辽宁：实现中部城市群生产力“核聚变”

　　辽宁中部的沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、营口7个城市和21个县(市)组成的城市群，是辽宁省产业最集中、经济实力最强、最具活力的地区之一。国务院振兴东北办《东北沿海经济带产业布局研究》提出，加强区域合作，整合资源，充分发挥城市群支撑作用，使辽宁中部城市群成为辽宁乃至东北地区的产业汇集中心和服务贸易辐射中心，对推进老工业基地振兴，打造新经济增长区域意义重大。

　　中部城市群产业发展总体特征

　　辽宁中部城市群人口密集、山水相连、文化相近、资源丰富、交通便利、技术力量和产业基础雄厚，在产业上具有很强的关联性和互补性。尤其在城市群中拥有沈阳、鞍山、抚顺、本溪等重化工城市，工业化与城市化水平居东北地区之首，在全国也居前列。

　　辽宁中部城市群的产业发展呈现出经济总量规模持续扩张的特点。据 《东北沿海经济带产业布局研究》课题组介绍，“十五”期间，这一地区经济实力不断增强，生产总值由2000年的2368.5亿元增加到2005年的4809.6亿元，占辽宁省的比重由50.7%提高到64%，年均增速达到15.2%，分别比辽宁省、东北三省地区年均增速高3.8和3.3个百分点。

　　辽宁中部城市群是全国重化工业基地，其钢铁产业、装备制造业、石化、高新技术产业等是本地区的优势产业。2005年，沈阳装备制造业完成产值占全市规模以上工业总产值的56%；以冶金工业为主的鞍山和本溪，其冶金工业的产值分别占鞍山和本溪工业总产值的41%和66%；抚顺石化与钢铁工业产值分别占全市工业总产值比重为32%和13%；辽阳化工产值占全市工业产值比重为53%，重化工业产业优势日益突出。

　　此外，辽宁中部城市群还拥有完善的交通运输体系和金融服务体系、雄厚的人才资源，发展环境不断改善。

　　改变竞争大于合作的局面

　　辽宁中部城市群国有经济比重较大，重型结构高耗传统重化工业构成企业主体，在产业发展中存在一些不容忽视的问题。

　　课题组认为，从产业结构演变的规律看，辽宁中部城市群目前正处于工业化中期发展阶段，在产业提升过程中面临着各自为政的问题。地区之间的协调难度较大，城市间缺乏合理的垂直分工和水平分工、生产力布局重复、产业结构趋同等问题严重。

　　从产业、产品的结构看，主要是最终产品多，中间产品少。各地在制定经济发展规划时缺少协调，竞争大于合作，企业间的关联与协作难以开展，区域整体优势无法形成。

　　产业发展受体制制约。在石化、钢铁、铁路运输设备制造、航空设备制造等领域，企业分属于中直、省属企业。中央所属企业集团在辽宁的企业发展规划与辽宁区域经济发展规划之间还不十分协调，协调的成本比较大，特别是时间成本、运作成本比较大，往往容易错过最佳时机，而且存在比较严重的用企业内部分工代替社会分工的倾向。

　　总体上产业集聚水平不高。比如，缺乏区域功能定位和工业布局的统一规划。有的县(市、区)对当地产业发展方向、重点把握不够，没有形成自己的产业特色。对产业发展的统一规划力度不够，造成产业布局不合理，资源共享度低，污染难以集中治理。多数产业集聚效应不强，产业本地化、产品配套率低。

　　五大建议助力城市群产业发展

　　“十一五”时期，辽宁将以建设沿海经济带和打造辽宁中部城市群经济圈为发展重点。课题组提出，中部城市群应充分利用自身的资源与区位优势，发挥区域中心城市沈阳的带动和辐射作用，加强与沿海经济带在产业和市场上的互动。以沈阳与大连两城市产业聚集带为纽带，优化产业结构，通过专业分工、优势互补，共同发展装备制造、石化、冶金、汽车、信息等优势产业。

　　为积极构筑中部城市群与沿海经济带协调、互补、互动、互惠的良性发展格局，课题组还提出助力辽宁中部城市群产业发展的五大建议。

　　优先发展先进装备制造业，大幅度提高装备制造业的比重。中部城市群在重大成套装备和重要装备产品领域居于国内领先地位，具有不可替代的地位，具有机床、石化通用装备、工程机械、冶金矿山重型装备、输变电及发电设备、环保设备等一大批国内同行业排头兵企业，形成了具有竞争优势的装备制造业集群。充分发挥原材料工业比较优势，由资源加工型向技术加工型转变，走新型工业化之路，建设石化、钢铁、建材产业基地。

　　发展汽车工业，建设成为国内重要的具有国际竞争力的汽车工业制造基地。课题组认为，应该广泛承接国际汽车工业产业转移，加快发展中华轿车和宝马轿车，积极参与国内中高档轿车的市场竞争。充分利用宝马公司的国际著名品牌和技术支撑优势，逐步提高宝马轿车产量，提高国产化率。通过与国外联合设计、开发,尽快形成自主开发能力，形成中华牌轿车基本、豪华、华贵3个档次的系列产品，在中档轿车的市场竞争中处于优势地位。提高自主开发能力，重点发展中型客车。华晨金杯汽车有限公司海狮系列和阁瑞斯系列商务车实现产品系列化，同时开发MPV新车型；上海通用（沈阳）北盛汽车有限公司一期改造工程实现年产5万辆GL8别克商务车；沈阳中顺汽车有限公司开发新型轻型客车及SUV、MPV系列产品。

　　面向国际、国内两个市场，支持沈阳金杯汽车、东风朝柴、本溪曲轴等骨干企业与丹东曙光、一汽大众（大连）开展合作，重点开发研制符合欧3或欧4排放标准的新型汽油机和柴油机产品以及曲轴、变速器等汽车零部件产品，加快形成沈阳、本溪、锦州、朝阳等汽车零配件产业集聚区。积极承接日本、美国及欧洲汽车零部件产业转移，发展电子控制变速箱、电喷装置等汽车电子产品，逐步实现汽车零部件高端产品的本地化，增强汽车零部件综合配套能力。

　　发展以飞机制造为主的军事装备制造业。以沈阳飞机工业（集团）公司、沈阳重型装备集团和沈阳黎明发动机公司为依托，重点增强军用飞机的自主研发能力，发展新一代军用航空飞行器及航空发动机和核心部件。大力开展合资合作，适时发展支线客机；引进国际通用飞机设计和制造技术，积极推进沈飞公司与捷克埃维特公司联合开发轻型飞机项目、沈飞公司与美国赛斯那联合开发小型公务机和多用途飞机项目的实施，开发和制造通用飞机，促进我国通用航空工业发展；通过补偿贸易和风险投资等方式，扩大同美国波音公司、加拿大庞巴迪公司等飞机零部件转包生产，以提高航空工业研发能力和国际竞争力。

大力发展高新技术产业。重点发展电子信息、生物工程与制药、新材料产业，推进数控系统成套技术及装置、高亮度发光二极管外延片系统及环保技术产业等重点高技术产业化项目，构建高技术产业的集成优势和特色优势。充分发挥高新技术园区的作用，使之成为高技术研发、孵化和产业化的基地。进一步发挥和充分利用抚顺、营口、辽阳和铁岭等七市经济技术开发区的条件和产业及科技基础，发展各具特色的高新技术产业。