9月23日，德国国际合作机构和辽宁省发改委在沈阳共同主办中德合作—中国东北区域经济发展项目“开发区建设和管理交流及培训会议”，会议邀请了德国和中国有关专家，结合东北地区开发区的建设和管理及运行等问题进行了专题讲解，并与参加会议代表进行了广泛和深入的交流研讨。东北四省区发改委、辽宁省和内蒙古自治区等160多家开发区的有关负责同志，约200余人参加会议。国家发展改革委东北司和辽宁省发改委的有关领导、德国国际合作机构项目主任出席会议并致辞。
会上，国家发改委东北司副司长王化江表示，开发区的建设和发展在各省市经济发展中占有重要地位，也是改革开放的重要成果之一，特别是落实近期支持东北振兴若干重大政策举措，继续搞好开发区的建设，对于东北地区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和全面振兴将发挥积极作用。东北开发区建设要认真总结经验，发扬成绩，纠正不足，提质发展；要克服在开发区建设过程中存在的“重招商引资，轻后期服务”，以及投资强度和投资收益不高等问题。开发区发展不仅要坚持“布局集中，用地节约，产业集聚”，还要坚持“投资高效”的原则，希望通过此培训与交流，相互借鉴有益经验和成熟做法，促进东北地区开发区的建设和发展，扩大规模、提升质量、规范运营、增加效益，争取为地区经济建设做出更大贡献。
德国国际合作机构项目主任沈禾木先生表示，中国的开发区建设和发展取得了巨大成绩，希望通过此次会议，大家共同探讨和交流开发区招商引资、加快发展的途径和方法，避免东北地区开发区出现同质化发展和恶性竞争的情况发生，要走相互协调、差异化发展之路。辽宁省发改委副主任刘始杰简要介绍了本省开发区建设和发展情况。开发区是辽宁省经济发展的重要引擎，是改革开放的重要平台，但辽宁省开发区建设面临着土地利用效益低、产业集聚度低、经济发展桥头堡地位不强等一些问题，下一步将全面系统的评估全省各类开发区，加强管理，健全考核体系和指标，促进开发区的升级和加快发展。
会上，德国杜塞尔多夫大学教授汉兹·斯特普夫先生就欧盟及德国产业集群发展与促进政策作了专题讲座，对产业集群的定义、分类、作用、发展条件、管理、促进政策等作了阐述，列举了德国斯图加特、鲁尔区等代表性地区产业集群发展情况。他指出，在欧盟和德国产业集群的发展主要由市场机制决定，政府在集群发展中的作用很有限；一个区域产业集群单一将面临很高的风险，因为任何产业都有成长发展周期，一个区域应该多发展几个产业集群。在德国中小企业创造了70％的就业岗位，中国也应该大力支持中小企业的发展。同时，他对中国开发区和德国产业集群作了比较，建议中国开发区应该建设成为科技创新园区、创业促进园区和中小企业孵化器。
中国开发区协会秘书长关嵘作了全国和东北地区开发区发展情况介绍，他首先向大家传达了汪洋副总理9月4日在全国国家级经济技术开发区工作会议的讲话精神。开发区的建设要以党的十八届三中全会精神为指导，适应全面深化改革、扩大开放的新形势，推动开发区由追求速度向追求质量转变、由政府主导向市场转变、由同质竞争向差异化发展转变、由硬环境见长向软环境取胜转变，使开发区成为构建开放型经济新体制的“探路者”和培育产业竞争新优势的“顶梁柱”。30年来中国开发区走过了不平凡的历程，成为经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体、体制改革的试验基地，为我国改革开放和现代化建设作了重要贡献，创造了世界工业化、城镇化发展史上的奇迹。开发区的未来发展方向，是加速转型升级，实现创新发展。要创新开发区行政管理体制，深化行政审批制度改革；要重视保护知识产权和提高创新能力，研究支持开发区新兴产业发展、技术创新、名优品牌建设的政策措施；引导开发区走质量效益型发展之路。他结合东北地区实际情况，介绍了国家对开发区清理整顿的政策，建议东北开发区的发展要健全制度法规，加强综合规划指导，创新投融资体制，注重管理人才培训，探索推动市场主导的发展体制等。
作为全国开发区中的典型代表，广州开发区巡视员赵伟国就广州开发区的发展历程、发展经验和做法、今后的发展思路作了介绍。广州开发区作为我国建设最早的一批开发区，建设和发展状况非常好，各项主要经济指标一直居于全国前三位。广州开发区建设的成功经验主要包括：解放思想，更新观念，确立正确发展思路，找准功能定位和发展模式；牢固树立“项目是开发区生命线”的理念，把能否引进资金技术，办好项目上升到关系开发区成败存亡的高度来认识；深化改革，创新体制机制，保持干部队伍人才优势；注重产业机构调整和发展空间的拓展；注重科技强区，发展高新技术产业等。
会议期间，参会代表与专家就产业集群的发展、开发区的招商引资政策、开发区建设与运行，开发区的行政区等问题进行了互动，开展了热烈地交流与讨论。通过这次培训会议，与会代表了解了产业集群与开发区的区别与关系，了解了产业集群的特点、发展规律以及存在的风险等，了解了很多开发区建设与管理的有益经验与做法，并对开发区的下一步的发展思路和模式有了新的认识，产业集群的发展应该由市场需求来主导，开发区的建设和发展应该遵循经济发展规律，这些理念将会对各地区的开发区建设发展起到积极的作用。
(政策处）