东北发展新格局：三纵五横

    协调区域和城乡发展是 《东北地区振兴规划》（以下简称《规划》）中格外抢眼的部分。《规划》提出重点地带、重点城市加快发展是东北地区振兴的重要措施。本着以线串点、以点带面，统筹协调区域发展的思路，《规划》以可操作的举措，引导区域分工与合作，加强跨区域重大基础设施建设，统筹城乡协调发展，培育新的增长点。提出深入挖掘哈大和沿海经济带一级轴线的发展优势，促进二级轴线集聚发展，形成“三纵五横”的空间发展格局，建设六大跨省区通道，形成跨省区七大运输系统。资源枯竭型城市经济转型是老工业基地调整改造的重点和难点。《规划》提出了建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，积极发展接续替代产业的发展思路，并提出了通过试点、示范，积极探索资源型城市可持续发展的途径。

 

    突出辽宁龙头地位

 

    《规划》提出深入挖掘哈大和沿海经济带一级轴线的发展优势，促进二级轴线集聚发展，形成“三纵五横”的空间发展格局，“三纵”是哈大经济带、东部通道沿线、齐齐哈尔至赤峰沿线；”五横“是沿海经济带、绥芬河至满洲里、珲春至阿尔山、丹东至霍林河、锦州至锡林浩特。为此，要优先发展哈大经济带，建设以大连经济区、辽中经济区、长吉经济区和哈大齐工业走廊为核心区域的哈大经济带。优化产业布局，促进集群发展，建设具有国际竞争力的制造业产业带。

 

    努力打造沿海经济带。《规划》提出以大连为龙头，以长兴岛、营口沿海、锦州湾、丹东和花园口“五点一线”为重点，优化港口布局，大力发展临港产业、高技术产业、现代服务业，逐步建设成为国内一流、特色突出、竞争力强的产业集聚带。

 

    促进二级轴线健康发展。重点发展东部通道沿线、齐齐哈尔－赤峰，绥芬河－满洲里、珲春－阿尔山、丹东－霍林河、锦州－锡林浩特二级轴线，推进城市经济区（带）建设和边境口岸城镇发展，支持有条件地区规划设立边境贸易区。

 

    推进形成主体功能区。合理划定四类主体功能区边界和区内具体的功能定位。按照分类指导的原则，实施与主体功能区相配套的财政、投资、产业、土地、环境和人口等政策。

 

    对于《规划》把我省的“五点一线”沿海开发纳入进来，《规划》主要起草者之一、中科院地理科学与资源研究所金凤君研究员评价说，《规划》突出了辽宁在东北的龙头地位。他说，我们在《区域协调发展》这一章中，专门辟出一节来描述辽宁以大连为龙头的沿海经济带。他还透露说，《规划》第一稿我们给东北地区确定的GDP增长指标是11%，这个数字是经测算，我们认为是可以实现的。但考虑到全国经济是一盘棋，后来这个指标被人均GDP增长7.4%所取代了，目的是体现较好较快的发展思路。

 

    “尽管较之发达地区晚了多年，错失了数轮产业升级的发展机遇，如今，辽宁背靠‘五点一线’沿海经济带、依托大连、营口的港口，通过 ‘铁水联运’，不断拉动东北地区经济增长。”金凤君说。

 

    统筹城乡协调发展

 

    按照工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，《规划》提出加快城镇化进程，统筹城乡协调发展。

 

    发展县域经济要立足优势，因地制宜，发展特色经济和优势产业。支持粮食、肉、蛋、奶等农副产品加工业龙头企业发展，巩固县城和重点城镇的支柱产业。面向城市市场需求，建设蔬菜、花卉、食用菌、乳品、肉类等农产品加工基地。

 

    在推进农村城镇化建设中，要加快农垦、林区和矿区城镇的行政管理体制改革，创新农村城镇化模式和机制，继续推进农村小城镇户籍、土地、投融资等管理制度改革。

 

    建设六大通道形成七大运输系统

 

    国务院在原则同意 《东北地区振兴规划》的批复中称，要突破行政区划的界限，促进资源合理配置和生产要素的合理流动。这一精神在《规划》中得到了具体诠释。

 

    《规划》明确以运输通道和主要枢纽为建设重点，加强铁路、公路网络、港口、机场体系和对外通道建设。重点建设同江至大连、东北东部通道、黑河至北京、绥芬河至满洲里、珲春至阿尔山、丹东至锡林浩特六条通道。

 

    《规划》中说，要逐步形成七大综合运输系统：新建与改造连接内蒙古东部地区煤炭基地与东北三省主要能源消费区的铁路、公路，形成保障能力强大的煤炭运输系统；加强中俄铁路原油运输系统建设并适时建设油气管线，强化大连等港口的原油接卸和中转功能，形成完备的石油运输系统；积极引导大连、营口矿石码头建设，形成高效矿石运输系统；突出“铁水联运”系统建设，形成高效的粮食运输系统；以大连港为干线港，其他港口为支线或喂给港，强化内陆通关系统建设，建成高效便捷的集装箱运输系统；积极发展重型装备运输系统；建设快速便捷的客运系统。

 

    加快跨区域交通基础设施建设。完善和优化铁路路网；推进省际高速公路建设；完善城镇密集区快速交通网络；引导东北沿海港口间合理分工；加快发展小型机场。对于这样的政策效力，金凤君说，“以辽中经济区为例，抚顺、铁岭、本溪、辽阳、鞍山、阜新均可借力沈阳桃仙国际机场，效率如此之高的机场资源配置，在全国也是首屈一指。”

 

    两大机制助力资源型城市可持续发展

 

    《规划》提出，以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社保体系、维护社会稳定为基本目标，大力推进产业结构优化升级和经济增长方式转变，培育壮大接续替代产业，改善生态环境，促进资源型城市经济社会全面协调可持续发展。

 

    《规划》要求抓紧建立资源型城市可持续发展的长效机制。一是建立资源开发补偿机制。在资源开采过程中，遵循市场规律，采取法律的、经济的和必要的行政措施，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。二是建立衰退产业援助机制。要统筹规划，加快产业结构调整和优化升级，大力发展接续替代产业，积极转移剩余生产能力，完善社会保障体系，加强各种职业培训，促进下岗失业人员实现再就业，解决资源型企业历史遗留问题，保障企业平稳退出和社会安定。

 

    在培育发展接续替代产业方面，《规划》要求以市场为导向，以企业为主体。对于资源开采处于增产稳产期的城市，要制定合理的开采计划，运用新技术、新工艺，提高资源采收率，发展上、下游产业，拉长产业链条，提高资源利用效率，把资源优势转化为经济优势，同时要积极培育新兴产业。对于资源开采开始衰减的城市，要加强资源综合评价，开发利用好各种共伴生资源，充分挖掘本地资源潜力，拓宽资源开发领域，重视开发利用区外、境外资源，为本地资源型企业寻找后备基地，同时抓紧培育发展成长性好、竞争力强的接续替代产业。对于资源已经或濒临枯竭的城市，要选择好产业转型方向，重点用高新技术、先进适用技术改造传统产业，因地制宜，尽快形成新的主导产业。

 

　　六个资源型城市经济转型试点的主要任务

 

    阜新市——— 推动农业和农产品加工产业发展；科学规划发展替代产业，实现多种产业并举；加强周边矿区勘探力度；参与开发内蒙古东部煤田，适度转移富余生产能力；推进矿区生态建设。

 

    大庆市——— 加大新探区勘探力度，增强储量接替能力；依靠工艺技术创新，努力提高三次采油水平，大力提高采收率，减缓老油田产量递减；做精做强石化产业，加快发展新型建材、石油装备、农产品加工等替代产业。

 

    伊春市——— 继续推进天然林保护工程，做好国有林权制度改革试点；鼓励发展木材精深加工、森林生态旅游、医药、绿色食品等优势产业。

 

    辽源市——— 大力引进高新技术企业和人才，发展特种合成纤维材料、高性能特种合金材料、新型建筑材料等；以生物技术为核心，发展生物制药、保健品和有机食品加工业；提升装备制造、纺织服装、建材等传统产业竞争力。

 

    白山市——— 大力发展旅游产业，打造东北旅游名城；培育森林资源，发展木材精深加工业；做大矿泉水产业，做精做强保健食品产业。

 

    盘锦市——— 努力延长油气相对稳产期；壮大石化产业，拉长石化产业链条，大力发展精细化工、塑料加工和新型建材业；做大做强中小型船舶修造、石油钻采设备制造等装备制造业；充分发挥生态资源优势，发展绿色食品加工业、生态旅游业。

 

    大连重工·起重集团有限公司看准风机制造业面临的良好发展机遇，根据市场需求，在自主创新等方面挖掘内部潜力，在短短三年多的时间里，率先实现了我国大功率风电设备国产化、专业化和批量化生产，而且成为我国重机行业目前唯一全面“沾电”——— 即为水电、火电、核电、风电和城市垃圾发电设备提供关键设备和核心部件的企业。（记者 高慧斌）

 

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2007年08月23日09:59:41 　

来源：辽宁日报 

http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-08/23/content_6588219.htm