——来自全国发展改革系统易地扶贫搬迁工作现场会的报道

　　11月17日至18日，全国发展改革系统易地扶贫搬迁工作现场会特意安排在云南省昭通市召开。昭通是全国脱贫攻坚任务最重的地级市和云南省脱贫攻坚的主战场，全国搬迁规模位列前五的安置区中，这里就占了3个。

　　此次会议深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于易地扶贫搬迁工作的重要指示精神，落实全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会精神，交流后续扶持工作经验做法，研究巩固易地扶贫搬迁脱贫成果的相关举措，部署下一阶段易地扶贫搬迁后续扶持工作。

　　全市一盘棋的“昭通模式”

　　“搬迁只是手段，脱贫和发展才是目的。”昭通市委书记杨亚林回忆这几年的易地扶贫搬迁工作时说到，“从一开始，我们就从搬哪里、怎么搬、搬了以后怎么办开始谋篇布局，绝不为搬而搬，绝不简单就标准讲标准、就住房讲住房，坚定不移把那些居住在高寒冷凉山区、不具备生存和发展条件区域的群众一步搬迁到现代城镇，努力推动搬迁群众由农村生活到城镇生活、由农民到市民到产业工人的一步跨越和根本性转变，真正让人搬到人该待的地方、让树长到树该长的地方。”

　　昭通市位于云南省东北部，全市11个县（市、区）中有国家级贫困县10个（其中深度贫困县7个）、1379个村（社区）中有贫困村1235个（其中深度贫困村691个）、629万人口中有贫困人口185.07万人。该市用不到4年的时间累计搬迁8.26万户35.47万人，特别是在2019年短短一年的时间内，建成了以靖安、卯家湾、红路为代表的23个进城集中安置区，其中万人以上规模的达9个。

　　该市紧扣“改变人”这个根本来强化顶层设计，坚持全市一盘棋，打破行政区划，探索“跨县搬迁、集中安置、进城入镇、进厂上楼”的“昭通模式”。

　　杨亚林介绍说：“我们坚持全市一盘棋，打破行政区划，跨县搬迁、进城入镇、进厂上楼一步跨越。坚持全市统筹、整体谋划、同步实施，全面统筹空间、规模、产业三大结构，重新定位生产、生活、生态三大布局，因地制宜新增规划建设集中安置区23个。”

　　陕西发展改革委县域处副处长戴勇在昭通现场调研后深有感触：“昭通模式给我印象最深的是打破行政区划，实现县区内搬迁，工作非常精准。”

　　昭通市在中心城区布局了靖安、卯家湾两个大型跨县区安置区，分别承接安置来自6个县区的9115户4.01万人，以及来自5个县的9100户3.9万人。

　　河南三门峡市政协副主席、卢氏县委书记王清华则表示：“昭通在产业配套方面的力度很大，措施有力，比如对入驻的企业实现五年免租。”

　　昭通市谱写了一首走实产业就业支撑的“乐业曲”。除了在全国率先实施高度组织化、大规模的转移输出，还坚持就地保障为辅，在各安置区规划建设近8万亩农特产业基地、9100个蔬菜和食用菌大棚，以及近60万平方米“扶贫车间”和45万平方米商业设施。大到全市近80万亩苹果、300万亩马铃薯等高原特色产业的三产联动发展，80万吨有机硅的布局落地、70万吨水电铝产业链的逐步延伸，再到安置区周边工业园区的电子元件、设备终端、服装加工等43家劳动密集型企业的引进入驻，小到安置区内部农贸市场、超市等商业设施的配备，地摊经济、夜市经济的规范发展，以及1.18万个公益性岗位的开发，都为搬迁群众提供了必要的就业创业保障。截至目前，全市易地搬迁户“零就业”家庭继续保持动态清零。

　　精准推进后扶工作的地方经验

　　现场会上，陕西安康市、广西河池市、河南卢氏县、贵州安龙县、甘肃古浪县党委或政府主要负责同志分别就如何做好易地扶贫搬迁的“后半篇文章”作交流发言。

　　安康市是陕西易地扶贫搬迁工程的“策源地”和“主战区”，2011年以来累计搬迁群众26.84万户、93.78万人，占全省搬迁总人数的35%。该市制定了全国首个《新社区工厂地方标准》，明确“工厂所在新社区拥有100户以上家庭，创办的工厂在新社区1平方公里以内，从业人数20人以上，贫困群众从业比例不低于10%，正式投产且生产经营正常的”即可认定为新社区工厂并享受扶持政策。将毛绒玩具、电子产品、纺织服装、农产品加工、特色手工艺品加工等5个大类作为新社区工厂发展重点，推行“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”发展模式。

　　广西河池市坚持后续扶持求“效”，做好“乘法”，提升搬迁群众幸福感。坚持以发展为动力，切实做好“乘法”，不断强化产业、就业、创业扶持，充分发挥其“乘数效应”，不断提升搬迁群众幸福感。如大力实施“十大百万”产业工程。“十三五”时期发展300万亩核桃、200万头香猪、150万头肉牛肉羊、150万亩油茶，发展100万亩“三特”水果等。

　　河南省卢氏县发展改革委主任李青波介绍了该县如何做好易地扶贫搬迁的“后半篇文章”。他谈到，该县利用金融扶贫、创业贷款等政策鼓励引导搬迁群众发展创收项目,累计向5900余户搬迁户投放小额扶贫贷款近3亿元、发放创业担保贷款2100余万元、一次性创业补贴500余万元，六成以上的搬迁户实现创业增收。同时，创新“龙头企业+基地+合作社+农户”产业扶贫模式，向配套的产业基地发放金融扶贫贷款8亿余元，带动2600余户5000余名搬迁群众就近就业增收。

　　“十四五”易地扶贫搬迁后续扶持仍需多方发力

　　会上，国家发展改革委地区振兴司负责同志首先传达学习了习近平总书记等中央领导同志关于易地扶贫搬迁工作的重要指示批示精神和全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会精神。会议指出，各地要认真落实国家有关部委已出台的后续扶持具体措施，进一步细化实化相关政策举措，加快推进产业培育、就业帮扶、拆旧复垦、社区管理、社会融入等各项工作，推动政策、资金、项目向易地扶贫搬迁后续扶持聚焦。要扭住搬迁群众就业这个“牛鼻子”，以800人以上的大中型安置区为重点，开展就业帮扶，加大点对点、组团式劳务输出，加快产业园区和安置区配套产业发展，推动搬迁群众尽快实现稳定就业。要因地制宜发展乡村产业，精心选择产业项目，促进安置区产业发展，盘活迁出地土地资源，确保搬迁群众有稳定收入来源。

　　会议强调，各地要进一步提高安置区基本公共服务质量和水平，衔接好迁出地和安置地各项基本公共服务，提升完善安置区基础设施和配套学校、医院、公共文化、社区治理等服务设施，满足搬迁群众更高层次的生产生活需求。要进一步做好搬迁群众的社会融入，推进社区、社会组织、社会工作“三社”联动，促进搬迁群众互动交流和情感交往，深入推进法治宣传、移风易俗、感恩教育活动，引导群众感恩奋进、自立自强、脱贫致富。（中国经济导报、中国发展网 记者程晖）