10月17-20日，针对近期农民工留守家属问题突出，社会反映强烈的情况，就业和收入分配司社保处赴四川省成都市、南充市和眉山市等地，对其解决农民工留守家属问题的试点工作进行了调研。四川是我国的人口大省，也是农村劳动力输出大省，在解决农民工留守家属问题方面进行了积极探索，在全国具有一定代表性，对下一步推动全国解决农民工留守家属问题具有一定借鉴意义。
一、四川省农民工留守家属的基本情况
（一）农民外出就业基本情况
四川省共有农村劳动力3760万人，2005年共转移和输出1490万人，占农村劳动力总数的39.6％。其中，输出青壮年劳动力约有1000万，且常年在外。现有农村劳动力中尚有1100万人需要继续转移，未来10年，每年还将增加50万的待转移劳动力。南充市劳务输出人数在四川省名列第一。2006年全市外出劳动力187万人，主要分布在珠三角、长三角、京津塘、新疆、西藏、成渝等地区。其中，40％的外出人员从事建筑业，40％的人员从事机械、电子、服装等制造业，20％的人员从事餐饮、商业、家政等服务业。眉山市共有271万农村人口，转移农村劳动力104.44万人，主要从事服务业、加工业、建筑业和企业务工等工作，农民工平均打工6.3年。
据此前有关调查，在外出就业的农村劳动力中，夫妻双方均外出的比例，合江县为48.6％，遂宁市33.8％，内江市东兴区35.5％，简阳市石桥镇58.8％。夫妻一方外出的比例在四地分别为39％、67.2％、23.4％和41.2％。大量农村劳动力外出就业，带来了留守家属特别是留守儿童、留守老人和留守妇女的一系列问题，已经对社会治安和社会稳定造成了明显的不良影响。
（二）留守家属基本情况
据初步统计，四川省有留守儿童500万人以上，大多数为处于九年制义务教育阶段的学生。成都市农村有留守儿童10.3万余人，约占农村学生的15％。成都市金堂县共有留守家属近4万人，其中留守儿童22799人，占全县学生总数的35％以上。
南充市是四川省劳务输出基地县之一，留守家属面宽量大。全市共有留守儿童43万人，约占农村义务教育阶段在校学生的57％。在一些学校和教学区，留守儿童已成为学生的主体。营山县的星火中小学、凉风小学和联升小学的4177名学生中，留守儿童有3123名，所占比例高达74.8％。国家级贫困县仪陇县的留守儿童有10万人，所占比例达到62.99％，嘉陵区留守儿童的比例达到63％。全市共有留守妻子80多万人，60岁以上的留守老人110多万。
眉山市也是四川省劳务输出基地县，留守家属的比例很高。根据该市妇联、市妇儿工委对下辖6个区（县）、20个乡（镇）、21所农村学校的调查结果，留守学生占学生总数的51.2％，81％的留守学生托付给爷爷奶奶、外公外婆照顾，农民工家庭有留守老人的占78.8％。青神县共有农村留守子女8118人，占全县儿童和青少年的24.9％，其中，处于义务教育阶段的留守儿童占义务教育阶段农村儿童总数的40.1％。
二、四川省农民工留守家属面临的突出问题
（一）留守子女问题
一是留守子女学习上缺乏父母辅助和督导，相当一部分学生成绩下降，甚至学业荒废。留守子女多数年龄较小，处于义务教育阶段，由于没有父母的学习辅导，同时还要帮助年迈的祖辈承担家务活和农活，造成上课时精神不集中，学习成绩普遍较差。据眉山市对3102名留守儿童的抽样调查结果，成绩优秀的占13.1％，较好的占26.5％，中等偏下和较差的占60.4％。留守学生在小学阶段的在校率达到96％以上，但进入初中阶段后的在校率就大幅度下降。遂宁市某中学2001年的入学新生为216人，初三毕业时仅剩130人，辍学学生中大多数为留守学生。
二是生活上缺乏父母关爱，导致亲情失落。留守子女大多数由爷爷奶奶、外公外婆或亲戚朋友代为监管抚养，少数留守子女甚至无人监护。90％以上的留守子女感到有父母不在身边的孤独感，半数以上的父母也明显感觉到留守子女变得沉默和任性，80％以上的留守子女存在不同程度的心理障碍，生活、卫生习惯差，自卑感重，自理能力差。据眉山市对3102名留守学生的抽样调查结果，性格健康开朗的为1032名，占33.3％，内向胆怯、任性自私、孤独封闭的为2070名，占66.7％。
三是行为上缺乏父母管教，导致道德失范。留守儿童缺少父母的直接管教，在家里不听祖辈的教导，在学校不遵守规章制度，常有迟到、旷课、逃学、说谎、打架、通宵上网打游戏等不良行为。据遂宁市大英县2004年下半年对全县学生的操行评分记录，留守儿童的操行评分为较差的比例为26％，其他学生的比例为7.7％。据绵阳市救助站统计，2003年8月至2005年6月，该站收留救助的627个流浪孤儿中，45％是没有监护人的留守儿童。据遂宁市蓬溪县统计，2004年全年未成年人犯罪案件中，有80％以上为留守儿童所为。
四是安全上缺乏父母监护，导致频受侵害。留守儿童与单亲或留守老人乃至亲戚生活在一起，因为缺乏必要的监护，溺水、触电、食物中毒、斗殴等意外伤亡事故的发生率非常高，甚至还出现被拐卖、强奸等恶性事件。近年来，留守女学生被拐卖和强奸的案例呈上升趋势。
（二）留守老人问题
一是被迫从事繁重的农活和家务劳动，老年生活质量下降。据调查，农村外出劳动力的父母中，60岁以上仍从事农业劳动的占96％以上，在农忙季节大多数老人每天的劳动时间超过8小时，导致相当一部分老年人不仅无法安度晚年，还更为辛苦，身体健康状况普遍不佳。
二是难以胜任管教孙辈的责任。留守老人的文化素质偏低，文盲率超过40％，绝大多数老人无法对孩子进行有效的学习辅导和思想教育。而且，留守老人要从事农活和家务劳动，时间和精力上均无法承担照顾孙辈的责任。
三是经济贫困且生活单调。子女外出打工并没有显著地改善留守老人的物质生活水平，相当一部分老人陷入生活贫困。遇有紧急情况，留守老人难以得到子女及时的帮助，外出子女一般在父母重病时给予一些资金支持。同时，外出子女很少与留守老人进行沟通，打电话回家的话题主要为留守儿童，而留守儿童在较大程度上还无法缓解老人的孤独。留守老人的娱乐活动过于简单，除了看电视、聊天、赶集外就基本上没有别的消遣方式，大多数乡村也还没有建立起具有实际活动内容的老年协会。
（三）留守妻子问题
一是劳动负担重，生活压力大。留守妻子独自承担全部农活和家务劳动，还要照顾老人和孩子，75％以上的留守妻子感到生活压力过大。据青神县调查，62.7％的留守妻子认为自己在丈夫外出期间遇到困难，其中57％的人认为最难的是农业生产，60.8％的丈夫在农忙季节从不回来，60％的留守妻子每天在田地里干活的时间超过8小时。同时，留守妻子还要承担起教育孩子的责任，由于文化程度低，65％的人是中小学文化程度，32％是初中以上文化，文盲占3％，因而普遍感到辅导孩子学业比较吃力。
二是夫妻感情缺失，家庭功能失衡。外出务工使得夫妻双方观念和习惯产生了差别，容易引起矛盾，婚姻出现危机，不少家庭走向解体。据有关部门统计，近年来，农民工离婚率呈上升趋势。其中，因夫妻一方外出务工而导致离婚的占农村离婚案件的比例高达50％以上。留守妻子也成为农村犯罪案件特别是性侵害案件中的主要受害者，农村性侵害案件中被侵害者为留守妻子的占70％。
三、四川省解决农民工留守家属问题的做法和成效
针对大量农民工外出就业，农民工家属问题突出的现状，四川省党委政府采取综合措施，出台相应的文件和办法，积极探索解决农民工留守家属问题的途径。
（一）党委政府高度重视，积极引导推动试点工作
早在2001年，四川省妇联等群众组织就配合全国妇联进行了关于留守儿童问题的调研。2005年下半年，在听取省发展改革委调研汇报的基础上，四川省领导果断决策，决定选择成都市等一些农民工输出集中的地区，进行针对其留守家属的社会化服务体系建设试点。成都、南充、眉山等试点地区下发了专门文件，配备了一定量的资金，探索了基层政府集中托管与分散服务相结合，校为基础、村组配合，民办公助、社会力量广泛参与等有效模式，搭建起了农民工留守家属社会化服务平台和网络体系，为解决农民工留守家属问题积累了初步经验。
（二）试点地区的具体做法
1、成都市的做法
成都市发展改革委联合市妇联在对全市留守家属生产生活现状进行调研的基础上，选择彭州市军乐镇和金堂镇作为试点区，实施农村留守家属社会化服务体系建设试点。试点以留守儿童、留守老人和留守妻子为目标群体，采用“集中托管和分散帮助”相结合的方式，建立起以镇域家庭服务中心为核心、镇村服务网点为支撑、覆盖全镇农村范围的留守家属服务网络。
在服务平台方面，建立农村留守家庭服务中心和留守儿童、留守老人集中托管场所，以及村级分散服务网点。在服务内容方面，建立定期信息报送制度，对留守家属情况实施动态管理。分别对留守老人提供上门服务；对留守儿童建立监护人联系制度、情况报告制度、个人疏导制度和课外活动制度；对留守妻子进行农业实用技术和就业技能培训。同时，根据留守家属的实际需要，有针对性地完善补充服务功能。在服务队伍方面，组建以镇政府机关工作人员、村组干部为主体的专职和兼职服务队伍，以教师、医护人员、民政和公安人员为主的志愿者专业服务队伍，以社会各界关心农村留守家属的人士为主的社会志愿者队伍。
成都市两个试点镇共建成2个镇级家庭服务中心，27个村级服务站，2个留守儿童、留守老人集中托管机构，组建了近370个人员组成的镇村两级志愿者服务队伍，建成2处妇女创业示范基地。试点做法得到所在镇广大农民群众的高度认可和欢迎，当地群众也积极参与到服务体系建设中来。
金堂县还为留守儿童建立了专项档案，落实教育管理责任制，积极探索包括心理健康教育、寄宿制管理、托管教育和对口帮教在内的教育管理新模式，并积极寻求社会各方对留守家属的关爱。三溪镇建立了集家庭服务中心、校村服务站、关爱中心、村组服务网点群、志愿者服务队伍为一体的服务网络体系，开办家长学校，设立热线电话，开展医疗保健应急帮助、亲情沟通、学习辅导、维权及帮困等服务。
2、南充市的做法
南充市依托职能部门、基层组织、农村中小学校和支农服务体系，构建综合的留守家属社会化服务体系。市县两级政府把解决留守家属问题工作纳入年度工作目标管理，实行季度检查和年终考核。基层组织积极协调、处理留守家属在学生教育、生产事务、老人儿童等方面出现的自身难以解决的问题，并在生产事务方面探索出了多种行之有效的服务形式。市委宣传部、教育局、财政局、团委、妇联、劳务办和机关工委组成留守学生关爱行动联席会议制度，建立家校联系制度，开展模拟家庭活动、亲情交流活动和心理咨询活动，完善留守学生档案制度，建立突发事件应急机制。
嘉陵区白庙乡组织成立生产互助队、家政服务队和治安联防队，对外出务工人员开展三个方面互助和有偿服务工作。一是以社为单位落实土地转包和代耕服务；二是以院落为单位，从事留守儿童寄养、老人帮扶、学生就业、住房守护、财产守护等服务；三是由村社干部包片实行院户治安联防，开展经常性社会治安综合治理。
3、眉山市的做法
眉山市成立由团市委、妇联等17个成员单位的工作领导小组，指导协调各成员单位开展工作。建立了留守学生教育管护制度和管护网络，建立留守儿童档案卡、家校定期联系制、留守学生教育管理宣传站和管理网站，创建心理咨询室、亲情活动室、校外活动阵地等。
青神县对农民工留守家属社会化服务体系建设实行“一把手”负责制，做到人员、责任、措施和经费“四落实”。以县政府妇儿工委为牵头单位，教育、财政、妇联等17个部门分别落实具体责任和负责人。建立留守儿童档案卡，成立农民工留守家属社会化服务援助站，创建了全国第一个农村留守儿童教育保护网站。
（三）初步成效和社会效应
经过试点探索，四川省在建设留守家属社会化服务体系方面取得了初步经验，社会效果开始显现。一是促进农民工外出就业人数的进一步增加。成都市通过试点项目的实施，进一步促进了试点地区农村劳动力的输出，同时有效缓解了各种社会矛盾，加速了农村和谐社会建设进程。二是改善了留守儿童的学习状况。南充市初步建立了对留守学生进行管护教育的制度化、规范化模式后，留守学生入学率和就学巩固率普遍提高。与2003年相比，2006年该市留守学生的小学和初中的入学率分别提高了1.08和1.35个百分点。三是留守学生的思想品德和行为习惯持续好转，心理素质明显增强。四是干群关系和治安状况得到改善。据嘉陵区白庙乡反映，试点融洽了党群关系和干群关系，治安状况明显好转。五是社会各界反映良好，责任意识增强。眉山市的试点唤醒了家长的责任意识，激发了社会的参与热情。青神县的试点受到国务院《两纲通讯》、《中国妇女报》、中国教育电视台、四川电视台等近100家媒体的宣传报道，该县服务网点2006年获得亚洲开发银行3万美赠款，其工作受到国务院妇儿工委指定专家组的肯定。
四、建议和启示
一是应高度重视，抓紧解决农民工留守家属问题。
农民工及其家属问题是我国现代化建设进程中的一个长期和普遍存在的问题。当前，我国外出就业农民工数量已经达到1.14亿人，预计未来全国范围内还将有1.5亿左右的农村劳动力向城镇转移。妥善解决农民工留守家庭问题，可以为我国外出就业的农民工解除后顾之忧，为其营造一个良好的后方环境，促进城乡统筹发展。妥善解决农民工留守家庭问题，也是全面贯彻六中全会精神，加快构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的内在要求。因此，各级政府应高度重视农民工留守家属问题，抓紧出台有关解决农民工留守家属问题的指导性意见，从政策上予以引导，从制度上对现有做法加以规范，从资金上予以保障。
二是应发挥各级政府、群众团体、企业、家庭和个人等多方面积极性，建立分工负责、协调配合、可持续运行的农民工留守家属综合服务网络。
农民工家属遇到的问题涉及众多方面，具有综合性、多样性和复杂性。因此，解决农民工留守家属问题需要采取综合措施。应在各级政府的倡导支持下，充分发挥群团组织、基金会、慈善协会、中介组织、企业、家庭和个人等各方面力量，引导其广泛参与到解决农民工留守家属问题的事业中来。应根据不同地区的特点，采取基层政府主办、社会各方参与，或者群团组织主办、政府协调支持，再或者民办公助等多种形式，共同探索解决农民工留守家属问题。
三是以应外出农民工集中的地区为重点，试点探索解决留守家属问题的多种模式
当前，一些地方自发探索了解决农民工留守家属问题的多种模式，积累了一些经验。但是这些探索还不够规范、成熟，很难说具有广泛的推广适用性。今后应在政府相关文件的指导下，逐步扩大试点范围，在农民工输出地集中的大省、大县和重点乡镇进行先期试点。结合不同地区的实际情况，对不同模式的优缺点进行比较分析，总结出不同模式的适用条件，探索具有一定推广价值、能够切实解决农民工留守家属问题的中长期模式。
四是应以农村留守儿童为主要管护服务对象，建立兼顾留守老人和留守妇女客观需要的农民工留守家属综合服务体系。
留守儿童问题是一个影响深远并极易引起社会广泛关注的问题。解决农民工留守家属问题应以解决留守儿童问题为核心，采取集中托管、寄宿制学校安排和分散结队服务等多种方式，因地制宜地解决留守儿童问题。儿童安全问题是留守儿童面临的关键问题之一，无论采取何种方式，都要从法律、政策、制度等方面明确服务提供方、服务接受方、监护人等各自的责任，做到既各负其责，又相互配合，切实保障留守儿童的生命安全。留守老人和留守妇女问题也应一并考虑。可利用外出农民工和社会各方将留守家属看作一个特殊统一群体的整合关注效应，统筹规划解决留守儿童、留守老人、留守妇女问题。应按照政府引导支持，社会力量广泛参与，留守家庭自愿有偿参加的原则，建立以乡镇为核心，县、乡（镇）、村相互配合的农民工留守家属综合服务体系，构筑解决农民工家属问题的全方位责任和服务网络，为留守家庭提供安全防护、亲情互动、心理抚慰、学习辅导、应急救援、生产帮扶等方面的保护和服务。