3月6日，十四届全国人大四次会议举行经济主题记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清出席。以下为郑栅洁主任回答中外记者提问实录。

答记者问

　　俄罗斯RT电视台：我想问郑主任，《政府工作报告》总结了去年的发展成就，明确了今年宏观经济的预期增长目标为4.5%—5%，并在实际工作中努力争取更好结果，请问中国怎么来实现这一预期增长目标？谢谢。

　　国家发展和改革委员会主任 郑栅洁：

　　谢谢您的提问，也感谢各位媒体朋友对发展改革工作的关心和支持。去年经济工作取得的成就，中央经济工作会议、《政府工作报告》都已经作了全面的总结。您关心的预期增长目标，也是大家比较关注的，这是党中央和国务院经过综合研判、系统分析、科学论证，稳慎提出的。实现这一目标，我们有坚实的基础，至少可以体现在三个方面，也就是总量规模、创新能力、风险应对。第一，从总量规模看，去年经济总量已经超过140万亿元，迈上了一个新台阶，“十四五”圆满收官，交出了一份超出各方预期的“成绩单”。第二，从创新能力看，创新成果和重大突破全球瞩目，大家也是有目共睹的，说明我国发展动能更足，这些创新成果也惠及人民群众生活。第三，制度优势充分发挥，坚定、灵活、有效应对了来自各方面的风险和挑战。以上这些超大的规模和体量、创新的活力和突破、还有体制机制等优势，让我们有底气、有信心，应对各方面风险挑战和市场波动，实现我们的既定目标、预期目标。

　　同时，我们很清醒地看到，经济社会发展过程中也还存在很多困难和问题。今年是“十五五”开局之年，开局事关全局，要实现预期目标，就是要认真扎实落实中央经济工作会议决策部署和《政府工作报告》工作安排，重点在四个方面加力，实现我们的预期目标。

　　第一，加力提升宏观经济调控效能。我们将坚持稳中求进、提质增效，既重力度、也重协同。重力度就是继续实施更加积极有为的宏观政策，加大逆周期和跨周期调节力度；重协同就是发挥存量政策和增量政策的集成效应、宏观政策和改革举措的叠加效应，强化财政、货币、产业、投资、就业、消费、价格、区域等方方面面政策协同，打好政策“组合拳”。预计今年GDP增量超过6万亿元，相当于一个发达经济体全年的GDP总量，这些为稳就业、惠民生、防风险提供有力支撑。同时，我们也深刻认识到，市场经济本质上是法治经济，做好新形势下宏观调控，既要“放得活”又要“管得好”，切实用法治规范市场和政府边界。

　　第二，加力建设强大国内市场。我国实物消费量已经是世界第一，今年的工作重点是消费、投资两个方面。消费方面，我们将继续实施“两新”政策，会同商务部、人社部，深入实施提振消费专项行动，推出稳岗扩容提质行动、服务业扩能提质行动等新举措，安排更多政策和资金，更好释放消费潜力。投资方面，我们将统筹资源力量，继续推动“两重”建设等工作。在主体上，进一步增加政府投资规模，激发民间投资活力，推动国企民企共同发力。在投向上，推进“十五五”规划109项重大工程和项目，开展一批扩大有效投资行动。比如，我们将推进“六张网”和重点领域建设，不断改善大家的生产条件和生活环境。“六张网”就是水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网，重点领域包括综合立体交通设施，消费、低空、“人工智能+”、教育医疗等基础设施和公共服务设施，初步估算今年这些方面的投资将超过7万亿元。

　　第三，加力做强现代化产业体系。我们将统筹推进科技创新和产业创新、先进制造业和现代服务业深度融合，加快旧动能更新、新动能成长。一方面，优化提升基本盘，另一方面，培育壮大新支柱。优化提升基本盘，就是实施重点产业提质升级、降本降碳等一系列行动，安排2000亿元超长期特别国债支持设备更新，推动制造业加快由大到强、从“规模领先”到“实力领跑”。同时，两会后将召开全国服务业大会，我们将会同商务部、工信部等部门，出台一系列扩能提质举措，充分挖掘服务业高质量发展潜力，“十五五”时期，预计服务业规模将突破100万亿。培育壮大新支柱，就是实施产业创新工程，加力支持新兴产业、未来产业发展。比如，北斗系统看似远在天边、其实近在眼前，包括常用的手机导航，还有应急救援、远洋作业等等，都在用北斗的服务。我们将继续实施北斗规模应用工程，推动北斗产业规模五年内突破1万亿。再比如，我们将深化“人工智能+”行动，赋能千行百业、服务千家万户，“十五五”末人工智能相关产业规模将增长到10万亿以上。为加力支持创新，去年我们设立了国家创投引导基金；今年我们将会同财政部、人民银行等部门，再设立国家级并购基金，进一步畅通创业投资退出渠道，提高创投资本周转效率，这一块预计引导撬动各类资金规模超1万亿元。

　　第四，加力打通经济社会发展的卡点堵点。我们将深化改革、健全法制，依法依规让群众和企业切实感受到“3个越来越少”。一是让壁垒越来越少。二是让不合理的限制越来越少。三是通过点面结合、系统施策，让问题越来越少。

　　新华社记者：

　　请问郑栅洁主任，“十五五”规划《纲要》已经跟大家见面了，我们看到里面有很多新的举措和新的亮点，请问如何更好理解把握这些新的重点内容？谢谢。

　　国家发展和改革委员会主任 郑栅洁：

　　谢谢您的提问。这次“十五五”规划《纲要（草案）》确实有很多新的措施和新的亮点。贯彻落实党中央《建议》精神，国务院组织编制了“十五五”规划《纲要（草案）》，国家发展改革委会同有关方面扎实开展起草工作，这几天代表委员也都在审查讨论《纲要（草案）》。我体会推动“十五五”发展要做到“三个把握”。 

　　第一，把握承前启后的历史任务。“十五五”规划《建议》和“十五五”规划《纲要（草案）》都提到两个很关键的词，就是夯实基础和全面发力，这是非常重要的表述，既要办好对发展和安全具有基础性影响的事，让发展根基更稳、韧性更强；又要着眼现代化进程和未来发展的战略必争之地，下好先手棋、打好主动仗。比如，前瞻应对人口等重要基础性变量的影响。我国人口总体上已经由增量发展转向减量发展、高质量发展阶段，呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等特征，需要相应优化公共资源配置。以教育为例，我国初中、高中、高等教育三个阶段的学龄人口将分别在今年、2029年、2032年达峰，应对这三个排浪式达峰，《纲要（草案）》将普通高中建设和优质本科扩容作为重点任务，就是针对性地回应和解决这个现实的问题。再比如，补齐基础研究和原始创新短板。我国创新发展不断取得新的突破，到2035年将建成教育强国、科技强国、人才强国，但目前看原始创新能力还有薄弱环节。对此，《纲要（草案）》对加强前沿科技攻关、一体推进教育科技人才发展等作出部署。

　　第二，把握高质量发展的鲜明主题。“十五五”规划将推动高质量发展作为主题，与“十四五”规划一脉相承，也是树立和践行正确政绩观的体现。从实践看，就是要坚持以经济建设为中心，一方面充分释放经济增长潜力，推动量的合理增长。《纲要（草案）》提出GDP这五年的增长保持在合理区间，没有具体的定量指标，但是还有一句话，就是为到2035年人均GDP比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。这个表述既是定性的表述，又蕴含了定量的内涵。另一方面促进经济结构优化升级，推动质的有效提升。《纲要（草案）》把全要素生产率稳步提升作为重要目标，对科技创新和产业创新深度融合等作出部署，这些都是质量效益提升的重点方向。同时注重统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，确保中国式现代化行稳致远。

　　第三，把握人民至上的价值取向。五年规划既是“国事”也是“家事”。《纲要（草案）》列了20项主要指标，民生福祉类指标占比最高，分别从就业、收入、教育、医疗、养老、托育，还有大家切身关注的预期寿命等方面设置7项指标，引导民生保障从“有”向“优”不断升级。同时，我们提出的109项重大工程和项目安排注重投资于物和投资于人紧密结合融合，将解决人民群众急难愁盼问题作为重点，在“一老一小”、基层医疗服务、职业技能培训等领域，实施一批可感可及的民生工程，实实在在、富有实效地办成一批民生实事。

　　另外，今年两会还有一项重要议题，就是审议国家发展规划法草案，这部法集中体现了在中国共产党领导下以五年规划引领经济社会发展的成功经验，这将为编制实施规划提供有力的法治保障。

　　深圳广电第一现场记者：

　　请问郑栅洁主任，过去一年，人工智能、机器人等高技术行业表现出了强劲的发展势头，给大家留下了深刻印象。下一步国家发展改革委对这些行业发展上有哪些政策支持？谢谢。

　　国家发展和改革委员会主任 郑栅洁：

　　谢谢您的提问。您说的现象和情况我们也深有感受，这方面有大量的例子和数据。比如，前一段有一个短视频很流行，就是长江上的货轮经过南京段时，无人机给它送外卖，补给又快又稳又方便，这个场景很生动。各种新场景会不断涌现，推动新技术加快落地、新产业加快发展。2025年，我国高技术制造业以17%的比重、贡献了26%的工业增长，这是我国制度优势、市场优势、产业优势、人才优势共同作用的结果。可以肯定、也能进一步看到，“十五五”还将有一批高成长性行业蓄势发力，我们将通过增量创造、存量挖潜，形成数个万亿级甚至更大规模的市场，推动产业体系由大到强、从量变迈向质变，成为高质量发展的新引擎。

　　具体到增量方面，我主要介绍新兴产业和未来产业。资本市场对此很关注，我们很希望这些新兴产业和未来产业能为资本市场提供支撑。我们将重点打造六个大的新兴支柱产业和六个大的未来产业。六大新兴支柱产业包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人。这次春晚，我们的机器人不光是炫技，也有很多技术含量。现在机器人朝两个方向在发展，第一是越来越像人，会有广阔的应用场景；第二是越来越不像人，根据产业发展的需要，可能会变成六个手指头、八个手指头，长出五六个手臂来。初步测算，这六大产业相关产值在2025年已接近6万亿，预计到2030年有望再翻一番或更多，扩大到十万亿以上。六大未来产业包括量子科技、生物制造、绿色氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能，还有现在开始冒头的6G，这些产业处在技术突破“前夜”，现在的未来产业，可能就是明天的新兴支柱产业。相信会有越来越多惊喜展现在大家面前。存量方面，我们将持续做大做强传统产业。推动重点产业提质升级，预计未来5年，传统产业将新增十万亿以上的广阔市场，这些同样是发展动能的重要来源。接下来，针对高成长性行业，我们将突出做好三方面工作。

　　首先，突出长远布局。这个长远布局是看得很远的，是结合中国式现代化建设来考虑的。在集成电路、卫星互联网、国产大飞机、全国一体化算力网等领域，建设一批长链条、大体量的重大项目，投资规模都在千亿级甚至万亿级，铸就一批打基础、利长远的“国之重器”。

　　其次，突出要素保障。去年，在这里也是3月6日，我向大家介绍了国家创业投资引导基金。我们会同财政部、金融监管总局、证监会等部门，和北京、上海、广东等地强力推进，目前国家创投引导基金和3只区域基金都已经开张运作，惠及多个领域一大批初创企业。今年，我刚才也介绍了，将设立国家级并购基金，推动解决创业投资“退出难”问题；同时，支持开展并购重组，推动解决内卷式竞争问题。

　　最后，突出改革协同。既注重项目资金“硬投入”，也注重体制机制“软建设”。比如，我们将推动软件开发、数据加工等无形资产可“入账”、能“变现”，更好体现智力价值、形成正向激励。再比如，场景是从技术突破到产业应用的关键一环，我们将加大改革力度，实施新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动，今年在国家层面推出10个左右重点领域综合性开放场景，在现代农业、养老服务等领域，确定100个左右具有引领带动作用的标志性场景项目，助推产业创新发展。

　　新京报记者：

　　我的问题提给发改委郑主任，去年“十四五”成就发布会介绍了102项重大工程的成就，中国的空间站、大飞机、“三北”工程等也成为国际社会热议的中国名片。我想请问一下郑主任，您怎么看？“十五五”时期还有哪些重大工程项目？后续将怎样推进实施？

　　国家发展和改革委员会主任 郑栅洁：

　　谢谢您的提问。从五十年代开始编制的第一个五年计划，到我们刚刚完成的第十四个五年规划，一批批重大工程和项目接续实施，推动我们设定的目标一个个变成了现实。这次“十五五”规划《纲要（草案）》，提出了109项重大工程和项目，其中既有上天入海、通达万里的重大项目，也有关乎每个人衣食住行的民生工程，具体有6个方面，包括：引领新质生产力发展的28项、构建现代化基础设施体系的23项、促进城乡融合发展的9项、保障和改善民生的25项、推动绿色低碳转型的18项、重点领域安全保障的6项。我们相信，实施好这些投资于物与投资于人紧密结合的重大工程和项目，将推动综合国力更强、社会保障更稳、居民生活更好。总的看，可以用“三个一批”来概括。 

　　第一，从长远布局考虑，实施一批战略性工程。我们将持续推进雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、海上风电基地等一系列投资万亿元以上的能源重大工程，来保障国家的现代化建设和人民群众的幸福生活；实施重点行业领域节能降碳等“双碳”领域工程，这些都非常重要，既要增量也要减量。我们还将推进三峡水运新通道、京广高铁南段新通道等一系列交通重大工程，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道和国家高速公路网，全面贯通连接我国陆路边境地区的公路骨干通道，既降低社会物流成本，又支撑人民群众便利出行，更好推动投资于物和投资于人紧密结合融合。比如，当下我们已有全球最大的高铁网，大概有5万公里，高铁里程占全世界的70%左右，这能让我们一天之内从冰天雪地的东北抵达温暖如春的岭南，还有大凉山慢火车是老乡们暖心的“赶集车”，春运绿皮火车是返乡探亲的“团聚车”，既有一快也有一慢，这一快一慢之间，坚守服务全覆盖、发展不掉队的庄严承诺。也就是群众期盼什么、发展需要什么，我们就努力建设什么。

　　第二，从未来发展考虑，推进一批引领性的未来产业工程。前面我也介绍了，我们将布局一系列新产业新赛道，“十五五”还将推进人工智能超大规模智算集群、卫星互联网、可控核聚变等一系列重大工程和项目，让更多科技成果加快变成好用的产品和服务、便利我们的生活，让新产业新赛道加快成长为新的生产力、新的增长点、新的就业机会，在更多领域实现全球领跑、并跑。

　　第三，从千家万户的实际需求考虑，实施一批有温度、有获得感的民生工程。针对大家普遍关心的社会民生问题，在教育、医疗卫生、养老托育、困境儿童和留守儿童关爱等领域，实施一批可感可及的重大系统工程和集群项目，提高民生类政府投资比重，让公共服务水平不断提高，让大家的生活更方便、舒心，遇到急事、难事更有保障。在这方面，我们将久久为功，持续不断下功夫、求实效。

　　规划的生命力在于执行。“十五五”时期，重大工程和项目交叉推进，将为规划执行提供有力保障。我们将按照完工建成、接续推进、新建开工、前期工作、谋划论证等5类情形，分类施策加快建设，一步一个脚印把这些工程和项目落到实处，支撑规划目标任务落地见效。

　　浙江日报潮新闻记者：

　　郑主任，您好！我想分享一下自己的感受，之前总担心父母年纪大了，做饭不方便，也吃不好。过年回家，看到楼下的社区食堂方便实惠又健康，旁边还有托儿所、健身房、社区医院、老年大学，都很受欢迎。不过，目前这些服务的覆盖面还是有限。“十五五”时期，要怎样推广这些民生服务？

　　国家发展和改革委员会主任 郑栅洁：

　　我记得去年您也问过我民生的问题，这是一个很重要的问题。总书记在今年新年贺词中讲到，每个“小家”热气腾腾，中国这个“大家”就蒸蒸日上。在这方面，我们将尽力而为、量力而行，办好大家期待的民生服务。重点是照顾好两类人群、做好三项服务。

　　两类人群，就是“一老”和“一小”，尤其是“老老人”和“小小孩”。

　　对高龄、失能失智等养老服务需求较高的老年群体，我们将以需求为导向，努力提供更多专业、便利的养老服务。比如，针对失能失智老人的照护需求，支持养老机构设备更新，改造提升2000个公办养老机构，力争将养老机构护理型床位占比提高到73%以上。这方面社会需求还是比较多的。又比如，针对居家养老需求，补齐老旧小区养老服务设施短板，推广助餐、助医、助急等社区服务，力争将社区养老服务机构和设施覆盖率提高到70%以上。同时，将老旧小区加装电梯纳入“两新”支持范围。这也是根据大家的呼声和要求，设置的一个新政策和支持范围。

　　对0—3岁的婴幼儿，我们将努力为育儿家庭提供更多离家近、可负担、有品质的普惠托育服务。一方面，支持每个地级市至少建成1家托育综合服务中心，发挥服务引领、人员培训、标准制定、家庭指导等功能，树立看得见的服务标杆。另一方面，支持各地发展托幼一体，充分利用街道、社区设施，织密够得着的服务网络。

　　三项服务，就是医疗、教育和就业。

　　看病就医方面，我们将深入实施医疗卫生强基工程，建设1000个左右紧密型县域医共体，让更多群众常见病问诊在基层、慢性病管理在基层、日常健康服务在基层。康复方面，我们将会同卫健委启动实施康复护理扩容提升工程，由三级医院指导支持，以二级医院为主体，基层医疗卫生机构为网底，康复护理专科医院等共同参与，让更多群众享受高质量的康复护理服务。

　　教育方面，刚才我给大家介绍了即将到来的学龄人口排浪式达峰，这个对我们来说也是一个新的挑战。从资源配置上讲，难度也很大。我们将区分不同学段精准施策。义务教育要促进均衡，实施城乡义务教育学校标准化建设工程。普通高中要扩大供给，新建、改扩建1000所普通高中，增加学位200万个以上。高等教育要提质升级，支持“双一流”高校本科扩招10万人以上，建强200个应用型本科院校。职业教育要办出特色，新建500个高水平产教融合实训基地，让更多毕业生掌握市场需要的“一技之长”。

　　就业方面，我们将坚持扩量和保障并重。一方面，千方百计扩增量。“十五五”时期，我国制造业、服务业将有40万亿以上的增长空间，预计每年将创造就业岗位1000万个以上。我们还将关注人工智能对就业的影响，完善技能培训体系，充分发挥人工智能创造新岗位、赋能传统岗位的作用。另一方面，多措并举加强保障。比如，支持人口流入地，推进81项基本公共服务覆盖常住人口，减少新市民群体的后顾之忧。又比如，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率，减少外卖骑手、快递小哥等群体的后顾之忧。