按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分线管理。

　　2015年4月，国务院发布《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，其中涉及横琴片区28平方公里，在功能上重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。2018年5月，国务院发布《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》，提出推进横琴国际休闲旅游岛重大项目建设。

　　2019年2月，中共中央、国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出横琴作为粤港澳大湾区合作重大平台，要推进建设粤港澳深度合作示范区。2019年4月，国家发展改革委印发《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，提出探索国际休闲旅游岛开发新模式，全力配合澳门建设世界旅游休闲中心。

　　经过十多年的开发建设，特别是粤港澳大湾区建设战略实施以来，横琴发展突飞猛进，综合实力显著增强。2020年，横琴地区生产总值完成406.99亿元，是2009年的143倍；固定资产投资完成367.66亿元，是2009年的19倍；实际利用外资17.74亿美元，是2009年的2571倍；全口径一般公共预算收入完成372.13亿元，是2009年的401倍；进出口贸易总额实现27.54亿元，是2009年的33倍；注册企业累计5.5万家，是2009年的127倍。在发展的同时，在投资自由化、贸易便利化和金融开放等领域逐步形成了一批可复制可推广的有益改革创新经验。

　　对澳合作方面，在跨境通勤、办公、创新创业、就业生活等领域不断推进规则对接、政策衔接，大大便利了粤澳人员往来和信息交流；澳门居民在横琴购置物业、任职参保、就医生活日益增多，“澳门新街坊”综合民生项目加快建设；一大批澳资企业在横琴加速成长发展，截至2020年底横琴实有澳资企业3575家；粤澳合作中医药科技产业园区、粤澳跨境金融合作（珠海）示范区等产业合作载体加快建设，来自澳门大学、澳门科技大学共有4所国家重点实验室在横琴设立分部，对澳紧密合作业已涉及经济社会多领域全方位且取得积极成效。

　　相比开发建设之初，横琴经济社会各项事业均实现跨越式发展，对澳合作不断走向深化，已初步建设成为联通港澳及世界的开放岛、创新投资兴业的活力岛、休闲旅游宜居的魅力岛，为粤澳深度合作夯实了基础、积累了经验、积蓄了力量。

横琴粤澳深度合作区建设意义重大

　　横琴粤澳深度合作区作为促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地，推动对澳合作不断走向深入，之于澳门长远发展、粤港澳大湾区建设意义重大。

　　一是为澳门长期繁荣稳定提供战略空间。支持粤澳深度合作共建横琴，聚焦优势领域发展新产业，为澳门产业多元化发展创造条件，为澳门居民生活就业提供新家园，为澳门长远发展开辟广阔空间注入新动力，有利于推动澳门巩固提升经济优势、更好融入国家打造大局、保持澳门长期繁荣稳定。

　　二是为粤港澳大湾区建设提供动力引擎。更大力度举措支持粤澳深度合作，将更好发挥广东和澳门各自优势，为粤港澳大湾区扎实建设国际科技创新中心、构建具有国际竞争力的现代产业体系、建设宜居宜业宜游的优质生活圈和促进更高水平扩大对外开放等提供更大力度的新支撑，释放澳珠极点带动潜力，进一步增强横琴作为粤港澳合作发展重大平台的引擎带动作用。

　　三是为丰富“一国两制”实践提供生动示范。支持创新粤澳合作开发横琴模式，建立共商共建共管的体制机制，深化创新对澳制度规则衔接，促进人员、物资、资金、信息便捷有序流动，紧密粤澳经济社会合作发展，有利于更好发挥“一国两制”制度优势，为推动“一国两制”事业发展提供生动的新实践新示范。

“四新”部署全力支持澳门更好融入国家发展大局

　　紧扣促进澳门经济适度多元发展这条主线，围绕发展新产业、建设新家园、构建开放新体系和健全新机制等重点任务，以更大力度政策举措加快推进横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章。

　　一是发展促进澳门经济适度多元化的新产业。强化在企业所得税优惠、境内外人才引进等方面给予特别支持政策，着力吸引人才、资金、技术等优质发展要素，着重发展科技研发和高端制造、中医药、文旅会展商贸、现代金融产业等产业，从而逐步破解长期以来澳门经济结构单一化的问题。

　　二是建设便利澳门居民生活就业的新家园。通过对澳门居民个人所得税、“澳门新街坊”和医疗联合体建设、基础设施互联互通等方面给予全面支持和便利，积极吸引澳门居民到横琴就业创业、居住生活，为澳门居民拓展建设高品质生活家园。

　　三是构建与澳门一体化高水平开放的新体系。根本地就是要加快推动实现横琴与澳门在规则、体制机制等方面深度衔接，建立高度便利的市场准入制度，最大限度便利人流、物流、资金流、信息流等顺畅流动，充分激发和联动澳门联系沟通世界的独特优势，实现更高水平地与澳门一体化扩大对外开放。

　　四是健全粤澳共建共商共管共享的新体制。这是合作区建设的重大制度创新和保障，就是要发挥制度优势，通过更高规格的管理、更有力度的执行、更大程度上的收益共享，形成广东和澳门在推动合作区建设上的强大合力，确保横琴开发建设取得新突破、实现新飞跃。

珠海全力服务支撑横琴粤澳深度合作区建设

　　珠海应发挥、深挖和培植综合优势，在服务支持横琴开发建设上全力扛起政治担当和时代使命，深刻把握中央推动横琴粤澳深度合作区建设的重大战略政策利好契机，以横琴粤澳深度合作区建设为牵引扎实推进改革开放再出发再创业。

　　一方面，扎实做好战略、规划、政策等方面与横琴粤澳深度合作建设的对接和服务支撑工作，用足用好经济特区立法权，充分发挥作为横琴直接腹地优势，积极推动珠海保税区、洪湾片区、鹤洲片区及航空产业园、高栏港经济区、万山海洋开发试验区等板块与横琴紧密合作、功能协调和产业联动，持续为横琴发展提供支撑配套、注入新动力。

　　另一方面，应叠加用好港珠澳大桥连通、黄茅海通道等重大工程加快推进带来的交通区位升级机遇，高水平推进珠西高端产业集聚区规划建设，在科技创新能力提升、产业发展新动能培育等方面深耕力作，进一步丰富新发展格局重要节点城市的内涵和功能，推动经济特区建设再上新台阶，在科技创新、实体经济发展和扩大对外开放等方面深度衔接横琴粤澳深度合作区、深化与澳门合作，协同提升澳门-珠海极点辐射带动能力。