国家发展改革委法规司法制工作座谈会在杭州召开

为落实2007年全国发展改革法规工作会议精神和国家发展改革委副主任杜鹰同志在法规司民主生活会上的指示，进一步理清工作思路，明确工作重点和具体任务，切实做好2008年发展改革法制工作，1月20日，国家发展改革委法规司在浙江杭州召开了法制工作座谈会。会议由法规司司长任珑同志主持，北京、上海、江苏、浙江、安徽、河南、贵州、广东、云南、杭州等十省市发展改革委法规（政策法规）处长参加了座谈。浙江省发展改革委副主任孟刚同志到会致辞并参加座谈。

法规司副司长李亢同志传达了杜鹰同志在法规司民主生活会上对做好法制工作的指示。法规司各处处长分别介绍了2008年立法、执法、普法、行政复议和招投标工作设想。与会各省市发展改革委法规（政策法规）处长对法规司在新年伊始即召开工作务虚会的作法给予充分肯定，并围绕杜鹰同志指示精神，结合本地实际，就如何创新工作思路和工作机制、做好2008年全系统法制工作提出了很好的意见和建议。

在法制工作总体思路方面，要树立发展改革法制工作是整个国家经济法制建设重要组成部分的观念，既要对未来充满信心，又要对工作的长期性、复杂性和艰巨性有充分的认识。要着眼长远，立足全局，把法制工作和发展改革部门的职能转变、管理方式转变紧密结合起来，把握好工作力度和工作方向，为改革顺利推进提供保障。同时，也要积极为整个经济社会法制建设出谋划策。

在立法方面，要突出一个快字，坚持先易后难、先专后综、先新后旧的指导思想，寻求突破点。立法理念不能过于超前，要切合当前实际。要兼具前瞻性、坚韧性和艺术性，不断加强立法项目储备，做好前期调研等基础性工作，充分发挥法制机构统筹协调作用，加强与人大和法制办的沟通。要加大舆论宣传力度，增强各方面对发展改革委立法的共识。当前重点要加快制定《政府投资条例》以及规划、高技术产业发展、企业债券、主体功能区规划、节能减排等与发展改革职能密切相关的法律法规和配套规章，深入开展促进经济稳定增长立法研究工作。

在执法方面，要全面落实行政执法责任制，发挥法制机构在执法监督方面的牵头协调作用。在执法事项梳理过程中，做好国家和地方行政执法事项的衔接。积极探索建立依法行政的考核评议机制，研究在年终考核和先进评比中增加依法行政的内容，对全系统的执法监督工作进行通盘考虑，就执法监督的内容、队伍建设等问题进行研究，提出意见。

在行政复议方面，要充分认识行政复议工作难度不断加大的新形势，积极采用调解、和解等方式化解行政争议。在办案过程中，特别要重视法之外的情与理，注意方式方法，最大限度地化解争议和纠纷，促进社会和谐稳定。梳理系统性的法律风险，通过研究讨论形成指导性意见。

在普法方面，要创新方式方法，开展专题宣传活动，组织干部旁听行政诉讼案件的审理。把普法和业务工作紧密结合起来，以案说法，增强实效。搞好“五五”普法中期检查，解决普法规划实施期间“两头热、中间凉”的问题。

在招投标指导协调方面，要加快《招标投标法实施条例》立法工作。研究缩小强制招标范围，集中精力管好政府投资领域的招标投标。充分发挥招投标部际协调机制的作用。坚持不懈地把《标准文件》实施好，对各地试点的时间、内容和原则要有通盘的考虑和安排。

在系统建设方面，要建立紧密合作、上下联动、更加开放的工作机制。当前要共同研究做好《政府信息公开条例》实施准备工作，完善制度，做好预案。建立工作委托制，将一些具体工作委托地方承担。善于借用外力，在立法、行政复议及行政诉讼等领域调动科研机构、律师事务所的力量。

任珑同志在总结时指出，几年来，全系统法制工作取得了显著成绩，这与各地的大力支持配合是密不可分的。大家要看到已经取得的成绩，进一步增强做好工作的信心。同时，要站在新的起点上，不断创新工作思路和工作机制，努力开创发展改革法制工作新局面。大家所提意见很有启发性，使我们受益匪浅，说明法制工作在创新方面还有很大空间。立法上，要明确五年抓什么、年度抓什么，集中力量、突出重点，不能眉毛胡子一把抓。立改废要并重，充分利用好前一阶段法规规章清理的成果，该废的废，该改的改，使各项职能的法律依据更加明晰、扎实。行政执法方面，要围绕落实行政执法责任制这条主线开展工作。浙江、杭州执法考评的做法对于推进依法行政来说是一个很有效的切入点和抓手，要研究如何制度化和进一步推开的问题。关于普法，要将普法和业务工作以及规范行政行为很好地结合起来。今年，《政府信息公开条例》和《反垄断法》正式实施，并且与发展改革工作密切相关，要将其纳入普法内容。行政复议方面，在科学发展、推进社会和谐执政理念的大背景下，要转变办案观念和思路，采用以案说法等形式交流办案经验。要善于借用外脑，建立一支相对稳定的法律咨询队伍。法规司将认真整理研究大家的意见，上报委领导，并吸收到今年的工作中去，进一步理清思路，扎扎实实把今年工作做好，争取更大的成效。