按照国家、黑龙江省“十四五”规划编制工作部署和要求，哈尔滨市高质量完成了《哈尔滨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）编制工作，《纲要》以99.6%的高票经哈尔滨市十五届人大六次会议审议通过后颁布实施。哈尔滨市“十四五”规划编制工作既继承了以往好的经验和做法，同时在面临新的形势下进行了创新，形成了一些特点和亮点。

　　一、坚持聚焦聚力，完整准确全面贯彻新发展理念

　　在《纲要》编制过程中，紧紧围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局这一主线谋篇布局，把国家和黑龙江省推动高质量发展的重大提法表述，全面系统准确地体现在《纲要》中，不偏向不漏项。《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江省重要讲话重要指示批示精神，聚焦全面振兴全方位振兴，承接落实国家赋予东北地区维护国家“五大安全”战略的新使命，立足哈尔滨市情，对“十四五”时期全市高质量发展作出系统谋划和全面部署，勾勒出到2025年实现现代产业体系、农业现代化、创新型城市、全面深化改革开放等“十个突破性进展”的目标，以及到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标。特别是充分挖掘自身比较优势，聚焦国家有需要、哈尔滨有优势的科教、生态等领域，努力以“哈尔滨话”回应、以“哈尔滨市”承接落实国家战略，创新提出了打造区域性创新高地、数字经济创新发展示范城市、东北亚区域消费中心城市等城市发展定位。

　　二、开门问策聚共识，充分回应人民关切

　　坚持顶层设计和问计于民相统一，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到《纲要》中。聘请高水平专家团队全程参与《纲要》编制，依托市决策咨询委员会成立了“十四五”规划专家咨询委员会，市委、市政府先后召开了党外人士、省内经济社会领域专家、全国层面专家等7个座谈会。创新开展了“我为家乡‘十四五’高质量发展建言献策征集”活动，累计收集意见建议1万余条。通过广泛参与互动，《纲要》编制的透明度和社会参与度显著提升，新发展理念更加深入人心，充分体现了《纲要》编制过程既是科学决策、谋划未来的过程，也是体现民意、集中民智的过程，更是统一思想、凝聚共识的过程。

　　三、强化统筹协调，创新工作方法

　　自2019年7月《纲要》编制工作启动以来，采取“两同步、两对接”方式统筹推进《纲要》编制工作。一方面，选聘省内专家同步开展了哈尔滨都市圈研究等前期重大课题研究，为《纲要》编制提供智力支撑。同步推进26个市级重点专项规划和18个区县（市）规划编制工作，确保各级各类规划与《纲要》衔接顺畅、相辅相成、相互支撑。另一方面，强化《纲要》上下对接，多次向国家和黑龙江省汇报我市规划编制工作，在国家和省级层面支持下，哈尔滨国际枢纽机场改扩建、哈长城市群、提升哈尔滨对俄合作开放能级等重大事项纳入国家“十四五”规划，近260项重大任务和重大工程项目纳入黑龙江省“十四五”规划，有利于哈尔滨市在落实国家战略、黑龙江省有关部署中增强城市能级，实现与国家、省同频共振，为各领域实现突破性进展创造了有利条件。先后3轮征求市直各部门、各区县（市）意见，确保区县（市）规划有效承接好《纲要》目标任务。同时，运用大数据开展规划前期研究，理清了哈尔滨市的资源、产业、区位等在全省、全国乃至东北亚区域所处地位及优劣势，为《纲要》目标和任务精准聚焦奠定了坚实基础。

　　四、细化量化实化举措，夯实规划实施基础

　　围绕《纲要》可实施、可监测、可考核，按照项目化、清单化、指标化原则，做好《纲要》任务的细化量化实化。《纲要》设置专栏33个、量化指标312项，储备重大工程项目近1000个，确保《纲要》目标任务的可考核性和可操作性。《纲要》发布实施后，以市委、市政府办公厅名义印发了《纲要》主要目标任务分工方案，将《纲要》16章95节分解为“十个突破性进展”任务清单、24项主要指标任务清单和15个方面重点任务清单等3张清单，将《纲要》细化为438项任务，明确了各项任务的牵头单位、责任单位和工作要求。

　　五、统一规划体系，完善规划管理

　　围绕加快建立统一规划体系和科学规范、运行有效的规划编制实施机制，依据《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号），研究制定了《哈尔滨市市级规划编制立项管理暂行办法》，明确由市发展改革委牵头对市级各类拟编制规划的编制依据、内容深度、编制方式等审核把关，有效解决规划数量过多、质量不高、交叉重叠问题。

　　下一步，哈尔滨市将结合贯彻落实《东北全面振兴“十四五”实施方案》，继续高质量推进《纲要》实施，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路，为全面建设社会主义现代化黑龙江当好龙头，贡献省会城市力量。