2020年国务院督查激励双创示范基地典型经验之三

打造“热带雨林式”创新生态 建设高水平创新创业高地

（浙江省宁波市鄞州区双创示范基地）

　　浙江省宁波市鄞州区自2017年获批全国第二批大众创业万众创新示范基地以来，全区锚定打造以高端人才为种苗、创新企业为森林、有效市场为活水、营商环境为阳光、实体经济为沃土的“热带雨林式”创新生态体系，以“全国争一流、全省当示范”的标兵姿态，推动人才链、企业链、创新链、产业链、金融链、服务链互促互融互生，以一流的发展环境高水平建设全国一流人才强区创新强区，创出了一批先行性、特色性、示范性的“鄞州样板”。2020年，宁波市鄞州区科技创新、投资潜力、高质量发展水平位居全国城区前列。

　　一、浇灌“阳光雨露”，高水平营造一流营商环境

　　将“人才强区、创新强区”作为首位战略和栽树工程来推进，以整体智治、综合集成的理念谋划全域创新。2020年重磅出台《打造“热带雨林式”创新生态高水平建设全国一流人才强区创新强区的决定》，制定出台《“热带雨林式”创新生态建设三年行动计划》，印发《鄞州区打造国际一流营商环境实施方案》，为企业创新创业破除“痛点堵点”“撑腰打气”。“热带雨林式”创新生态体系获评2020浙江省县域高质量发展优秀案例。

　　深入推进政务服务“2.0”改革省级试点，全省首推“微信审批”、“政银智联”平台和审批掌柜制度，创新局长窗口坐班、“周二夜市”等服务模式，优化“三进三访”、首问负责、即问即办、“三办两不过”的全过程服务，大力推行“无证明、无证件”办事、民生事项全领域“一证通办”等改革，有效实现了双创主体“少跑”、数据服务“快跑”，人均办事时长10分钟以内、缩短70%以上。“互联网+政务”经验在全国推广，为创业创新提供了坚实保障。2020年全区新增市场主体数量同比增长10.13%，累计共有商事主体150692户，每千人拥有商事主体150户。

　　二、织就“创新网络”，高强度激发创新创业活力

　　积极融入长三角一体化发展大局，以区域的协同创新打通产业、市场、经济社会循环的痛点、堵点、难点。与国家技术转移东部中心、工业互联网服务联盟等合作，试点开展与杨浦、武进、南湖、合肥等长三角双创基地之间的创新券通用通兑，成立中国工业App与工业软件联合创新中心长三角南部中心“众工业”联盟、长三角工业互联网产业投资联盟、宁波（鄞州）工业互联网招才合作联盟，努力抢占长三角创新共同体建设先机。

　　以上海鄞州经济建设促进会、宁波鄞州区上海商会（乡贤联谊会）等为纽带，依托“宁波周”进上海、百名鄞州企业家进中科院上海分院等载体，深度开展产学研对接活动，力促上海科创力量与鄞企牵手。组织开展“鄞企进浙大”活动，与南京航空航天大学合作共建技术转移中心鄞州分中心，与浙江大学宁波校区等院所签订战略合作协议等，实现地方创新需求与高校优质成果资源的精准对接，通过深化校地合作赋能创新发展。

　　推行“科技创新券”，落实企业品牌建设专项资金，完善专利补助和维权资助等政策，以财政资金撬动企业研发投入，推动创新要素聚合裂变。2020年共向302家企业发放科技创新券约2525万元。成立全国首家区县级技术转移协会，与8家长三角地区技术转移服务机构共同发起成立长三角区域技术转移服务联盟，推动科技成果加快转移转化。

　　三、培育“创新群落”，高质量推动创业带动就业

　　充分发挥区内双创平台广布、特色创业园区集聚的优势，鼓励引导现有平台不断集聚入孵企业产业领域，逐步配套公共技术服务平台，提高专业孵化服务能力，全力构建“创客-创业苗圃-众创空间-孵化器-加速器”的创新创业服务生态链，孵化培育和带动了一批新业态头部型企业不断涌现。乐歌股份人体工学带动600多家中小企业拓展跨境电商贸易，带动12万外贸人就业，年销售收入突破18亿元；三个阿姨信息科技有限公司创新发展“互联网+智慧家政平台”，共赋能3万家家政公司创业，带动13万名阿姨就业，有效发挥了示范带动效应。

　　深化各类双创载体作用。2020年浙江(宁波)人力资源服务产业园组织开展了5场产业对接会，共为辖区内企业引进和推介各类人才1.5万余人，派遣达到15万余人次。围绕青年人才招引，开展“百校千企万才”活动，推出“浙江模范生·青年鄞未来”网络招聘品牌，并打造线上青年云聚平台，向全国150余所高校推送鄞州企业就业岗位近4000个，达成意向超过1300人。举办长三角（宁波）创新创业云招聘会，联动长三角高校、龙头企业、招聘服务企业、社区，集中建立企业与高校间招聘就业联系，推动创业带动就业，共发布70余家优质企业，提供近1000个就业岗位，活动推送20余所长三角地区高校，24000余人在线观看。

图：宁波市鄞州区创新创业载体