2020年国务院督查激励双创示范基地典型经验之二

聚焦精益创业建设“全面创新、全域高新”新雨花

（江苏省南京市雨花台区双创示范基地）

　　江苏省南京市雨花台区双创示范基地牢牢把握“双创”示范基地建设契机，聚焦精益创业，抓实创新创业政策落地，抓实双创资源保障，抓实科技成果转化，抓实创业促进就业，进一步发挥雨花台区双创示范基地效应，打造“全面创新、全域高新”的雨花“双创”升级版。2020年，面对新冠疫情冲击，雨花台区狠抓“六稳”“六保”，及时出台“10+30”扶持政策，政企携手共克时艰，社会经济进入复苏快车道。

　　一、培育创新主体，打造“双创”企业集聚“产业链”

　　一是加强规划引领和政策导向。精心编制产业规划、迭代优化扶持政策、制定分类培育计划，建立完善6000家科技企业、722家高新技术企业、56家独角兽瞪羚企业、45家拟上市企业、39家上市挂牌企业的“科创企业森林”梯度培育体系，实行企业发展全生命周期创业支撑服务。

　　二是树立“高端化、国际化、品牌化”理念。打造通信软件及运维服务、云计算大数据及信息安全、互联网和移动互联网、人工智能及智能终端等产业集群，建成“四城一基地”五大特色产业园区，“江苏创业大街”成为江苏省知名众创载体集聚区。

　　三是促进大中小企业协同创新、融通发展。梳理八条产业链、120家重点企业，联合中电十四所等产业链“链主”企业举办关联企业招商推介会等特色活动，聚焦延链补链强链，促进企业组团发展。

　　二、强化创新能力，培育“双创”持续赋能“价值链”

　　一是发展明星领军企业。众能联合、泰治科技、硅基智能、翼辉信息等一大批“中国创造”的“隐形冠军”“小巨人”企业快速崛起，小米基金、国新央企、腾讯战投、国家电投产业基金等知名创投机构纷纷投资雨花，2020年区内企业获得创业投资超过21亿元。

　　二是持续开展技术创新突破。充分发挥企业在创新中的主体地位，不断提升自主创新能力。依托龙头企业建设一批技术研发基地，成功引进航天科工信创产业总部、统信软件运营总部项目，大力推进重点领域关键核心技术攻关。建设17家新型研发机构，孵化项目130余个。

　　三是大力建设创新平台。支持行业领军企业共建、自建14家开放式技术创新公共服务平台，为中小微企业技术研发提供便利、降低成本。累计培育省级以上创新平台68个。2020年技术合同成交额突破93亿元。

　　三、深化改革创新，做强“双创”核心要素“供应链”

　　一是创新土地供给新模式。首创“三联合三统一”建设模式，即“联合拿地、统一规划；联合建设、统一出让；联合配套、统一托管”。由国资平台牵头8家优质企业联合开发建成云密城信息安全产业园，提高建成区土地利用效率，降低科技型中小企业拿地建设成本。

　　二是探索人才共享新模式。打造“神兵点将”IT人才共享平台，为有人才“阶段性闲置”和有研发任务“阶段性超负荷”的企业对接实现“人才共享”。目前，平台访问数量达3万余次，区内新注册企业用户200余个，100余家达成在线合作，涉及项目标的4000余万元。

　　三是升级企业融资新模式。联手中金启元成立云计算创业投资服务联盟，成立“江苏投资人中心”，区政府与社会资本共同出资设立15亿元“双创”投资引导基金。拥有超过70家企业获得风险投资，融资总额达220余亿元。

　　四、聚焦生态打造，优化“双创”生命周期“服务链”

　　一是推动政务服务升级。探索“证照联办”改革，项目审批时间由平均10个工作日压缩至5.5个工作日，审批材料由平均8.9份压缩至5.6份。推进“放管服”改革，不见面事项网上办理比例达90%以上，办件量及电子化率均排名全市第一。

　　二是打造良好营商环境。建成软件谷“双创”服务中心，整合人力资源、科技金融、财税法律等53家专业机构入驻开展服务。成立谷雨双创学院，建立培训营、成长营、加速营三个维度培育体系，主办各类线上、线下企业服务活动36场。

　　三是打造企业服务品牌。实施“企业服务专员”行动，建立领导直接联系服务企业的“一对一”的精准对接机制，坚持“无事不扰、有事必应”，分类实施“立体化”服务，提供“实时响应”的优质服务。

　　五、实施创业就业，夯实“双创”提档升级“民生链”

　　一是帮助双创人才安居乐业。建设17.8万平方米、1800多套人才公寓，为5000名软件人才解决住房需求。集聚和培养国家级人才19人、省级人才76人、市级人才446人。软件谷成功入选国家创新人才培养示范基地。雨花正从“工程师集聚区”向“科学家集聚区”转型。

　　二是在线双创发挥“溢出效应”。一批平台型企业通过产业双创赋能创业者。智慧物流行业龙头企业满运软件，核心产品“运满满”APP平台认证司机用户超过804万户，平台司机月行驶里程提升4500公里，收入增幅超15%。智慧家政行业领头羊斑马软件，核心产品“家政+”覆盖全国家政服务门店1.3万个，登记78万名阿姨信息，间接创造就业岗位超过2.8万。此外，智慧零售行业的青麦供应链、在线长图文社交服务领域的“美篇”、基于互联网的IT服务众包平台中软国际“解放号”，都为成千上万创业者提供了逐梦舞台。

图：南京市雨花台区创新创业载体