序 言
本纲要根据《中共南丹县委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，从战略性、客观性、政策性及规划指标的指导性和前瞻性的角度，全面系统地阐述南丹未来五年的发展战略、工作重点和主要任务目标，是“十一五”时期南丹县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。今后几年，将是南丹县增强综合实力，实现经济社会快速、健康发展的关键时期。客观总结“十五”时期成就和经验，准确把握现状和战略机遇，认真谋划未来，科学地编制好南丹县国民经济和社会发展第十一个五年规划，对引领全县各族人民艰苦拼搏、加快发展、实现富民兴县新跨越、全面建设小康社会目标具有重要意义。
一、“十五”时期简要回顾
“十五”时期，是南丹经济社会发展极不平凡的五年，全县经济社会发展经历了两个阶段。
第一阶段：2001年，工业经济总量大幅增加，主要依赖无序的、粗放型的采选矿业经济支撑。这种以牺牲有限资源为代价换取一时发展和繁荣的经济格局，注定了其可持续发展的脆弱性。故经历2001年“7·17”特大透水事故后，矿产业及依附于矿业的相关产业大幅萎缩，全县经济陷入低谷，2002年生产总值仅达13.37亿元，比2000年下降38.67%，工业总产值5.45亿元，比2000年下降了80.2%，全县经济社会发展面临严峻挑战。
第二阶段：从2002年至2005年，这一时期为经济战略性结构调整和经济恢复性发展阶段。面对经济结构不合理的深层次问题，新一届县委、县政府坚定不移地贯彻执行中央确定的方针政策，结合南丹实际，不断探索发展思路，果断决策和适时调整工作部署，确立了“做强做大第一产业，调整发展第二产业，加快发展第三产业”的总体发展思路；坚定不移地以经济建设为中心，排除一切干扰，把加快发展和可持续发展作为第一要务；坚定不移地以经济结构调整为主线，着力调整矿业经济结构，走矿产品深加工的道路，加快转变经济增长方式，狠抓投资和重大项目建设，加速工业化、城市化和农业产业化进程；坚定不移地推进改革开放，不断更新观念，为经济社会发展注入新的活力和动力；坚定不移地改进和提高执政能力，尊重科学，遵循规律，不断提高驾驭社会主义市场经济的水平；坚定不移地把维护好实现好发展好广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。经过几年的艰苦奋斗，“十五”中、后期，南丹县经济社会实现了快速恢复发展的大好局面：
（一）经济综合实力明显增强
2005年，预计地区生产总值实现23.2亿元，比2000年增长6.3%，年均增长1.33%，其中第一产业年均增长2.8%，第二产业基本持平，第三产业年均增长2.5%；比2002年增长73.5%。其中第一产业实现5.5亿元，年均增长6%；第二产业实现12.1亿元，年均增长68.2%；第三产业实现6.3亿元，年均增长0.5%。人均生产总值超过1000美元。财政收入实现3.73亿元，均比2000年和2002年增长23.8%，人均财政收入1308元，在河池市率先实现“双过千”目标。全社会固定资产投资累计完成31.86亿元，比“十五”时期的累计投资增长73.3%，其中2005年完成10.2亿元。全部工业总产值预计实现17.3亿元，比2002年增长285.5%。农业总产值预计实现8亿元，比2000年增长14.3%，比2002年增长13.5%。城镇居民人均可支配收入预计达8130元，比2000年增长15%，比2002年增长25.9%；农民人均纯收入预计达2296元，比2000年增长35.1%，比2002年增长26.3%。
（二）项目建设有效地拉动了经济增长
招商引资和向上争取项目资金工作取得了显著效果。几年来共引进建设项目123个，协议投资23.9亿元，实际到位资金12.43亿元，实际利用境外资金400万美元，盘活县内资金10亿元，向上争取无偿拨款资金2.74亿元，其中项目资金共1.78亿元。项目建设成绩显著，主要实施南方冶炼厂年产8万吨电解锌工程，堂汉锌铟二期工程、吉朗锌铟工程、南丹县锡冶炼厂1.2万吨技改工程、龙泉中心选厂尾矿回收技改工程、丹泉酒业年产2万吨丹泉酒工程、纳八、三岔河、鸳鸯桥、新纳力电站等一大批重点建设项目。几年来，共实施新建、续建项目526个，计划总投资48.6亿元，实际完成投资30.33亿元，竣工387个，其中：工业项目93个，总投资24.64亿元；实施1000万元以上的项目35个，计划总投资29.6亿元，完成投资16.2亿元。完成了《南丹县旅游资源开发与生态环境保护总体规划》等投资1000万元以上项目前期工作28个。据测算，项目投资对经济增长的贡献率达63.5%。
（三）基础设施明显改善
几年来，全县共投入城镇基础设施项目建设资金共6425亿元。城区文化广场、体育运动中心、城区电网改造、城区供水管网改造、铜江河治理、大街小巷硬化、净化、美化、绿化等一批城镇基础设施项目相继完成；各乡镇政府所在地的基础设施进一步完善。
几年来，全县共投入农村基础设施项目建设资金共1.2亿元，新建小场至贵江等4条油路84.8公里，修建四级砂路28条254.13公里，修建村屯公路319条428.1公里，建设地头水柜3429个，新建人畜饮水工程74处，解决35876人饮水困难问题，建成灌溉渠道36条共152公里，建设防洪排涝6处，建成提灌站17处，完成7座水库除险加固，解决105个屯2041户6211人用电难问题，建成沼气池14690座，受益农户14690户59500人，“十五”期间，全县脱贫人口增加2万人，处于温饱线以下的贫困人口下降到17.7%。实施易地扶贫地质灾害避让搬迁361户1500人等。
交通运输业有较快的发展，营运车辆发展到2633辆，营业额达1.6亿元；道路通车里程达1026公里，基本实现村村通汽车目标；村村通电话工程进展迅速，全县拥有固定电话3万多部，移动电话9万多部，电话和手机信号已覆盖全县142个行政村和社区。能源建设有新的进展，到2005年，全县水电装机容量达2.98万千瓦，比2000年增长6.8%，用电覆盖率达98.61%，通过了自治区农村电气化县验收；饮食服务业、金融保险业、房地产开发得到长足发展。
（四）非公有制经济发展较快
到2005年底，全县有个体工商户6568户，从业人员9802人，注册资金7824万元；私营企业191家，从业人员4973人，注册资金32463万元。2005年非公有制经济提供的税收占全县财税的三分之一以上。
（五）各项社会事业全面进步
几年来，全县共投入各项社会事业项目建设资金共12935万元。继续实施“科教兴县”发展战略，科技在国民经济增长中的贡献份额达48%。教育事业加快发展，迁建了南丹高级中学、县一小、县幼儿园和改造了中小学校舍3.38万平方米；新设立了南丹第二高中；南丹高中、县幼儿园通过了全区示范性高中和幼儿园评估验收；“普九”工作通过自治区验收；2005年全县高中招收新生比2000年增长115.2%，年均增长16.5%。公共卫生事业得到加强，全县初级卫生保健合格率达100%；参加新型农村合作医疗12.8万人，参保率达59.4%。人口与计划生育工作成绩显著，南丹县连续八年获得全区计生一类达标先进县和全国计划生育优质服务先进县；县计生服务站被评为全国科技工作先进集体和被授予全区优秀服务示范站称号。文化、体育、广播电视事业加快发展，基础设施建设不断改善，2005年南丹县获全国文化先进县。精神文明创建活动成效突出。各种体育赛事和全民健身活动蓬勃开展。全面实施自然村村村通广播电视工程，完成了172个50户以上的村村通广播电视工程。全县电视人口覆盖率已达93.5%。劳动和社会保障事业改革和体系建设有新进展，全县城镇新增就业人数2809人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。民政救助取得较好成效。国土资源得到合理整治和利用。生态建设继续加强。累计人工造林24.6万亩，退耕还林17万亩，封山育林30万亩。城镇环境和重点污染源综合治理加快推进。
二、“十一五”时期面临的机遇和挑战
“十一五”时期，南丹县将进入全面建设小康社会的重要时期，这一阶段，南丹县工业化、城镇化加速发展，传统农业社会向现代化工业社会加速转型，工业化初期阶段向工业化中期阶段迅速转变，低收入社会向中等收入社会快速推进。展望今后一段时期，南丹经济社会发展将面临以下难得的历史机遇：一是经济全球化步伐加快，泛珠三角经济圈融合发展和中国—东盟自由贸易区建立，将为南丹扩大开放，推进经济国际化提供重大机遇。国际贸易和直接投资继续扩大，经济全球化趋势越来越明显，投资、贸易自由化、便利化在更广阔的领域展开。南丹以其资源和区位两大优势将为发展以东盟为导向的有色金属加工制造、农副产品加工、商贸物流提供商机。二是我国经济增长进入新一轮上升期，将为南丹县发展有色金属工业、加快发展提供广阔的市场空间。“十一五”时期，我国产业结构将进入快速变动时期，城市化进程加快，消费结构升级，冶金、化工、机械设备制造、建材、能源等重化工业快速增长。随着重化工业快速成长，资源消耗量迅速增加，导致能源、矿石等战略资源国内缺口大，这为南丹县发展有色金属深加工、电力工业、食品工业、农副产品加工业发展提供了良好的机遇。三是西部大开发战略向纵深推进，西南出海大通道开通，南丹在区位、交通、地缘等方面比较优势突出，必将优势互补，拓宽空间，加快发展，尤其是发挥地缘优势，自觉接受沿海发达地区经济辐射和产业转移，为南丹经济社会发展提供新的平台。四是南丹经过二十多年的改革开放，全县基础设施条件明显改善，投资环境逐步优化，加快发展的承载能力不断提高，国民经济持续健康发展，综合实力逐年增强，为南丹县经济社会发展在“十一五”时期奠定坚实基础。
在看到发展有利条件的同时，也应看到面临的主要挑战：一是竞争更加激烈。全国各地都在加快发展，你追我赶，竞争压力加大。二是国家新的调控政策给一些行业发展带来新的压力。国家对土地开发利用、环境保护、产业准入条件、银行贷款等方面越来越严格，这不仅减少传统工业模式实现快速增长的机会，而且还增加开发成本和企业生产成本。三是南丹作为后发地区在今后一定时期内面临的困难和问题更多。主要表现在：经济基础不雄厚，保持经济持续快速增长的难度比较大；经济结构不尽合理；“三农”问题仍较突出；工业化、城镇化、农业产业化程度不很高；矿产、土地等不可再生资源逐年减少；煤电油运供应紧张、能源和运输的瓶颈制约短期内不会缓解；矿山、交通、消防等方面的安全隐患还比较突出，社会治安形势依然严峻等。这些困难问题和制约因素交织在一起，会给南丹的发展带来不利影响。
三、“十一五”时期国民经济和社会发展指导思想、发展思路与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。按照构建社会主义和谐社会的要求，统筹协调城市与农村的发展，统筹协调地区间的发展，统筹协调人与自然的发展，统筹协调县内发展和对外开放。实施“通道经济”发展战略，加快推进工业化、城镇化、农业产业化进程，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设。加快推进以富裕南丹、文化南丹、生态南丹、平安南丹为中心内容的和谐南丹建设。
（二）经济发展思路
继续确立“做强做大第一产业，调整发展第二产业，加快发展第三产业”的总体思路。围绕“一产抓品牌，二产抓深加工，三产抓繁荣”的工作重点，实施好“五、四、三”工程。“五”即第一产业五大基地：丹泉酒业原料生产基地，优质烤烟生产基地，优质水果生产基地，瑶鸡生产基地，长角辣椒生产基地；“四”即第二产业四大产业：有色金属深加工产业，丹泉酒产业，水电产业，建筑材料产业；“三”即第三产业三大推进：推进民族特色旅游业，推进城镇化建设，推进繁荣商贸流通业。全力打造“一都一城三地”（即中国锡都、丹泉酒城、有色金属深加工基地、特色农产品集散地、民族特色旅游目的地）。
（三）发展目标
1、总体目标。工业化、城镇化和农业产业化水平明显提高。经济增长方式得到切实转变。三次产业结构进一步优化。解决好“三农”问题，社会主义新农村建设步伐加快。以交通、通信网络和能源、水利为重点的基础设施系统进一步完善。生态环境和人居环境明显改善。重要资源利用效率显著提高，万元生产总值能源消耗比“十五”明显降低，建设节约型社会取得初步成效，可持续发展能力进一步增强。城镇就业和社会保障能力不断增强。人口质量与人民生活水平有较大提高。城乡居民收入增加。科技教育和人才水平明显提高。生态建设和环境保护得到加强。精神文明和民主法制建设取得新成就。社会治安和安全生产形势进一步好转。开放型经济提高到新水平。社会公共服务能力增强。社会事业全面进步。体制进一步完善。综合经济和综合竞争力显著增强。
2、主要预期指标。到2010年生产总值比2000年翻一番以上，达50亿元，年均增长16.5%，人均生产总值达2000美元以上。其中：第一产业 6.7亿元，年均增长5.2%，第二产业34亿元，年均增长23.8%，第三产业9.3亿元，年均增长8.1%，三次产业增加值占生产总值的比重达13.4：68：18.6；财政收入6.6亿元，年均增长12.1%，财政收入占生产总值比重达13.2%左右；固定资产投资年均增长20%，累计完成89亿元；工业总产值达80亿元，年均增长35.8%；农业总产值11.5亿元，年均增长6.7%；农民人均纯收入3000元，年均增长5.5%；社会商品零售总额11.5亿元，年均增长9.8%；城镇居民人均可支配收入11940元，年均增长8%。远景目标：到2020年地区生产总值比2000年翻两番以上，人均生产总值达3000美元以上，与全国全区同步实现小康社会目标。
四、实施“工业富县”战略，全力推进工业化进程
全面贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展观统领工业经济发展全局。必须加快工业经济增长方式的转变，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。打造好南丹县工业产品品牌和企业家品牌。“十一五”期末，全县工业化水平由“十五”期末的1.57提高到4.18，达到工业化中期阶段。
（一）有色金属工业
做强有色金属产业。要以南丹有色金属产业为支撑，充分发挥资源优势和区位优势，把南丹打造成“中国锡都”和“有色金属产业城”。
实施有色金属精深加工战略。要利用国内外的先进技术，重点对锡、锌、锑、铅、铟、镉、银、铜、砷、硫等有色金属矿产资源及其伴生矿物的采矿、选矿及冶炼，以及以此为基础的深加工的技术研究、产品开发和综合回收利用，着力发展以大厂矿区有色金属为基础的锡、锌、铅、锑、镉、铟、银等物质的新型电子工业材料、信息记录材料、新型合金材料、超导材料，纳米材料，精细化工材料等有色金属高、精、深加工产品，把有色金属初级产品向“高、精、深”的高端产品延伸，形成有色金属集约型生产、加工、销售及科研的基地，进一步拉长有色金属就地加工增值的产业链。
进一步健全和完善有色金属产业体系。要严格有色金属企业准入条件，要充分利用良好的产业基础，继续深化“两种资源、两个市场、两头在外”的生产经营模式，吸引国内外有色金属生产和科研要素向南丹聚集，形成辐射西南及东盟的矿山开采、冶炼加工、研发管理、高新技术材料制造等结构合理、联系紧密的完善的有色金属产业体系，促进南丹有色金属工业由初放型向集约、集强、集群方向的迅速转变，南丹有色金属之乡的资源和产业优势进一步显现。要多方协调解决工业用电问题，争取自治区西部用电政策。
坚持“六大原则”，高度重视和密切配合区、市人民政府做好南丹矿山企业特别是大厂矿区企业重组与开发工作。一是坚持大厂矿区“一个开采主体，一把锄头开矿”的原则；二是坚持大厂矿区新重组企业在当地注册、当地纳税、矿产品在当地深加工增值的原则；三是坚持依法治矿、安全生产、发展先进生产力、可持续发展原则；四是符合国家产业政策及有关法律法规，适应市场经济发展要求的原则；五要坚持尊重历史，照顾现状，化解矛盾和问题的原则；六是坚持剥离非生产经营性资产，以优良资产重组的原则。通过参与矿业开发重组，力争使南丹县资源型企业实现优化资源再配置与企业效益最大化，产业链得以延长，矿业开发步入新的发展阶段。
1、探采矿及矿山原料基地建设。实施资源有序开发利用战略。后备资源是延长矿山开采年限和可持续开发的最基本要求，要从加强现有矿山勘探找矿、整合周边资源、到国外开发办矿以及建立长期稳定的原料采购供应平台等多种方式，强化矿山原料基地建设。积极参加南丹地区矿业重组，依法争取105#矿体南丹的探采受益权。加强地质勘探工作，完成资源普查，掌握资源分布的第一手资料。积极支持华星公司和龙泉矿冶总厂在《广西矿产资源规划》中确定的“南丹—河池锡多金属矿鼓励勘查区”内的探矿工程，稳步推进“大山—马鞍山铅锌矿”开发，加大尾矿（砂）中有用资源综合回收利用工作力度。力争到“十一五”期间，县内找矿取得重大进展，选冶企业本地原料自给率达50%以上；重点抓好打牛锌多金属矿、巴平汞矿、罗富更桥锑矿、车河大平村锌矿等的普查工作。利用良好的区位优势和产业基础，充分发挥“两种资源、两个市场”的作用，南方公司、堂汉锌铟公司、南星公司、津泰公司等龙头企业成功开拓区外、国外稳定的原料供应平台，企业产能得到最大发挥，企业发展稳步前进。
2、矿产产品精深加工。矿产资源开发过程中，要统筹规划资源开采环节，推广先进适用技术、工艺和设备，提高采矿回收率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率，实现循环经济的发展要求。在国家产业政策范围内，继续扩大产业规模，依靠科技进步延伸产业链，大力发展金属综合回收利用，努力实现有色工业经济增长方式从量的扩张向质的提升转变。
要充分利用南丹县锌、锑、锡、铟、砷、铅等优势资源，积极参与市场竞争，改变初级产品大量输出的状况，发展具有资源优势的新材料新技术。“十一五”期间，着重抓好无二氧化硫排放一步冶炼铅锑技术、金银等贵金属提炼技术、尾矿（砂）高效回收利用技术的研究开发，全力发展具有良好市场前景的一批新材料。主要包括：锌系列、铟系列、锡系列、铅系列、贵金属系列、砷系列等。通过技术研究和产品开发，把南丹县有色金属初级产品向“高、精、深”的高端产品延伸，拉长有色金属工业产业链。到2010年，全县形成年采选80万吨有色金属精矿的生产规模。有色冶炼能力达到27万吨，产量达到18万吨，其中锡生产能力、产量分别达到2万吨和1.5万吨；锌分别达到15万吨和10万吨；锑分别达到5万吨和3.5万吨；铅分别达到3万吨和2 万吨；铟分别达到 30吨和20 吨；金属砷分别达到2万吨和1万吨；新增有色深加工新产品15~20个。力争实现工业产值50 亿元以上。
实施好一批有色深加工新建项目。主要包括南方公司电解锌及其产品延伸深加工项目，津泰公司二期工程项目，堂汉锌铟公司锌铟二期工程，盘龙公司年产2万吨金属砷项目、铁丰福利公司纳米锡锑氧化复合粉末项目、南丹金山铟锗矿冶公司铟锗综合开发项目、尾砂综合回收项目、电解铝项目、高纯锡珠加工项目等。
实施资本运营战略。建立健全现代企业制度，构建完善的资本运作平台，到“十一五”末，力争实现1个有色企业上市，并逐渐发展成为国内国际知名公司。
（二）酿酒工业
要着力把酿酒业培育成南丹县新支柱产业，做大做强丹泉酒业，把丹泉酒打造成为广西白酒第一品牌、中国名酒知名品牌。“十一五”期末，丹泉酒业要形成年产各种白酒2万吨，力争实现工业产值15亿元以上的发展规模。
酿酒企业要通过加大技改投入，在确保品质的前提下，实现规模生产；要细分产品市场，不断开发出适应市场需求的产品；要加强市场营销力度，增加产品市场占有率，巩固“广西名酒”地位，争创“中国名酒”品牌；要发挥龙头作用，带动包装、印刷等相关配套企业发展，促进社会就业。
（三）能源工业
做优水电产业。南丹水能资源蕴藏量达18.75万千瓦，初步探明可供开发的有15.37万千瓦，水能资源较为丰富。要多渠道筹集水电建设资金，加快水电开发步伐。“十一五”期间，全面完成县境内28条可供利用河流的水能开发规划，建成投产同贡增容技改、鸳鸯桥电站、新纳力电站，开工建设中堡电站、八圩干涝电站、平累电站、纳八一级电站、巴定更偶电站、桂江电站、五道河电站、莫德电站等一批水电项目，新增水电装机6万千瓦，完成水电项目投资2.8亿元，力争实现工业产值1.5亿元以上。实施好城区电网改造工程和城南变电站工程。适当时机考虑新上火电项目。
（四）农产品加工业
南丹县农副特产丰富，深加工潜力巨大。要采取企业贷款、政府贴息等多种筹资方式，加大农产品加工投资力度。要按“消费者需要什么，企业就加工什么，农民就生产什么”的原则发展现代农产品加工业，要以“公司+基地+农户”的形式做活农产品加工业。重视和加强南丹县农产品地理标志工作，注册保护“南丹瑶山鸡”、“南丹长角椒”、“巴平大米”、“龙马绿茶”、“罗富黄腊李”等一批独特地理标志证明商标，不断提高农产品的市场化组织能力和市场竞争力。要整合资源，引进适用先进技术，以市场需求为导向，重点发展瑶鸡、板栗、优质果、茶叶、巴平大米等特色农产品的规模化、产业化深加工，立特色、创品牌、抢占市场份额，促进农产品加工业发展，提高农产品加工转化率和附加值。“十一五”期间，重点支持丹泉酒业、六寨茶厂、吉朗食品厂、果品加工厂等一批建设项目；到“十一五”期末，整合、新建集团化农副产品深加工企业2~3个，创建星级地理标志3~5个，农产品加工转化率达到50%以上，实现农产品加工业产值4亿元，农副产品加工业渐成规模，对“三农”的支持作用不断增强，进一步加快南丹县农业向现代农业转变的进程。
适度发展林产品加工业。建设高起点、高科技、高效益、低消耗、低污染的林产品加工业项目。在新一轮工业发展中，充分发挥政府调控和市场竞争的作用，强化木材加工的源头管理，坚决制止乱砍滥伐行为；加强项目的备案、审批、登记制度，严格控制新上林产品加工项目数量，提升质量；全面整合林产品加工业，坚决整顿或关闭小作坊式耗材高、效益低的加工企业。积极扶持和壮大龙头企业，组建利益共享、风险共担的产业经营共同体。通过整合资源，优化规模，提高质量和效益，实现资源利用和保护并举。农民通过进厂就业和向企业出售原材料增加收入。在红水河沿岸及其支流发展竹子种植，并以此为基础发展一些竹子加工企业，努力实现农民增收。 林产品加工业到“十一五”期末，力争实现工业产值8千万元以上。
（五）化工产品加工业
重点扶持好南丹县化工厂的新产品开发工作，积极拓展生物化工产业。到2010年前，南丹县化工厂开发新产品1个以上。化工产品加工业到“十一五”期末，力争实现工业产值5千万元以上。
（六）建材业和机械制造业
稳步发展建材业、机械制造业。到2010年，南丹水泥厂完成改制，技术水平和生产能力稳步提高，年产水泥18万吨以上；严格执行国家产业政策，大力推行新技术、新工艺，促进企业技术进步。要建立市场准入机制，加强砖瓦及砼砌块工艺设备登记备案工作，优先支持利用页岩以及煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等工业废料为主要原料的非粘土资源烧结制品，现有砖瓦生产企业尽快淘汰实心粘土砖，发展页岩、煤矸石等非粘土资源制成的节能新型墙体材料。新上2~3个新型建材生产项目。机械制造规模和产能基本能适应地方经济发展的需要。
机械工业重点为“三农”和工业企业的生产所需提供配套服务。预计“十一五”期间，南丹县有色金属产业将步入新的发展阶段，矿山机具需求的增长将为铸造、修配等传统机械工业提供良好的契机。建材业、机械制造业到“十一五”期末，力争实现工业产值5千万元以上。
（七）工业加工区
加强工业区的规划与建设，提高工业区的承载力和竞争力，促进项目向工业区集中，向“经济走廊”集中。“十一五”期间，除水电和特殊的农产品加工外，原则上不在工业加工区外布局工业建设项目。按照构建节约型社会的要求，促进工业经济从资源型向循环型转变，以高新技术之长补传统之短，以接续产业之长补资源之短，以体制创新之长补体制之短。要运用先进适用技术，促进信息技术和传统产品的融合，提升改造优势产业，推动产业技术升级。工业区要优先引进发展符合国家产业政策、技术含量高的工业项目，控制高危险、高污染工业项目。推进清洁生产，引导企业通过完善环保设施、改造生产工艺、创新管理手段，从源头和生产全过程控制工业污染。
1、河池南丹有色金属高新材料工业区。工业区就其地理位置和集聚效应而言，产业的龙头作用十分突出。目前，已有多家企业入驻，初具规模。南丹有色高新材料工业区，规划面积约为12平方公里（1200公顷）。工业区将依托国内外知名的专业院校和科研机构，引进国内外先进工艺和技术，加快有色金属产品深加工、综合回收利用和新技术材料的研制开发。重点发展以半导体、超导材料、信息材料、敏感材料、光导纤维材料、非晶态材料、新型合金材料、纳米材料为重点的有色金属高新技术材料制造业。同时，要通过工业区建设和项目载体，实施好人才小高地战略，为南丹县培育出一批在有色金属领域研发、生产、加工的领军人才。通过“十一五”的发展，努力把工业区打造成为自治区级工业园区，打造成为区内最大、全国知名、世界有一定影响的有色金属高新材料生产、加工、销售和研发工业区。要规划和解决好工业区供水、供电、电信网络、交通网络等基础设施问题。“十一五”期间，南丹有色金属高新材料工业区每年要力争有6~8个项目进驻。到“十一五”期末，工业区力争实现工业产值 50亿元以上的发展规模。
2、小场工业加工区。工业区规划范围为沿龙滩大道东侧从车马至中坪，规划面积约3平方公里，丹泉酒业公司、正鑫公司植化研究所已包括在内。要对原来的城建总体规划进行修订。要高起点、高标准规划建设小场工业区，重点解决项目占地、供电、供水、建设资金、基础设施建设等方面的瓶颈问题。该区域鼓励发展第一类工业，主要是食品、生物工程、机械、电子、纺织等无污染、高科技、环保产业，选择性发展二类工业，禁止布置三类工业。“十一五”期间，工业加工区每年要力争有6个以上项目进驻；到“十一五”期末，小场工业区力争年实现工业产值 18 亿元以上的发展规模。
五、实施“农业稳县”战略，建设社会主义新农村
要把解决好“三农”问题作为建设社会主义新农村的工作重点来抓，努力实现农业更加发展，农村更加和谐，农民更加富裕的目标。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，稳步推进社会主义新农村建设，努力缩小城乡差别。
（一）调整农业产业结构，推进农业特色化、产业化、标准化和科技化，为新农村建设提供物质基础
大力发展有本地优势和特色的种养业，积极推进农业增长方式转变和农业产业化经营，提高农业市场化水平。以提高农产品市场竞争力和增加农民收入为目标，以农业综合生产能力建设为核心，大力发展优质、高效、生态、安全的现代农业。
1、推进农业特色化和产业化。一是要保证粮食安全，调整粮食品种种植结构，大力推广高产优质的杂交稻、玉米品种，大幅度提高单位面积产量，水稻单产要提高到480~500公斤以上，玉米单产要提高到280~300公斤以上，全县粮食总产量要实现确保8.3万吨的目标。二是加快农业优势产业五大基地建设。（1）优质烟叶生产基地。以适宜种植烟叶的中堡、月里、六寨、芒场作为主烟区，里湖、罗富作为后备烟区，以水源及交通条件相对较好的村、屯作为重点扶持对象，实行规模种植、连片开发，培植一至两个乡镇烟叶种植超万亩。到“十一五”期末，全县烟叶种植面积达4.5万亩，产量达0.6万吨，中上等烟达95%以上，把南丹县建设成为全区以至全国重要的优质烟叶产区。（2）长角辣椒基地。以六寨、月里、芒场等长角辣椒传统种植区为重点，扩大种植面积、提高单产和提升质量并举。到“十一五”期末，全县长角辣椒种植面积达3万亩，产量达2.3万吨。（3）优质水果生产基地。吾隘、罗富、城关等乡镇，重点发展板栗、黄腊李；八圩乡重点发展瑶山梨；车河、城关、芒场等寨任二级公路沿线乡镇重点发展优质碰柑；六寨、月里重点发展冰梨、珍珠李。“十一五”期末，果树种植面积24万亩，总产量4.25万吨，总产值达到1.1亿元，分别比“十五”期末增长17.49%、99.18%、96.75%%。柑桔总产1.1万吨，其中优质碰柑达到2万亩，总产1万吨，占柑桔总产的90%以上；李子总产1.1万吨，其中优质黄腊李2万亩，总产1万吨，占李子总产的90%以上；梨子总产0.7万吨，其中南方优质早熟梨1万亩，总产0.5万吨，占梨子总产的90%以上；板栗总产0.75万吨，其中优质品种5万亩，总产0.4万吨，占板栗总产的50%以上。果品安全质量达无公害标准以上。（4）瑶山鸡生产基地。区域布局以城关、车河、八圩、芒场等乡镇为重点，突出抓好扩大规模和种鸡场建设，到“十一五”期末，瑶山鸡饲养量达1000万羽。（5）丹泉酒原料（红高粱）生产基地。以八圩、里湖为主产区，到2010年全县红高粱种植面积达到5万亩。同时，大力发展其他优势农产品：以芒场为主产区种植10000亩优质谷；以八圩、罗富、大厂、吾隘为主产区发展5000亩优质桑蚕；以城关、吾隘为主产区种植1000亩夏秋无公害蔬菜；以吾隘为主产区发展10000羽鹅养殖。“十一五”期末，上述产业的总产值达4亿元，占农业总产值的40%左右。三是依托已经初具规模的特色优势农产品，培育和引进一批农产品加工企业，带动优质特色农产品生产基地的建设，形成农业服务工业，工业反哺农业的良性生产格局。四是进一步搞活优势农产品流通。根据优势产业布局规划，切实抓好区域性优势农产品批发市场和物流中心建设，并依托龙头企业、农民合作经济组织、农产品行业协会和农村经纪人，缩短优势农产品与市场的距离。五是改变传统的农户单独经营模式，培育发展农民专业合作经济组织。采取有力措施支持农民和农业生产经营组织实行生产、加工、销售一体化经营。“十一五”期间，每个乡镇要引导发展一个支柱产业型的农民专业合作经济组织。六是引导成立农产品行业协会
，帮助农民和农业生产经营组织按照法律、行政法规成立各种行业协会。“十一五”期间，全县建立真正发挥行业协调和自律作用的农产品行业协会5个以上。
2、推进农业标准化。要从以下六个方面切实推进农业标准化：一是加快地方性农产品生产标准化体系的建立。要紧紧依托和围绕南丹县已经获得的“中国瑶鸡之乡”、“中国长角辣椒之乡”和“中国黄腊李基地”等品牌优势，加快瑶山鸡、长角辣椒、黄腊李等特色优势农产品地方性生产标准体系的建立，促进农产品生产质量和种植规模的提高，提升产品市场竞争力。“十一五”期间，标准化体系要覆盖所有具有地方特色和比较优势的农产品。二是加快农业标准化技术的推广。充分发挥各级农业技术推广部门在农产品标准化生产工作中的职能优势，采取有效措施，推进标准的实施。通过培训和示范，指导农民科学施肥、合理用药，按标准进行生产和管理，提高生产的标准化科学水平。三是加快建设农产品标准化生产示范区。以城关镇中坪村为试点，围绕发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，加快建设农产品标准化生产示范区。“十一五”期间，全县要力争建成农产品标准化生产示范基地10个。在示范区建设中，要对农业产地环境、农业投入品、生产过程和产后加工、包装实施全过程标准化管理，切实提高产品质量安全水平。
四是发挥农产品质量检验检测在农业标准化中的监督作用。在不断加强农产品检验检测能力的同时，开展农产品产地环境、农产品质量安全状况的例行监测，进一步完善监测体系，强化执法监督力度。进一步完善残留物监控计划，将蔬菜农药残留定点监测和肉制品兽药残留定点监测，在地域覆盖上逐步扩展到各乡镇，在检测对象上扩大到各类主要农产品，在监测环节上延伸到从“农田到餐桌”的各环节，防止不符合国家质量标准的产品进入市场。五是进一步完善县、乡二级动物防疫体系和动物产品质量标准化体系，抓好免疫工作，加强产地检疫，强化动物产品检验；建设完善重大动物疫病突发事件快速反应机制。六是强化流通领域的标准化管理。逐步建立质量安全追溯制度，增强农产品市场准入管理，把农业标准化工作与农产品市场准入管理紧密结合起来，增强农产品生产者和经营者实施农业标准的内在动力。
3、推进农业科技化。通过引进、示范、推广应用先进的科技项目和新技术，加强农业优良品种的引进、选育和开发，增强自主开发能力，建立科教示范基地，广泛推广优质高产种养技术，提高产品的科技含量，促进农业和农村经济增长方式的转变。继续实施“绿色证书工程”和“跨世纪青年农民科技培训工程”，建立完善县、镇、村三级农业技术推广体系，稳定和壮大农业科技队伍，发展多种形式的科技推广组织，大力推进农业科技入户工程，提高农业科技的覆盖率。实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”，建设一批良种繁育场、加快品种选育、改良和引进。完善农机服务体系，提高农业机械化水平，积极做好农业生产的产前、产中和产后服务，重点提高机械耕作、机械排灌、机械收割在农业生产中的比重。
（二）大力提升基础设施水平，改善生产生活条件，为新农村建设提供支撑体系
加大政府对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，提高农民收入和改善农村生产、生活条件，实施“整村推进”和易地扶贫搬迁工程等。
加快农村路网建设，加大县乡村道路养护投入，改善城乡对外交通条件，提高县内农村公路“通达”、“通畅”比率，缩短时空距离，增强运输能力。县政府每年拨出一定的养护经费，将所有已经改扩建的村级公路列入养护范围。“十一五”期间，重点建设里湖至捞村（贵州）、里湖至鸳鸯湖（贵州）、六寨至三堡（天峨）、拉堡至易里、中堡至平岩（贵州）、吾隘昌里至东兰切学等6条省际、县际公路，改建南丹经铜坑至大厂、八步至大厂2条通乡公路，新建六寨至中堡、茅坪至罗富、月里至云阳关3条通乡油路，新建通村四级砂路20条。到2010年，全县在养等级公路总里程达到567.9公里，其中，在养四级公路达368.9公里，占等级公路68.2%；公路通达率明显提高，全县100%的乡镇通油路和65%的行政村通四级砂路。20户以上的自然屯90%以上通屯级路。新建县城城西、芒场、吾隘、车河、罗富、六寨、月里、八圩和里湖汽车客运站。新建吾隘客运码头，吾隘古里便民码头和八圩拉友便民码头。基本建成小场、月里、车河、大厂等镇防洪河段的防洪堤工程建设，防洪标准为10年一遇。实施城关镇桥村、月里镇月里街等排涝工程，新增除涝面积0.595万亩。完成银寨水库、纳更水库、打罗水库、总燕水库等4座小型水库的除险加固工程。兴建人畜饮水工程271处，解决农村饮水不安全人口4.51万人，使全县农村饮水安全人口由原12.6万人增加到17.1万人。完成天生桥、打牛渠道节水改造工程、50处70条的面上渠道节水灌溉工程、完善旱地集灌工程，新增和改善灌溉面积3.05万亩。实施1600户地质灾害避让搬迁，全县每个农户有稳固住房。人均有0.5亩以上高产稳产基本农田和经济作物或林果。村旁、路旁、溪旁、屋旁等“四旁”绿化率达60%以上。50%以上农户建有合格的沼气池。卫生厕所普及率达70%。村村有培训用房和卫生室、计生室。80%以上劳动力接受实用技术和经营管理培训，掌握1~2门致富技能。电视人口覆盖率达98%。村委会所在地通电话率达100%。
（三）认真抓好社会主义新农村试点工作
“十一五”期间，每个乡镇都要按新农村建设的“二十字方针”规划建设一个文明小康示范村（屯），原来实施的大通道旁的文明小康示范村（屯）的改造率要达100%。到“十一五”期末，全县基本解决贫困人口温饱问题，稳定解决温饱人口达90%以上。
六、实施“城镇旺县”战略，加快城镇化进程
“十一五”时期，城镇规划要高起点，城镇建设要大手笔，以建设有色金属工业城、丹泉酒城和创建全国卫生城市为目标，充分发挥资源、区位优势，凭借现有的产业基础，打造以有色金属工业、白酒、农副产品加工、旅游为主导的县域经济。因地制宜、循序渐进、积极引导，优化布局，完善功能，提高城镇对区域经济社会发展的辐射和带动作用，逐步形成一个城镇等级完整有序、空间分布有机协调、职能分工合理配置、能适应经济社会发展需要的城镇体系。充分发挥城镇在区域经济和社会发展中的核心作用。
到2010年全县城镇化率达到40%，城镇道路硬化率达90%以上，城镇供水普及率达100%，城镇排水设施覆盖率达90%，城镇绿化覆盖率达35%以上，城镇人均公共绿地面积8平方米，城镇污水处理率达20%，垃圾处理率达到40%，电力、电讯、市场、停车场等设施基本配套。现代化综合快速交通运输网络和信息网络不断完善，增强城镇经济辐射带动能力。
（一）城镇体系总体布局
根据南丹县城镇体系的特点，按照点轴发展模式，全县将建立“一心二轴二片”的城镇空间网络，通过建设2条发展轴线以及2个经济片区，充分发挥县域中心城镇的辐射作用，带动县域经济社会的发展。“一心”：是以城关镇为中心城市，车河、六寨为副中心城镇，大厂、芒场、月里、吾隘为一般镇，逐步辐射里湖、罗富、八圩、中堡等集镇。“二轴”：以南丹城区为核心，以黔桂铁路、大西南出海通道（210国道）为发展主轴，以丹峨二级公路南丹－荔波公路作为县域城镇发展次轴，构成县域东西、南北轴线发展的空间结构。“二片”：从经济联系出发，将全县划分为西北部、东南部两个经济片区，西北部以六寨为中心，发展农副产品加工为主的农贸型经济片区，而东南部以车河为中心，发展矿冶加工、商贸服务、旅游等为主的工贸型综合经济片区。在此结构中，县城区是县域城镇群的中心和依托，而车河、六寨则分别为县域城镇体系空间结构中的增长点和片区中心。
（二）县城区建设
按照南丹城市总体规划要求，县城区功能布局规划为四大版块：向东为城市物流中心，向西北为与行政办公居住区，向南形成住宅新区，向北建成轻工业产品加工区。到2010年，县城区规模要达到9个平方公里，人口接近8万人。按照这个发展目标，县城区将以现有的城市框架为核心，以扩大城市规模，提高城市档次为目标，实施“东西扩展，向北推进，中间改造，完善功能”的发展战略。要加大城建拆迁工作力度。
1、实施城市扩容工程，加快城区路网建设速度。东南面，重点建设锡都路，包，包括出口的城市主干道，锡都路西小区道路城东延长段道路、火车站出口过拉金湾至民行大道南路，以及民行南路至三脚塘段道路。西面，修建县党校至老水泥厂段道路，新水泥厂过八兴冶炼厂至龙滩大道道路和平安大道，连通县幼儿园至教育路道路，丹中至扯线龙滩大道。北面，新丹高至新酒厂大门道路，小场转运站至小场农贸市场转盘道路，共9条大道，通过修建这些主干道，再加上片区开发的区间道路建设，使整个县城区的道路交通网络连成一片，循环畅通。继续加大小街小巷改造力度。
2、加大片区建设的力度，通过建筑的风格和特色，逐步提高城市建设档次。重点抓好城东片区、拉要片区、小场片区开发建设，抓好市政公用、公益事业、房地产开发等项目的实施。在片区建设中，逐步打造一批具有新亮点的标志性工程和精品工程。通过规划农产品、机电、建材批发市场、汽车修配城等项目以及火车站、汽车客运站周边的开发和单位的搬迁建设来整体推进；小场小区以丹泉洒业公司为龙头，推进轻工产品加工基地的建设等。
3、实施旧城改造项目，不断改善城区人居环境。重点实施吉朗花园二期工程、金芙蓉商业步行街建设和铜江公园改造工程、粮食局小区改造建设，打造精品，形成亮点。同时，根据商业区的发展需要，重新规划原城关镇政府办公用地并进行改造，有步骤地对莲花山公园进行开发，不断改善城区的人居环境。
4、加强市政基础设施建设，不断完善城市功能。重点抓好铜江河治理、城区防洪堤、城区供水及供水管网改扩建、公共照明设施、城西客运站建设、旧城区小街小巷道路硬化及排水设施的完善、园林绿化、环卫设施及垃圾无害化处理、公共交通等项目；加强城区供水水源建设，通过开发小场地下水资源和河边场水源，并从县内一些主要河流引水进城，加快火幕水库建设等。根本解决城区供水困难问题，提升城区供水能力，使城区供水能力由现在的15000立方米/日达到24000立方米/日。要坚持把基础设施建设放在突出位置，不断完善，促进建设与经济协调发展。同时，加大对市政公用设施的维修与管理，制定符合南丹县实际的相应管理规定或办法，强化执法监督管理，真正做到建设出精品，管理出水平。
（三）乡镇建设
坚持规划先行，突出特色，科学引导的方针，合理确定各乡镇的功能布局，加大各乡镇政府所在地的基础设施建设投入。主要街道要求设施配套，机动车道、非机动车道、人行道、果皮箱、停车场、行道树等符合标准设置；建立污水处理设施，电力、电讯、燃气、交通消防、环卫等设施完善，符合规范要求，不断提升城镇综合功能。逐步开展扩容工程，扩大建设面积，增强中心片区的辐射功能。认真抓好工业小区、商贸小区、住宅小区的详细规划，注重城镇的形象设计和景观设计，丰富城镇的文化内涵。今后，凡是在县内主要干道旁新建的建筑物，都要由建设部门统一规划设计，“十一五”期间，要加快一批重点城镇建设，要高起点规划建设好车河、吾隘、大厂、城关、六寨等重点镇。其他乡镇全部完成政府所在地的地形测量和具体建设规划的编制工作。要充分发挥各乡镇具有的优势，坚持以效益为中心，发挥乡镇在集聚生产要素、连片发展、加快城镇化进程等方面的作用，把小城镇建设与引导乡村工业集聚、市场建设、农业产业化经营、社会化服务结合起来，达到繁荣经济、集聚人口、增加就业的目的。“十一五”期末，全县各乡镇都要有2~3个竞争力较强的支柱产业，要有3个乡镇财政收入超亿元，3~5个乡镇财政收入超5000万元。
（四）多渠道筹措城镇建设资金
一是规划好城镇建设用地，盘活土地资产，利用土地收益滚动发展。县政府控制土地一级市场，以建立土地统一收购储备、建设项目统一征地、使用权统一招标出让制度为基础，全面实行政府依法统征土地、面向社会公开挂牌拍卖，增值资金全部用于市政基础设施的开发建设。二是积极招商引资，引导民间资本投资城镇建设。按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励开发商投资城镇小区、片区建设。三是鼓励社会集资参与城镇建设。对一些旧城改造项目，坚持“政府组织、个人自愿、量力而行、集资者受益”的原则，鼓励单位和城镇居民自愿集资支持和参与城镇建设。四是积极向上级争取国家政策性投资。认真建立市政建设项目库，筛选一些符合条件的城镇基础设施项目，积极向上级争取国家政策性投资。
（五）加强城镇管理
深化城镇管理体制改革，积极探索新形势下城镇管理高效运行机制，形成政府统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城镇管理运行机制。改变重建设、轻管理的倾向，提高政府在市容市貌、风景名胜、道路交通、社会治安、公共卫生等方面的管理水平。坚持以人为本，不断增强市民城市意识和法律意识，严格依法管理，使城镇管理从过去的“人治”转变到“法治”上来，实现“高效能”的管理。深化环卫保洁工作改革，通过市场化运作，建立城镇管理长效机制，调动街道、社区、单位和广大干部群众开展卫生保洁活动的积极性，落实门前“三包”和单位卫生责任区，全面提高城镇管理水平。
七、实施“旅游热县”战略，大力繁荣第三产业
（一）特色旅游业
以打造“民族特色旅游目的地”和创建优秀旅游城市为目标，按照“人无我有，人有我优”的原则，统筹规划，科学论证，合理开发，充分展示出社会效益、环境效益和经济效益三大功能，实现旅游业发展的新突破，使之成为南丹经济发展新的增长点；充分利用南丹县人文、民俗、自然等资源优势，突出历史文化、民族风情、自然风光三大支点，按照“全面规划、严格保护、合理开发、永久利用”的可持续发展原则，进一步加快南丹县旅游资源的整合和包装，以整合旅游资源，加快景点建设为重点，把南丹县的旅游融于周边省、市、县的旅游圈。搞好配套设施建设，立足创建旅游品牌，全面提升旅游业发展水平。到2010年，南丹县国内外游客达50万人次。
“十一五”期间，南丹县旅游发展的重点是打造好民族文化品牌，以里湖瑶族风情区为龙头，建设“一个中心、两条特色旅游带、四大旅游区”，即县城旅游接待中心，南丹—里湖民族风情旅游带和南北向地貌奇观旅游带以及瑶族风情游览区（主要开发甘河民俗村、里湖瑶族圩场、里湖王尚民俗生态苑、怀里瑶族原住村落、里湖岩洞葬、里湖瑶族牛角天柱墓、瑶族生态博物馆等旅游资源，规划控制面积50平方公里）、峡谷水域风光游览区（开发县城到吾隘公路沿线的鸳鸯桥、马岭神龙壁、拉岜瀑布、峡谷风光、漂流、沿路景观等旅游资源，规划控制面积15平方公里）、温泉休闲度假游览区（开发休闲、度假和疗养功能的车河大福楼南丹温泉公园资源，规划控制面积10平方公里）、地貌奇观游览区（开发坝劳地下河、恩村岩洞、洞湖天生桥、地下河漂流等旅游资源，规划控制面积18平方公里）；建立政府引导、市场运作的资金投入机制，加大景区的开发力度，加快水、电、路等旅游基础设施建设。认真做好前期工作，启动并实施国家地质公园的申报工作；加快优秀旅游城市的申报工作。
进一步强化政府主导、市场运作的大旅游开发战略，加强部门协作和区域联动力度，要拓宽思路，从小规模零星团队短暂逗留向以旅行社为主的客流规模化转变，扩大游客市场。要提高服务质量，强化安全管理，完善基础设施，美化旅游景点，壮大旅游品牌。为此，必须进一步加大旅游宣传促销力度，提高旅游业发展的市场知名度，以旅游目的地宣传促销为主，开拓邻近省、区（市）及西南出海大通道周边市场，纳入省级（或国家级）精品旅游线路之中；必须理顺相关产业之间的关系，制定并实施旅游业发展的优惠政策，为旅游业发展打下坚实的基础；必须强化旅游景区绿化和美化的力度，改善景观质量，实现景区全面绿化；必须进一步加大行业管理力度，规范旅游市场秩序，强化安全管理，提高服务意识；必须进一步加大旅游人才培训力度，建立起旅游人才培育体系，形成一支具有一定专业素养的旅游管理人才队伍。
（二）商贸流通业
以强化基础设施和基础产业为重点，建成和完善现代市场体系。规范发展各类中介组织，进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。按重点突出、布局合理、措施切实可行的要求，在城区建成各类专业批发市场和仓储基地，推广连锁经营，物流配送多式联运，促进商品流通现代化、集团化，引导业者向超市、便利店、专业店、专卖店、无固定地点销售和总代理、总经销、仓储式批发、流动加工、物流配送、采购中心等新型业态和新型服务功能发展，加快发展社区商业服务，推广电子商务，让传统产业与电子商务有机结合起来，规范特许经营，规范工商关系。抓好乡镇各类交易市场建设，构筑南丹县特色鲜明、规模适度、结构合理、功能完善，并与城市建设和经济发展相适应的、竞争环境公平的商贸流通市场格局，推动南丹县商贸流通市场的档次和规模全面升级，建立起健全统一、开放完整、竞争有序的商贸流通市场体系，促进城乡农贸市场体系健康发展。“十一五”期间，重点建设好各类专业批发交易市场、工贸商城、金芙蓉商业广场、农产品保鲜冻库、旅游商品购物市场等。
（三）房地产业
必须加强对房地产开发的管理，做到规划先行。房地产市场必须合法、有序。查处并杜绝无证经营，进一步培育和规范房地产市场，促进房地产有序、健康、快速发展。在严格执行城市总体规划的前提下，调整、优化居住用地布局和结构。适当提高住宅小区建筑容积率，增加中、高层住宅建设比例，从严控制低密度住宅建设，提高土地利用效率，“十一五”期间力争建成商品房12万平方米，以满足居民住房消费需求。规范地产市场，统筹安排各业用地，坚持政府垄断土地一级市场，规范完善二级市场，扩大土地有偿使用范围。在搞好新建住宅小区规范化物业管理的同时，扩大物业管理覆盖面，为社会提供更多的就业机会，改善居民区的居住条件。实行“分等定级、质价相符”的原则，出台文件，规范物业管理收费；规范业主委员会的组建和运作，提高业主自律意识，促进物业管理健康有序发展。
（四）金融保险业
转变经营理念，广泛融通社会资金，扩大信贷投入，加快发展个人消费信贷业务。努力改善金融机构资产质量，有效防范和化解金融风险。强化服务功能，增强吸储能力；积极发展农村信用合作社，切实改善农村金融服务；完善中小企业担保机制，增强信贷风险，提高对经济发展的支持力度。扩大商业保险服务领域，发展商业保险市场。拓宽渠道、改善结构，建立符合现代保险业发展要求的保险盈利模式。建立科学高效的保险资金运用专业化运作机制。
“十一五”期间，各项存款余额力争年均增长10%；各项贷款余额力争年均增长12 %；各项保费收入力争年均增长15%。
（五）信息业
贯彻“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，积极发展信息业，其中重点加强农业、经济、社会、管理和文化领域的信息化建设。加强农村信息基础设施建设，实现信息进村入户，建立和完善农业和农村综合信息服务体系；在经济领域积极推广和应用信息技术，提高经营和管理水平，引导发展电子商务，推动传统服务业向现代服务业转移；在社会领域广泛应用信息技术，提高公共卫生、公共安全、就业指导和就业信息服务等社会保障体系的信息化水平；在文化和政府管理领域加强信息技术的应用，提高政府社会管理和公共服务水平，为建设和谐社会提供充实的竞争动力。为此，“十一五”期间，必须加快发展高速宽带传输网络，促进电信、广播电视和计算机网络三网互联互通，加大电讯枢纽、移动通信、数据通讯、农话交换、市话更换扩容、传输工程等邮电通信设施的投入，抓好固定电话扩容改扩建工程，乡镇邮政设施改扩建工程，移动、联通、铁通、广电通讯扩容改扩建工程，窄带数据和宽带多媒体网络改扩建工程，有线电视联网升级改造工程的建设。扩大邮政、电信、联通、铁通、广播电视等传媒信息的覆盖面，构建电信网、联通网、广电网、铁通网等网络间的融通、融合、资源共享等公共资源信息共享平台，实现可视、通讯、多媒体的融合与运用，更好地为经济建设和人民生活服务。
到2010年，全县电信业务收入年均递增15%；邮政业务收入年均递增6.4%；全县固定电话达11 万门，年均递增15%，其中农村固定电话达2.5万门，实现电话“村村通”；宽带数据业务（ADSL）年均递增5%；固定、移动电话普及率50部/百人，互联网普及率达35%，计算机普及率达5台/百人。
八、实施“开放活县”战略，促进南丹更快更好地发展
（一）推进制度建设和体制改革，优化投资环境
1、深化行政管理体制改革。 要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要认真研究、妥善处理好政府与市场的关系、政府管理与社会自律的关系。完善机构设置，理顺职能分工，着力解决矛盾比较突出的职责交叉问题。严格控制机构编制，建立精干高效的政府机构。合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。继续完善事业单位改革总体方案和配套政策措施，推动事业单位改革工作。
进一步推进政企分开、政事分开，推动各级政府强化社会管理和公共服务职能。继续深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项，探索建立审批和许可事项的监督管理机制。
搞好人事制度改革。要认真落实《深化干部人事制度改革纲要》，切实把是否形成有利于经济和社会发展的市场环境和社会环境作为考核领导干部政绩的重要内容；进一步完善干部交流、奖惩制度和民主推荐程序，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制。
全面推行依法行政。推进政府行为的公开化、程序化和法治化，加快建立法治政府。建立健全政府决策咨询制度、公示制度、听证制度；强化行政问责制度，逐步建立行政过错责任追究制度。大力推进政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力。
加快电子政务建设。推进政府上网工程建设，逐步扩大政府上网办公范围，努力推进政府信息公开、共享。
2、加快投融资体制改革。要按“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的目标加快推进投融资体制改革，合理界定政府的投资职能和范围，进一步确立企业的投资主体地位。完善和规范企业投资项目的政府核准制和备案制。提高政府投资决策的科学化、民主化水平，实行政府投资项目公示制度，尽快建立政府投资责任追究制度。大力发展非公有制经济，依法保护非公有制企业的合法权益，确保合法私有财产不受侵犯。
3、深化财政体制改革。加快公共财政制度建设，综合运用财政贴息、信用担保等手段，支持重大基础设施建设和优势产业的发展，实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。全面推进以“乡财、县管、乡用”为主要内容的乡镇财政管理方式改革。进一步建立健全政府采购制度。积极推进部门预算改革，提高财政资金的综合使用效益。
4、加快推进国有企业改革。以产权制度改革为核心，采取并购、控股、参股、将产权售给内部职工与外来投资者相结合等形式，促使国有产权从一般性竞争行业有序退出和加快国有职工身份置换。规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失。县域国有和集体企业产权制度改革要在“十一五”初期两年内完成。
（二）扩大开放合作，加大招商引资力度
大力实施互利共赢的开放战略，提高南丹对外开放水平。充分发挥南丹县的资源优势、区位优势，更加注重利用境内外两个市场两种资源，在更大范围、更多领域内参与国内外经济技术合作与竞争。制定好招商引资和项目建设的优惠政策，完善和建立有效的招商引资机制，营造良好的投资环境，千方百计破解招商引资难题，借助外力，加快发展。要不断加强区域合作，加强与广东、江浙、福建、西南等区域的合作。加强与东盟对接，在更大的领域实现经济的互补和双赢。要千方百计破解招商引资难题，要立足长远，不算小帐算大帐；既要算眼前帐，更要算长远帐、算发展帐；要立足于招大商，引大项目，做到思路向大项目集中，资本向大项目靠拢，资源向大项目汇集，政策向大项目倾斜；要创新招商方式，积极推进以会招商、以商招商、以侨招商、代理招商、委托招商、网上招商等办法，以工业园区为载体，想方设法引进更多的资金和项目；要完善“招商引资”的奖励机制，每个部门、每个领导都要为招商引资尽职尽责，让更多的项目落户南丹，加快南丹发展。
抓好全县项目库建设，加大项目前期工作力度。在县发改局设立项目前期工作办公室，落实好人员编制和经费。做到每年都要有一批项目对外招商，都有一批项目开工，都有一批项目续建，都有一批项目投产，都有一批项目进入项目储备库。
九、实施“科教强县”战略，推动产业升级和国民素质提高
1、加强科技推广创新体系建设。推广应用生物技术、信息技术等新技术、新材料。建立和完善农村科技服务体系、有色金属开发技术成果转化服务体系、区域科技成果转化服务体系、社会信息化服务体系、知识产权保护体系，使科技服务社会发展、服务人民生活能力明显增强，农业信息化、企业信息化、社会信息化程度明显提高。加强科普和“星火”工作，强化群体性、社会性、经常性的科普教育工作。扎实抓好全国科普示范县工作。“十一五”期间，全县科技成果转化率达80%以上。农业方面，重点培埴选育、引进、推广六个以上、应用面在万亩万头（万羽）以上，能形成地方特色种养的本地优良品种和新品种，配套推广应用生物技术、信息技术、新材料等一批新科技。主要养殖业良种覆盖率达80%以上，主要种植业良种覆盖率达90%以上。增植发展3家带动千户以上农户种养的农产品加工企业。扶持培植发展科技示范村16个、科技示范户1400户，支持培养发展一批种养能手和星火科技带头人。工业方面，加强工程技术研究中心建设，加强企业创新体系建设，提高自主创新能力，大幅度提高工业产品科技含量和效益，提高企业竞争力，使高技术产业增加值占工业增加值的比例每年增加1个百分点，到2010年达到22%。到2010年力争35家规模以上企业通过ISO标准认证；全县所有乡镇全部通过广西科技进步县考核验收。
2、加强人才培养与引进。重点抓好公务员、企业家、高中级专业人才和技术工人四支队伍建设。采取培训、交流、轮岗、上挂、下派等方式，加强对公务员队伍的培训，尤其要选派一批年轻公务员到国内外知名院校培训、深造，造就一批高素质公务员队伍。加快培养一批适应南丹县有色金属工业发展需要的技术工人，尤其是高级技工。加强对企业经营管理人才的培训，培育造就一批职业化、现代化的优秀企业家。
重视对农村农村转入城镇的人口的就业培训。随着南丹县工业化、城市化程度的进一步加快和户籍管理制度的进一步改革，将有更多农村人口转入城镇，要对这一部分人口提供专门的技能培训和就业指导。
制定人才培养和引进的灵活措施，营造有利于各类人才施展才华的工作和生活环境，形成激励人才成长机制和有利于人才创新创业的社会氛围。通过营造吸引人才的良好环境，在宏观经济、企业管理、冶金、化工、城建、贸易、物流、旅游等方面引进一批高中级人才。
以有色金属和丹泉酒业人才小高地产学研基地为平台，加强生产、教学、科研联合、就地研究、就地开发、就地转化、把科研院校的科技优势直接转化为地方经济优势，同时为科研院校提供理想的科研、教学和实习基地。聚集一批高层次人才，转化一批科研成果，促进产业升级；造就一大批具有创新能力，处于国内乃至世界前沿水平的学术、技术带头人，具有国际商业头脑和适应全球化经营的优秀企业家。
3、大力发展教育事业。全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整和师资队伍建设，优化资源配置，强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育。大力发展普通高中和职业教育，扩大招生规模。增加政府的教育投入，加大教育帮扶工作力度，建立有效的教育资助体系，进一步改善中小学基础设施建设和办学条件，以及教师的居住条件，提高办学效益。发展现代远程教育，逐步实现教育现代化，促进各级各类教育协调发展。
到2010年，学校布局调整基本完成；全县学校基本消除危房，新产生的危房能够得到及时修缮；生均校舍面积逐年增加，在校学生有充足的学习和活动场所；体育、卫生设施基本满足要求；有图书室、语音室、仪器室、实验室等必要设施，中心完小以上学校的校园网建设基本完成。基本普及县城幼儿教育和农村一年制学前教育；全县小学适龄儿童入学率达到100%，巩固率保持在99%以上，小学毕业升学率达100%；全县初中毕业生升入普通高中的比例达到50%以上，初中辍学率控制在3%以内，17周岁人口义务教育完成率保持在85%以上。全县人均受教育年限达9年以上。“十一五”期间，重点抓好普通高中教育和中等职业教育，加大投入，扩大校舍面积，扩大办学规模，到2010年，普通高中在校生规模达4000人左右，中等职业学校在校生规模与普通高中在校规模基本一致。县中等职业学校达到省级示范中等职业学校标准。要依托当地中小学校，大力发展农村成人教育，到2010年乡镇农技校办学面达到100%，20%的农技校达到市级示范标准，年培训农民达3.7万人次左右，使农民掌握1~2门新型农村实用技术；青壮文盲率控制在3%以内。强化师德师风建设和专业知识培训，努力建设一支师德好、教育观念新、学历高、爱岗敬业的优秀教师队伍。到2010年，小学教师95%以上达到专科学历，初中教师80%以上达到本科学历；高中教师研究生学历达到30%以上。
十、实施“依法治县”战略，推进民主法制进程
（一）加强民主法制建设
坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，加强人大法律监督和工作监督，充分发挥政协政治协商、参政议政和民主监督职能，发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用。进一步扩大基层民主，完善村民自治和企业民主管理制度，保障人民依法行使民主权利，大力推进政务、厂务、村务公开，保障人民群众依法行使知情权、参与权、监督权和选举权。
扎实开展“五五”普法活动，广泛开展法制宣传教育，进一步提高人民群众学法、知法、守法、用法的自觉性。
（二）强化社会治安综合治理
坚持用发展的眼光看待稳定问题，用发展的手段解决稳定问题。认真研究和把握新形势下稳定工作的特点和规律，注重科学民主决策，提高决策水平，努力从源头上减少利益冲突和社会矛盾的产生。强化社会治安综合治理，健全“严打”经常工作机制，切实维护社会稳定。
进一步加强和改进信访工作，建立有效的民意沟通、矛盾调处机制。
加强政法队伍建设，提高政法队伍素质，强化执法监督，提高执法水平。加强政法部门基础设施建设。“十一五”期间，迁建县人民法院业务楼；新建城关法庭业务楼；新建大厂、城关、八圩、芒场、月里司法所业务楼；新建城关、芒场、月里、吾隘、大厂、六寨派出所业务楼；迁建县戒毒所。
加强社会治安防控体系建设，整合治安、医疗急救、交通、消防等应急指挥设施，建设社会应急事件处理平台，提高保障公共安全和处置突发事件、群体性事件的能力，减少自然灾害、事故灾难等造成的损失。
加强社会管理体系建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要以理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在全社会倡导遵纪守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强基本道德规范；倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。
加强国防动员体系、国防信息网络和国民经济动员体系建设；加强民兵预备役工作；充分发挥国防力量对南丹县经济社会发展以及社会稳定的积极作用。
认真落实民族政策，努力加大国家、自治区各种民族优惠政策的支持力度。要大力支持少数民族乡镇的经济建设和基础设施建设。认真研究和贯彻落实国家宏观调控产业政策，在产业项目建设中积极运用民族优惠政策。
（三）保障人民群众生命财产安全。
坚持安全第一、预防为主、综合治理、严格执法，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制。推行安全质量标准化，把安全科学、安全技术、系统安全、风险管理等应用于实践过程，坚持安全生产与生产经营、社会管理、经济发展进行统筹规划和谐发展。切实抓好矿山、交通运输等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。全面开展安全生产管理制度和安全装备设施常识教育培训活动，强化企业安全生产责任，建立安全生产长效机制。加大各种食品生产和流通的检疫监管工作力度，确保食品饮食安全。
十一、实施“和谐兴县”战略，促进社会协调发展
（一）加强生态环境建设和保护
倡导人与自然互动和谐的生活理念，加大财政对生态环境保护的投入。保护自然山水风貌和空间景观，以纳弯河、车河河、骆马河、八打河、清水河流域为重点，沿河两岸建设绿色保护带，力争到2010年完成县内公路、铁路、房前屋后、荒山和荒地的达标绿化任务。加强与科研院校合作，争取国家投入，积极推进和抓好大厂、车河、大山矿的生态恢复工作，加快推进刁江河二、三期治理工程。实施石漠化治理，封山育林、退耕还林工程。实施森林分类经营。加强对自然生态保护区的管理。严格执行森林采伐限额，禁止乱砍滥伐，加强水源林保护。切实保护野生动植物。大力发展沼气等新能源。要严格防治工业污染。鼓励和支持能够采用清洁生产工艺和设备、符合国家产业政策和环境保护法律、法规标准、资源能够有效利用的大型项目，限制和淘汰落后的小型企业；加强对现有选冶企业和水泥生产企业的管理，积极引进先进的选、冶技术，确保企业废气、废水、废渣达标排放，严格控制新污染。加强城镇环境保护。继续完成县城区铜江河治理工程，加强对城镇大气污染、生活垃圾污染和噪声污染的治理；整改治理县水泥厂及城区周边的工业企业，通过整改仍达不到环保要求的要进行迁建；通过积极向上争取资金、政府投入和利用市场经济手段等途径，筹集资金建设县城区及乡镇政府所在地垃圾处理场，积极推行垃圾分类回收；在县辖区内的建设项目，要依法开展环境影响评估。要抓好县内主要干道可视范围内开山炸石、烧窑、烧山、葬坟、砍伐等破坏生态环境的治理工作。加强农村环境保护，做好农业生产污染源的防治，确保农产品安全，改善农村环境卫生条件。
到“十一五”期末，县城环境空气质量要达国家环境空气质量Ⅱ类标准，县内主要河流水质达国家地表水环境质量Ⅲ类标准，主要污染的排放量控制在自治区控制标准内，重点工业污染源排放达标率达100%，全县森林覆盖率达60%以上，农村沼气入户率达70%以上，秸秆综合利用率达65%，规模化畜禽养殖场污水排放达标率达60%以上，粪便资源化率达60%以上。
（二）发展循环经济和节约型经济
发展循环经济和节约型经济，要坚持以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，积极加以推进，到2010年，资源循环利用率达到15 %，单位GDP综合能耗控制在1吨标准煤/万元以下，工业用水重复利用率达到80 %以上，资源回收率达到30%以上。城镇新建住宅和公共建设必须严格执行节能50%的标准。
加强对电力、煤炭、建材等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，提高废渣、废水、废气的综合利用率。综合利用各种建筑废弃物及秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。要大力回收和循环利用各种废旧资源和积极推进废钢铁、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、包装废弃物等的回收和循环利用。要大力提倡绿色消费，树立可持续的消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式；把节能、节水、节材、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行为。
加快发展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业。工业区要按照循环经济模式规划、建设和改造，充分发挥产业集聚和工业生态效益，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。
全面贯彻落实循环经济法律法规，结合县情研究制定循环经济发展的政策措施。结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持；研究制定有利于企业建立符合循环经济要求的经济政策。
（三）科学利用国土资源
坚持保护国土资源，充分发挥土地、矿产资源对全县经济社会发展的基础作用，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。
实行最严格的土地用途管理制度。按照耕地总量动态平衡的要求，努力实现土地利用方式的根本转变，加强城市土地资产管理，盘活存量土地。规范使用农村土地。
到2010年，全县耕地面积必须保持在2万公顷以上，人均耕地达0.06公顷，园地达到1.6万公顷以上，林地达到21万公顷以上，牧草地达到5.7万公顷以上，水域保持在4300公顷以上，各类建设用地控制在4600公顷以内。其中耕地占用不得超过135公顷。
积极推进土地整理工作，确保建设占用耕地平衡有余。规划期间，土地整理4000公顷，土地开垦330公顷。重要矿山和生产环境较严重的矿山生态环境恢复治理率达60%以上。
加强矿产资源的综合开发和保护管理，按照国家“优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”的不同要求，科学规划布局。坚决关停破坏环境、影响景观以及开采工艺落后、浪费资源、无序开发的小矿山、采石场、采沙点。加强对矿产资源勘查、开发利用的宏观调控，全面推进矿产资源的集约开发，提高矿山“三率”指标，特别是锡、锑、锌、铟等矿产资源利用率要明显提高，规划期间基本消除乱采滥挖、采富弃贫、采易弃难等破坏性开采现象。
限制开采砖瓦用粘土，严格控制开采规模。规划期间，陆续关闭一批生产工艺落后，储量即将耗完，大量侵占土地的砖瓦厂，严禁在耕地和基本农田上取土制砖，引导和鼓励砖瓦厂转向生产新型墙体建筑材料。
（四）加快公共卫生事业发展，提高人民群众健康水平
建立健全农村卫生网络，加大政府对卫生的投入，进一步完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。加强“非典”、高致病禽流感、猪链菌病、口蹄疫、霍乱、伤寒、艾滋病、结核病等重大疾病的防治与监测，建立紧急救援中心，提高突发公共卫生事件应急处理能力和卫生执法能力。加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。合理配置医疗卫生资源。整顿药品生产和流通秩序。积极稳妥推进新型农村合作医疗工作，有效解决群众看病难的问题。加强乡镇卫生院、村级卫生室建设。整顿医德医风，提高卫生服务水平。
到2010年，法定传染病发病率下降至3.5‰，孕产妇保健覆盖率85%，孕产妇死亡率控制在50/10万以下，婴幼儿保健覆盖率40%，新法接生率95%，住院分娩率90%以上，婴儿死亡率控制在22‰以内，儿童计划免疫“五苗”全程接种率达95%以上，城镇社区医疗保健覆盖率达60%，农村合作医疗覆盖率达90%以上。每千人口病床数2.5张，每千人口有医生2.5人，农村每千人口卫生机构0.6个，农村卫生厕所普及率达到70%，安全饮用水普及率达到70%，传染病发病率控制在300/10万以内，人口平均预期寿命达到70岁以上。
加强艾滋病预防监测和综合防治工作，净化社会环境以达到防治艾滋病传播，广泛开展全民艾滋病防治知识宣传教育工作，加强政府对艾滋病防治的投入，实施综合预防和干预措施。在县疾病预防控制中心建设艾滋病初筛实验室和开设美沙酮药物维持治疗门诊以及艾滋病人关爱中心。
加强农村卫生基础设施建设，改善医疗卫生条件，满足不同层次人民群众诊疗需求。“十一五”期间，新建或改造12个乡镇级卫生院的业务用房；新建卫生局卫生教育培训中心业务楼；新建县疾病预防控制中心综合楼；新建县卫生监督执法所综合楼；新建县城区社区卫生服务站业务楼3栋；新建红十字医院业务楼；新建县急救中心业务楼；扩建县人民医院业务楼；扩建县中医院业务楼；新建或改造村卫生室业务用房，做到所有行政村都有卫生室，都建立村预防保健小组，有治疗常见病及地区流行病的常用药物及开展初级卫生保健的基本条件。
（五）控制人口增长，提高人口素质
坚持“以人为本”，牢固树立和认真落实科学发展观、正确的政绩观和人口安全观，坚持计划生育基本国策，坚持中央、自治区提出的“五个不变”原则，紧紧围绕稳定低生育水平这个中心任务，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高的问题。坚持重心下移、强基固本，不断完善人口计生“三位一体”管理服务和网络建设，扩建六寨、罗富、车河、城关等乡镇中心技术服务站建设，提高服务能力。在继续稳定南丹县人口低生育水平的同时，加强人口综合调控，提高人口整体素质和改善人口结构，为南丹县经济、社会的可持续发展创造良好的人口环境。“十一五”期间，计划生育率继续保持在95%以上，出生率预期控制在12‰以内，综合避孕率达89%以上，出生人口性别比控制在106。人口自然增长率预期控制在6‰以内，到“十一五”期末全县人口控制在29.5万人以内。
（六）、积极发展文化、体育、广播电视事业和抓好档案管理工作
加快全县文化事业人才的培养，不断开拓和繁荣文化市场，满足人民群众日益增长的精神文化生活需要。继续办好《南丹文学》，抓好南丹作家创作基地的建设和专业、业余文艺队伍的建设。建设好县、乡镇、村级文化活动场所，构建公共文化服务网络。建设好有色金属博物馆、图书馆、文化馆、影视院、乡镇综合文化站、村文化活动室等各种文化基础设施项目。大力扶持各类民间社团，推动社会文化力量服务体系的壮大和完善，开展多种形式的群众文化活动，发展农村特色文化，活跃城乡群众文化生活。充分发挥县文化馆职能作用。加强民族民间文化的保护、挖掘与利用，努力打造白裤瑶民俗文化品牌。继续实施好《全民健身计划纲要》，全面提高人民体质和健康水平。加大对广播电视基础设施投入，继续实施“村村通”工程，加快南丹县广播电视与全国、全区联网进程。力争建立一个适应现代化信息发展的有线电视网络。广播电视覆盖率和有线电视入户率较“十五”期末有大幅度提高。积极发展农村电影放映，实施农村电影数字化放映“2131”工程。要运用现代科技手段，大力推行档案社会化服务、信息化管理，实现档案资源结构多元化、档案基础工作信息化，努力构建管理体制优、基础设施好、信息化程度高、服务功能齐全的与南丹县各项事业发展相适应的现代化档案事业体系。规划迁建县档案馆。加强党史、方志队伍建设，积极开展史志资料的收集、研究活动，完成《南丹县志》的续修和抓好《南丹年鉴》的编纂工作。
（七）切实维护妇女儿童、老人的合法权益，关心青少年工作
全面实施妇女、儿童发展纲要，切实维护妇女、儿童自身利益。教育和引导广大妇女增强自尊、自信、自立、自强的精神，全面提高广大妇女综合素质，促进妇女人才成长。要适应新的形势和不同妇女儿童群体的维权需求，抓住重点，整体推进妇女维权工作，同时要重点关注社会地位较高的妇女群体和明显处于弱势的妇女儿童群体的权益。保护老年人的合法权益，形成爱老敬老的良好风气。加强对青少年的教育和引导，重视发挥青少年的创造性，努力形成爱护青少年、关心青少年、鼓励支持青少年成才的良好社会氛围。规划建设妇女儿童活动中心和青少年活动中心。
（八）千方百计扩大就业，健全和完善社会保障体系
坚持实施积极的就业政策。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，广开就业门路。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。积极引导全社会转变就业观念，提倡和鼓励弹性就业、自谋就业、自主创业。强化就业职能培训，建立职业技术培训中心。加大农民技术培训力度，不断提高农民掌握科技水平和运用科技能力，提高劳动者的素质。
重视民政救助工作，提高民政救助能力。积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。合理确定保障标准和方式，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。推进机关事业单位养老保险制度改革。将城镇人口和失地农民全部纳入基本养老保险，将符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障，做到应保尽保。高度关注残疾人、五保户等社会弱势群体，切实解决他们的生产、生活问题。全面推进各级养老院、五保村和敬老院建设。到“十一五”期末，全县城镇登记失业率控制在4%以内，城镇职工失业保险覆盖率达97%，城镇职工养老保险率保持在100%，城镇职工基本医疗保险覆盖率达85%以上。
（九）加强社会主义精神文明建设
抓好思想道德教育，广泛开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和马克思主义理论教育。扎实做好群众思想政治工作，提高群众思想道德素质。大力弘扬爱国主义、集体主义等优良传统和时代精神，在全社会树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德。广泛开展爱我南丹、建设南丹等公益活动，大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气。移风易俗，破除各种陈规陋习和封建迷信，积极倡导科学、文明、健康的生活方式。围绕“六个一”和“四联防四带动”，广泛开展西南出海大通道文明带跨省防创活动，同时抓好自治区级文明县城创建活动。到“十一五”期末，50%的乡镇、村屯、单位分别达到县市区级以上文明乡镇、文明村屯、文明单位或文明小区（庭院）标准，公安、邮电、工商、建设、交通、电力、旅游、卫生、税务、金融、经贸、检验检疫等12个行业要达到县市区级以上文明窗口行业标准。全县要争创国家精神文明先进县。
（地区司扶贫处提供）