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学习贯彻《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》 经验做法分享之一: 四川省坚持因地制宜分类施策 统筹谋划和扎实推动特殊类型地区振兴发展

发布时间:2021/11/30
来源:振兴司
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  四川省特殊类型地区主要包括欠发达地区、革命老区、老工业城市、资源型地区、生态退化地区等。近年来,四川省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,以成渝地区双城经济圈建设为统揽,深入实施“一干多支”发展战略,坚持把支持特殊类型地区放在治蜀兴川重要位置,采取务实举措推动特殊类型地区振兴发展。

  一、科学编制特殊类型地区振兴发展规划

  省政府将《四川省“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》作为省“十四五”重点专项规划,高标准编制。一是注重战略融入,统筹区域发展。坚持把特殊类型地区融入国家发展战略,特别是融入成渝地区双城经济圈建设,注重发挥成渝双核和区域中心城市辐射带动作用,兼顾不同类型地区发展,统筹谋划布局重大产业、重大平台和重要通道,促进各类型地区融入全省经济发展大格局。二是注重因地制宜,强化分类施策。充分考虑不同类型地区资源禀赋和发展阶段特征,分析面临的困难和问题,因地制宜确定发展方向和支持重点,欠发达地区侧重乡村振兴、革命老区侧重红色资源保护传承、生态退化地区侧重生态修复治理、老工业城市和资源型地区侧重产业转型升级。三是注重夯实基础,改善发展条件。优先支持欠发达地区布局交通、水利、能源等重大基础设施项目,重点支持革命老区干线和城际铁路、高速公路规划建设,改善困难矿区基础设施条件,实施生态建设重大工程,对纳入国家和省“十四五”规划的重点项目,在资金安排、土地保障、债券发行等方面给予政策支持。四是注重产业支撑,增强内生动力。推动不同类型地区水电、光伏、矿产等资源转化利用,强化主导产业培育,发展特色产业园区和产业功能区,鼓励欠发达地区、革命老区积极承接产业转移,支持老工业城市、资源型地区建设产业转型升级示范区。五是注重民生改善,促进共同富裕。坚持以人民为中心,把实现共同富裕作为根本价值取向,重点支持特殊类型地区提升就业、教育、医疗、养老等基本公共服务水平,搭建农民工返乡创业园等就业载体,打造区域教育联盟,建设跨地区医共体、医联体,促进各类型地区共享改革发展成果。

  二、分类推动特殊类型地区振兴发展

  一是推动欠发达地区加快发展。以“三区三州”为重点,深入开展50个国家级、省级乡村振兴重点帮扶县和3060个乡村振兴重点帮扶村的帮扶工作,全面启动“万企兴万村”活动,扎实开展“彝路相伴”行动,持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,2021年全省培育认定脱贫地区新型经营主体3.65万个、带动54万户脱贫户持续增收,配套新建扶贫车间389个。二是推动革命老区振兴发展。坚持红色和绿色融合发展,以长征国家文化公园(四川段)和川陕革命根据地博物馆等建设为重点,实施红色资源保护传承标志性工程,打造长征丰碑、“两弹一星”、川陕苏区、“将帅故里”等红色名片;以产业园区和生产基地建设为抓手,大力发展节能环保、清洁能源、生态旅游等生态产业,加快发展川粮、川茶、川菜等优势特色农业,建成国家级、省级现代农业园区39个、优质粮油基地529万亩。三是推动生态退化地区综合治理。统筹推进重点区域山水林田湖草沙冰系统治理,坚持工程性措施和生态措施相结合,实施天然林资源保护、退耕还林、沙化土地治理、干旱河谷治理和退化草地湿地治理等工程,区域生态系统功能逐步恢复和提升。四是推动老工业城市和资源型地区转型发展。加快自贡、宜宾等国家产业转型升级示范区建设,推动制造业智能化、绿色化发展,重塑老工业城市产业竞争优势。加快成都青白江临港制造业、攀枝花钒钛钢铁等产业名城建设,加强自贡大安盐场、泸州老窖窖池群等工业遗产保护利用,塑造新时代老工业城市新形象。实施避险搬迁、生态移民、矿山环境治理等重点工程,推进广元市、华蓥市、古蔺县等重点采煤沉陷区综合治理。

  三、创新建立精准有效的政策体系

  一是出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》及5条支持政策。突出川陕革命老区,聚焦民生改善、产业发展、红色资源保护传承、生态治理等重点领域,明确提出“十四五”期间省级财力新增安排革命老区补助资金不低于45亿元,省级以工代赈资金80%投向川陕革命老区,并在项目、产业、土地、人才等方面制定了务实管用的政策。二是颁布《四川省红色资源保护传承条例》。系统提出我省红色资源保护传承的适用范围、认定办法、保护管理和法律责任,对保护红色资源、发扬红色传统、传承红色基因、赓续红色血脉等作出明确规定,将保护利用红色文化资源纳入法治化轨道。三是制定配套政策措施。省发展改革委制定出台了以工代赈巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接意见及配套文件,2021年推动实施以工代赈项目407个,下达以工代赈资金9.6亿元。同时,制定了采煤沉陷区分类标准,正在抓紧完善我省“十四五”采煤沉陷区综合治理规划实施方案。自然资源厅编制完成了“十四五”自然资源保护和利用规划,推动将石漠化治理、湿地保护修复、退化沙地治理等重点任务纳入国家总体规划。交通运输厅编制实施了甘孜州、阿坝州、凉山州交通建设和巴中川陕革命根据地红军烈士陵园交通改善等专项方案,建成汶马等16条高速公路,累计里程达2000公里,覆盖69个革命老区县。省地方金融监管局联合人民银行等金融部门出台金融支持巴中振兴发展的意见,设立了总规模37.5亿元的产业投资基金和股权投资基金,省级银行机构5年为其授信2570亿元。四是建立政府主导、社会参与的工作机制。建立省级联席会议制度,搭建社会参与平台,充分发挥老区建设促进会等组织在技能培训、政策研究等方面的作用,引导国企、民企通过各种形式参与项目建设,汇聚各方力量推动特殊类型地区发展。

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