针对公共资源交易领域存在缴纳保证金投入总量大、回收周期长、沉淀过多等问题，大连市创新性地推广电子保函方式缴纳保证金，有效解决了企业资金短缺难题，节约企业时间成本和交易成本。

　　（一）主要做法。

　　一是将纸质保函搬到线上，节约了时间和人力成本。基于电子化招投标系统的应用，交易平台通过接口对接可承接保函业务的主要金融机构（含银行保险和担保机构），企业在线申请即可，不需要线下提交各类资料，保函办理完成推送至交易平台，省去企业在金融机构和交易中心间的往返奔波，并从根本上杜绝了假保函的出现。

　　二是优化在线流程，提高了办理效率和监管效能。首先是在交易平台环节将保函申请直接与招投标项目关联，并在申请环节设置人性化提示，方便企业操作。其次在金融机构风控和审核环节实行数据赋码，一码畅行，方便金融机构调用各类数据，同时也避免出现一个项目多头申请现象。再次是通过数据统汇，方便监管部门追本溯源，依痕查处相关违规案件。

　　三是实行纯信用办理，彻底告别了资金质押和资产抵押。借助全程在线的交易服务功能、大数据辅助下的监管体系、一处失信处处受制的信用基础，金融机构在风险可控和收益高于风险的前提下，与交易平台合作实行依托项目信息和企业信用办理，真正实现无资金冻结、无实物抵押的纯信用电子保函。

　　（二）主要成效。

　　大连市公共资源交易平台通过对接金融机构为参与公共资源交易的企业提供电子保函服务，企业自主选择金融机构，全程在线办理，真正实现了用数据服务代替人工跑腿，具有“三个特点”，取得“三个效果”。

　　“三个特点”，一是“降低成本”，充分释放了企业资金。二是“提高效率”，通过为企业和金融机构提供数据服务，实现了企业快速申请，平台快速服务，金融机构快速审核，免除了企业四处奔波，让企业在最短的时间获取保函。三是“消除风险”，企业数据全程在线加密传输，杜绝人工参与，有效保障了数据的可靠性和真实性，同时消除了接收假保函的风险。

　　“三个效果”，一是告别了企业“自己证明自己”。企业办理投标电子保函所需提供的数据完全由交易平台推送，因得到了企业授权，解决了数据使用合法性问题。二是革新了金融机构审验模式。36家金融机构均优化了审验流程，部分金融机构已由人工核验改为系统自动核验，实现“秒出函”。三是有助于信用体系的建设。信用状况良好的企业在电子保函获取上程序更简便；将严重失信企业纳入交易主体“黑名单”管理，实施联合惩戒。