前 言
乐业县国民经济和社会发展第十一个五年规划 （二○○六年至二○一○年），是贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，落实科学发展观和全面建设小康社会、构建和谐社会的战略部署，按照自治区党委八届六次全会和市委一届五次全会精神，认清形势，把握机遇，提出符合我县实际情况、顺应时代要求、凝聚全县各族人民意志的发展目标、指导方针和总体部署，对实现“农业稳县、工业富县、科教兴县、旅游强县”战略目标具有重要的指导意义。
第一章 形势和任务
第一节 “十五”计划执行情况和面临的形势
（1）“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”期间，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧抓住中央实施西部大开发的历史机遇，认真实施自治区党委提出的“三大战略，六大突破”决策和市委、市政府的工作部署，全面实施开发带动、项目带动和“农业稳县、工业富县、科教兴县、旅游强县”战略，“十五”计划制定的目标和任务全面完成，经济和社会发展取得新成就，“三个文明”建设协调发展。
2005年，我县生产总值预计完成50028亿元，“十五”期间年均增长17.61%，一、二、三产业的结构比例为36%、27%和37%，三产比重首次超过一产，经济结构实现历史性转变；人均GDP达到3200元，年均递增14%；全县财政收入预计达3878万元，比2000年增加2239万元，财政形势逐步好转；城镇居民人均可支配收入预计完成6669元，增长16.69%；农民人均纯收入预计达1473元，比2000年增加623元,年均递增11.62%；社会消费品零售总额预计达到13923万元。
“十五”期间，我县县域经济不断壮大，城镇化建设步伐加快。就业再就业、养老、医疗、生育等社会保障不断推进，社会和谐稳定，人民安居乐业。尤为重要的是，我县完成了从农业稳县到工业富县的思想转变，做出了工业富县的战略决策，明确了工业发展的思路、目标和工作措施，对于推动我县经济和社会发展具有全局和长远的指导作用。
全县推进农村税费改革，农业发展出现显著变化。主要农产品已告别了短缺经济时代，完成了由温饱向小康的跨越。农业结构调整步伐加快，并建成了一批基地乡、特色村。农业产业化经营稳步推进，农业科技广泛推广。农业投入增加，农民收入的增长已由主要依赖农产品产量的增长，开始向依靠调整结构和发展多种经营转变。畜牧业、林业和养殖业稳步发展，争取得到国家投入退耕还林建设工程。
“十五”时期，是建国以来我县基础设施建设投资最多、力度最大、发展最快的时期，特别是在路、电、通讯、旅游等基础建设方面。公路交通方面：建设了百色—凌云—乐业二级公路、旅游景区道路和进城大道，公路通车里程达到357.34公里，新化、逻沙、乡镇修通了油路，乡、村道路完成提级34条，里程338公里。电力建设突出实施以“两改一同价”为目标的城乡电网改造，新建35千伏变电站1座，消灭了不通电村，完成农网改造工程。信息化建设取得突破性进展，建起了乐业政府经济信息网站，信息联网一期工程顺利完成。邮电通讯方面，邮政电信业务收入快速增长，形成以光纤传输、微波传输、卫星传输相互配套的宽带高速信息传输主干网。继续提高城乡电话普及率，实现村村通电话。市政建设方面，新建城南开发区、罗妹广场、进城大道路、县城河道综合治理、自来水管网改造等基础建设项目相继启动和开工建设。旅游方面，编制了总体规划，开发了大石围天坑群、布柳河仙人桥、穿洞天坑、罗妹莲花洞、黄猄洞天坑等景区，大石围天坑群已成为“广西旅游新一极”，国家级地质公园、国家级森林公园已经开园接待旅客，经济效益和社会效益逐步显现。5年来共接待游客27.67万人/次，门票收入827.75万元，旅游综合收入5000多万元。
“十五” 期间我县社会各项事业全面发展，取得良好的社会和经济效益。五年间组织实施国家级、省级星火计划5项，组织实施市、县级科技计划30项，开发新产品16个，引进和转化新技术、新工艺18项，引进、示范、推广实用技术26项。职业教育、成人教育、素质教育加强。教育投入增加，办学条件改善，教学质量提高。计划生育工作取得新成绩，年均人口自然增长率控制在8‰以内。乐业县医技综合楼、疾病控制中心以及传染病区等卫生基础设施相继投入使用，为全县各族人民的生命健康提供了保障。文化、广播电视、体育、民政、水利等其他各项事业都有了新的发展。社会主义精神文明建设和民主法制建设也得到加强。
(2)“十五”时期发展的主要经验。“十五”期间的工作，总结起来主要有以下六个方面的经验：一是坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，全面落实科学发展观，实事求是地制定出切合乐业实际的发展思路和工作措施。二是抓住国家实施西部大开发、广西开发大石围天坑群旅游景区等历史机遇，加强基础设施建设，加大优势资源的开发利用，培育具有一定优势的特色产业。三是坚持以发展为第一要务，实施“农业稳县、工业富县、科教兴县、旅游强县”战略，统筹推进一批重大项目，保持固定资产投资高速增长，加快县域经济发展。四是坚定不移地实施开放带动战略，主动从中国--东盟自由贸易区和泛珠三角区域经济区的合作与交流中寻找发展的机遇和平台，加大招商引资力度。五是不断增强各级党委、政府驾驭全局、应对复杂局势的能力，正确面对困难和突发事件，处理好改革发展稳定的关系，维护社会稳定，促进社会和谐发展。六是把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，着力改善群众的生产生活条件，使发展和改革的成果真正惠及人民群众。这些主要经验，在今后的发展中都要始终坚持。
第二节 “十一五”时期面临的发展环境
“十一五”时期，我县面临着一个前所未有的历史机遇。从区域发展环境看，中国—东盟自由贸易区的建立，对我国特别是我国西部地区经济发展将产生巨大的影响；中越两国“两廊一圈”的构建，广西参与大湄公河次区域合作，乐业将有更加广阔的对外开放的平台；国家将继续推进西部大开发，加强对民族地区、革命老区、贫困地区的扶持，乐业会得到国家更多的关注和支持；自治区党委、政府提出要把百色培育建设成广西新工业基地和中国重要的铝工业基地，届时，乐业县的工业发展，将会得到自治区更多的支持；区党委、区政府提出把乐业大石围天坑群作为“广西旅游新一极”开发建设，以及红色旅游的启动，乐业在广西旅游业的建设上将有一个更快发展的平台。从资源开发环境看，乐业有比较丰富的矿产、林产、能源等资源和优越的气候条件，开发和利用好这些优势，对加快乐业发展具有极其重要的作用。乐业境内蕴藏丰富的金矿、煤矿、白云岩、方解石等矿产资源，可以为资源型工业提供充足的原料和能源保障；丰富的森林资源有利于发展林产品加工业；从乐业的发展基础看，交通、能源、城建等一批在建大项目将在近年内建成使用，一批工业和农产品深加工项目将在近年内投产生效，乐业的基础设施建设将“十一五”期间得到显著的改善。同时，我们也还存在许多不可忽视的矛盾和问题，主要是：县域经济总量小、财政困难的状况还没有得到明显改善，资金不足的矛盾十分突出；乡镇地域间、行业之间发展不平衡，工业化和城镇化水平低，优势资源尚未得到充分开发利用，部分农村群众和企业职工生活还比较困难等等。面对这样的环境和劣势，我们要进一步增强紧迫感和责任感，充分发挥优势，克服存在困难，努力实现乐业县跨越式发展。
第三节“十一五”规划的指导思想和发展目标
“十一五”规划的指导思想
制定“十一五”规划，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中遇到的问题。坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。“十一五”期间，要毫不动摇地加快推进资源型工业的发展步伐，确保“十一五”时期经济快速增长，经济总量大幅度增加；要进一步发挥好特色农业、有机农业、高效农业这个优势，大力引进扶持辐射带动能力强的农业龙头企业，促进农村经济稳定发展；要加快发展旅游产业；加强城镇规划，完善基础设施，扩张城镇规模，加快城镇化步伐；要协调统筹好城乡发展，通过工业的强劲发展反哺农业、扶持农村发展，提高人民群众生活水平，促进人的全面发展，全面推进小康社会建设，努力构建和谐乐业。
“十一五”经济社会发展目标
综合考虑未来五年我县加快发展的趋势和条件，“十一五”期间我县经济和社会发展的总体目标是：实现经济持续快速、稳定、协调、健康发展，到2010年末，力争生产总值达10亿元以上，年均增长14%，人均生产总值6000元。以矿、电工业为主的工业企业初具规模，工业总产值达5亿元以上，增长速度在区、市平均水平以上。年增长幅度平均16%以上。全社会固定资产投资累计达15亿元以上，财政收入年均增长20.5%，达到达1亿元，农民人均纯收入年均增长8%，达到2500元左右；城镇居民可支配收入年均增长8.6%，达到10000元。城镇登记失业率控制在5%左右，城镇新增就业人数5000人，社会消费品零售总额年均增长10%以上。按上述目标到2010年我县综合经济实力和综合竞争力明显增强、经济结构明显优化、社会和谐发展，基本形成资源型工业县、有机农业基地、旅游休闲基地。
根据总体要求，“十一五”期间，经济社会发展的主要目标是：
——综合经济实力显著增强。“十一五”期间，全县生产总值达到10亿元左右，年均递增14%，其中一、二、三产业的增加值分别年均递增5%、16%和18%；人均GDP达到6000元；500万元以上工业企业增加值达1亿元；全社会固定资产投资累计达到15亿元；财政收入年均增长20.5%，到2010年财政收入达10000万元；农民人均纯收入年均增长8%，到2010年达2500元；“十一五”期间，人囗自然增长率控制在8.5‰以下。社会消费品零售总额达到2.2亿元，年均递增10%。
——人民生活水平显著提高。通过发展有机农业，大力发展农村种养业和第三产业，增加城乡居民收入，社会保障和公共服务体系更加健全，公共服务水平明显改善，城镇居民人均可支配收入达到 元，农民人均纯收入达到2500元，城镇登记失业率控制在5%左右。
——城镇化进程加快。城镇化水平提高，县城功能基本完善，县城综合竞争力和辐射带动能力增强。2010年县城人口达到3.8万,城镇化水平达到30%左右。
——基础设施进一步完善。随着国家对贫困地区基础设施建设的加大投入，力争县城通往周边省、县通二级公路、100%乡镇通油路，80%以上乡镇通三级以上公路，100%行政村通等级路，50%行政村等级油路、乐业至百色通高速公路的目标。供电、供水、垃圾和污水处理能满足县城发展和工农业生产及人民生活需要。
——科学技术水平和经济效益目标
加快实施“科教兴县”战略，进一步增加科技投入，保证科技三项费用达到财政预算支出的1%以上。农业先进技术覆盖率达到90%以上。县内工业新产品增加值占到生产总值的5%以上。
——环境保护目标
进一步加强环境保护，到“十一五”期末，烟尘、二氧化硫、粉尘排放量分别控制在0.1万吨、0.06万吨和0.1万吨以内，大气质量保持在国家二级标准，力争达到一级标准。提高污水处理率和循环利用率。水环境质量达到国家三级标准。
——小城镇建设目标
推进小城镇建设进程，促进我县经济社会全面发展，到“十一五”期末，建成生态旅游园林县城，形成以旅游开发和农副产品加工、矿产资源开发为主的同乐、新化、花坪、逻沙、幼平、逻西6个乡镇。
——其他社会事业发展目标
大力发展各项社会事业。全面加强教育工作，以全面推进素质教育、培养高素质创新人才和提高全民素质为根本任务，不断深化改革，坚持依法治教，在不断巩固“两基”成果的同时，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育和成人教育，争取我县整体教育质量达到百色市中等水平。严格控制人口增长，“十一五”期间，人口自然增长率控制在8.5‰以内。进一步推进社会保障工作，加强医疗体制改革，加强城乡社会综合治理，形成良好的社会秩序和风气，保证社会的稳定和全面发展。
第二章 全面实施工业富县战略，加快工业发展步伐
（1）全力加快工业发展步伐
全面实施工业富县战略，坚定不移地走新型工业化道路，加快资源型工业的发展步伐。要依托我县丰富的矿产、农林、水能等资源优势，全力发展电力（能源）、采矿、冶炼、农产品加工等工业，同时，采用先进适用技术，改造提升传统产业，加大工业产业结构调整力度，使全县工业布局更趋合理。要按照建设节约型社会、环境友好型社会的要求，走煤电矿一体化的路子，注重发展配套工业，发展循环经济，推动重大项目向产业链、产业集群延伸。到2010年，以煤电矿为主的新工业基地基本形成，全县工业总产值达5亿元以上。
（2）实行煤电一体化
要把电力工业、煤炭工业作为主要产业来抓，“十一五”期间，力争煤炭年产量达到60万吨以上，电力装机容量达到35万千瓦，其中火电装机容量为30万千瓦。水电装机容量达到5万千瓦以上。
第三章 统筹城乡发展，建设社会主义新农村
第一节 努力推进城乡统筹发展
要坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大政府对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和政府扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
第二节 提高农业综合生产能力
继续巩固农业的基础地位，加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，提高农业综合生产能力。要坚持以市场为导向，以百色国家农业科技园区为平台，推广科学种养技术，推行农业标准化，推进农业产业化。要大力调整农业和农村经济结构，加强特色农产品生产基地建设，发展壮大农产品加工龙头企业，完善农业服务体系，实现“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标。
加强农村基础设施建设。把农村的规划和建设作为建设社会主义新农村的一项工程来抓，搞好新农村建设规划，以中心村为重点，加强农村道路、广播电视、文化、体育、卫生、能源等基础设施建设，抓好村容村貌整治，明显提升农村的整体面貌。继续实施通乡油路、通村公路、水利建设、病险水库除险加固、灌区配套完善、中低产田改造、人畜饮水、沼气池、村村通广播电视、小流域综合治理等工程项目，进一步改善农村的生产生活条件。
大力发展特色农业、高效农业、有机农业。在稳定粮食生产的基础上，加大农业结构调整力度，大力发展特色农业、高效农业、有机农业。利用百色国家农业科技园区和百色现代农业技术研究推广中心这个平台，研究、推广适宜我县发展、有市场潜力的优良品种，逐步推行农业标准化生产，提高农产品的产量和质量。“十一五”期末有机茶发展到5万亩、烤烟3万亩、弥猴桃1万亩、刺梨5万亩、有机稻2万亩；实施“优果”工程，改良现有低产低质的水果品种，提高水果基地的质量；实施“优林”工程，改造低产经济林，引进优质速生丰产林品种，开发本地优质畜禽品种，引进优质畜禽和鱼类品种，大力发展畜牧业和水产养殖；利用得天独厚的有利环境和特殊气候，大力发展有机农业。
培育壮大农产品加工企业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，合理布局、重点培育一批特色明显，经营规模大、科技含量高、辐射面广、带动能力强的农产品加工龙头企业。重点发展果蔬加工、冷藏、保鲜、果蔬制品、饮料制品等企业，配套旅游商品开发，把农副产品加工产业链拉长。
构建农业综合服务体系。搞好“农业七大体系”建设规划，构建种养良种体系、农业科技创新和应用体系、动植物保护体系，农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等综合配套服务体系，为农业的发展提供良好的环境和有力的保障。
第三节 进一步加强扶贫开发工作
坚持“政府主导、社会参与”的原则，以贫困村为主战场，以贫困农户为重点扶贫对象，以增加农民收入为主要目的，采取分批“整村推进”的扶贫模式，帮助贫困群众脱贫致富，推进农村小康社会的建设。加强贫困地区基础设施建设，加大对农村特色种养业开发的扶持。继续实施农民下山进城入谷工程，加大劳务输出力度，推进农村富余劳动力转移就业，不断提高农民工资性收入占纯收入的比重。继续加强贫困人口的素质教育和职业技术以及农业科技培训，努力提高贫困人口自我发展能力。引导和动员全社会力量参与扶贫开发，形成扶贫攻坚的更大合力。
第四节 切实做好库区移民搬迁工作，积极发展库区经济
区移民是水电站建设的重要组成部分，也是水电开发的重要制约因素之一。建设中的全国第二大水利工程—龙滩电站将淹没我县5万多亩的土地，涉及人口6392人，1289户。2006年9月份水库就要下闸蓄水。做好库区移民工作，发展库区经济，促进库区发展，让移民搬得出，稳得下，能发展，这将是我县“十一五”期间重要的社会稳定和经济发展的大问题。首先，我们要在上级的统一领导下，扎实做好移民工作，时时处处为移民着想，我们要立足“四个坚持”做好移民搬迁工作，使库区移民搬得出、稳得下、能发展。其次，要加强移民后期生产扶持工作，使移民的生活水平达到或超过原有水平。对基础脆弱、尚需巩固，特别是搬迁安置后生产生活水平下降或尚未解决温饱的移民，通过帮助他们改善生产和基础条件，在自力更生、重建家园过程中扶持移民发展生产，增加收入，以实现达到或超过原有生活水平的目标。同时，我们还要努力探索库区经济的发展道路，大力发展库区旅游经济、养殖经济、航运经济，引导和动员库区移民发展库区特色经济，改善库区移民的生产生活条件，为县域经济的发展发挥重要作用。
第四章 加快发展旅游和商贸物流业等服务业，推动第三产业发展
第一节 加快旅游产业建设步伐
综合规划开发，优化整合资源，提升配套设施，深入挖掘旅游文化内涵，完善旅游配套设施建设，精心打造以大石围、布柳河、民族风情、旅游文化、山水风光、特色农业等旅游资源。要充分挖掘，精心包装，努力创造条件申报世界自然遗产、世界地质公园及国家4A级旅游景区。通过开发保护大石围天坑、布柳河仙人桥等景区，使之加入世界遗产和世界地质公园行列，争取国家支持，加快发展我县红色旅游产业，把我县建设成为红色旅游胜地；积极创建全国优秀旅游城市。依托乐业大石围天坑群世界级旅游资源，在保护开发的前提下，以市场为导向，实施政府主导，市场运作的方式，把乐业旅游建设成为结构合理、特色突出、内容丰富、体系完善、功能齐备的世界级科考探秘基地和世界岩溶地质公园，最终列入世界自然遗产名录，使之成为全国优秀旅游城市，积极创建红色旅游景点，打造“红、绿”旅游精品，使乐业旅游成为广西旅游新的一极，促进广西旅游业跨越式发展，使广西旅游业跃上一个新的台阶。力争“十一五”期间，游客年递增速度达到30%，“十一五”期末，年游客量达到100万人次，旅游收入达到2000万元以上，相关收入达到6000万元以上。
第二节 加快发展商贸物流业。
充分发挥本县的区位优势、地理优势、交通优势，加强物流中心、商贸城、商贸街等物流基础设施建设，配套完善仓储、包装、电子商务等服务业，加大对外开放，把乐业打造成为桂北的商贸中心、物流通道。以城区为重点，推进专业市场集群的建设，配套完善农副产品批发市场的功能设施，提高服务能力，建成为具有仓储、加工、交易、配送、展销、信息服务等多种功能的现代化农副产品综合批发市场。要做好全县商业网点规划，构筑城乡双向对接的良好商业网络，提升商业水平。根据市场需求，积极发展连锁店，适度发展餐饮、运输、房地产业，积极发展远程信息交易网络和电子商务，推动新型流通业快速发展。
第三节 加快发展现代服务业。
深化农村信用社改革，构建功能完善，分工合理，产权明晰，监管有力的农村信用体系。为金融业创造良好的发展环境。拓展保险市场，增强保险市场主体，提高保险密度和深度，形成良好的保险保障机制。加强金融监管，防范和化解金融风险，提高金融资产质量。加强社会诚信教育宣传，建设社会诚信体系，成立信用担保机构。
规范社会中介机构管理制度，建立多部门共享的信息平台，提高法律、会计、审计等专业化服务水平。
通过盘活存量土地，处置闲置土地，加强后备土地的整理与储备，加强用地管理，提高土地集约化程度等途径解决建设用地问题。探索增加建设用地的新途径，严格执行土地用途管理制度，加强土地特别是基本农田保护。合理调控工业区用地结构，提高单位土地的利用水平。完善土地储备制度，积极推行经营性建设用地招标、拍卖和挂牌出让方式，建立公开、统一和透明的土地市场。严格对各种矿产资源进行开发管理，科学、合理地开发利用资源，严禁乱采滥挖和浪费资源，有效地保护资源。
第四节 加强交通基础设施建设
按照“适度超前，量力而行”的方针，以乐业县经济社会发展需求为出发点,以省道为主骨架,积极完善县、乡、村公路网，提高路网基础水平。公路方面，“十一五”期间，重点实施乐业至所细（往贵州罗甸）、乐业至天峨、乐业至凤山的通省、通县二级公路建设，同时对本县内未通等级油路乡镇的通油工程和乡村公路的提级改造，全县所有的乡镇驻地通等级油路(或水泥路)， 100%的行政村通等级路，全县各乡镇建有汽车客货运站，使我县公路在“十一五”期末逐步形成“干支结合，四通八达”的区域大交通格局。水运方面，加强水运基础设施建设，依托国家重点龙滩水电站的建设机遇，在库区新建一批农村港口码头，使航运、客渡与建成后的龙滩电站航运枢纽相适应。通过突出重点，整体推进，争取到2010年，使全县公路水路运输紧张状况得到总体缓解。
第五章 加快城镇建设，提高城镇化水平
第一节 加快推进城镇化进程
坚持以工业化促进城镇化，以城镇化拉动第三产业发展，做大做强城镇经济。要牢固树立经营城市的理念，围绕突出特色、扩大规模、增强功能的要求，加快城镇化进程，完善义务教育、文化、体育、医疗、社区服务、商业流通等基础设施，不断拓展第三产业新的增长空间。按照建设和改造并举、城区和乡镇联动的思路，进一步完善县城区和重点城镇的总体规划，加快城镇基础设施建设项目的实施。要建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理、公共服务、社会保障等制度，完善户籍和流动人口管理办法，引导产业和人口向城镇聚集。要继续有计划地实施民房改造示范工程，建设好“路、城、点”生态工程，打造旅游、生态城镇群品牌。
第二节 着力推进县城中心区建设
按照高起点规划、高起点建设、高效能管理的思路，加快城镇基础设施建设项目的实施，把县城建设成为名副其实的旅游园林城市，成为辐射带动功能完善、人居环境优美、投资创业服务良好的发展载体。“十一五”期间，县城要完成供水、污水处理、垃圾无害化处理、县城河道治理以及县城通往周边省、市、县的公路等一批市政基础设施建设，完善旅游区的公共设施建设，不断完善县城功能，提高县城的辐射带动作用。
第三节 加快推进城镇建设
以加快推进农业产业化进程为契机，完善农村市场体系，繁荣小城镇经济。要引导、吸引农村人口向城镇集聚，增加城镇人口数量，扩大小城镇的规模。要集中力量扶持重点镇的发展，加快基础设施建设，提高社会服务水平，建成功能完善、具有集聚和辐射带动能力较强、各具特色的城镇。
第六章 建设资源节约型、环境友好型社会
第一节 加大污染防治与环境保护力度
坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态。认真治理工业污染源，依法关闭污染严重的企业。严格把好新建项目环境影响评价关，建立健全污染监控体系。加强饮用水源保护，确保人民饮用水安全。加快县城河道的治理，建设环境优美的旅游园林城市。建立县城垃圾处理厂、污水处理厂、医疗废弃物处理中心和排水系统等环保基础项目。坚持保护优先、开发有序的原则，加强原始森林、生态公益林的保护和建设，保护石漠化治理和退耕还林成果，实施珠江防护林工程，在土山区大力发展生态林，适度发展速生丰产林、经济林，在石山区重点治理石漠化和防止水土流失。加强矿山地质环境保护与治理，促进矿产资源开发利用和生态环境保护相协调。加快农村能源建设，大力推广节柴灶、沼气池，减少薪柴消耗量，保护林木，恢复植被。到2010年，全县环境污染得到基本控制，所有工业污染源污染物达标排放，县城区空气质量保持在二级标准以内，逐步推行清洁生产和循环经济。
第二节 大力发展循环经济
以构建资源节约型和环境友好型社会为目标，提高农产品加工、煤电等重点产业对再生资源的回收和综合利用，大力推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。按照循环经济模式布局乐业工业集中区的项目，引进生态工业链项目，鼓励工矿企业提高废渣、废水、废气的综合利用率；鼓励对再生资源的回收和综合利用；鼓励发展节能型工业和节水型农业。强化节约意识，在各行业开展节材、节能、节水、节地活动，在生产、建设、流通、消费各个环节减少资源消耗。
第七章 坚持以人为本，努力构建和谐新乐业
第一节 坚持计划生育基本国策
继续严格实行计划生育政策，稳定低生育水平，控制人口数量，缓解人口对资源环境的压力。进一步加强基层计划生育服务设施建设，逐步完善计划生育服务体系。建立计划生育管理新机制，加强计划生育服务网络建设，抓好以农村人口和县城流动人口为重点的计划生育管理工作。加强对人口与计划生育工作的领导，严格实行人口与计划生育目标管理责任制。“十一五”期间，人口出生率控制在13‰以内。
第二节 加快发展文化事业
以丰富人民群众文化生活为目标，以农村小康文化建设为重点，加快发展文化事业，不断满足广大人民群众日益增长的文化需求。加快发展特色区域文化，挖掘、保护、开发和弘扬积极向上的民族文化，将“革命”、“历史”、“民俗”、“民歌”、“山水”等文化有机地结合起来，构建一个特色鲜明、丰富多样的民族文化体系。创作具有本地民族特色的艺术精品。加大政府对文化建设的投入，加强文化基础设施建设，重点抓好图书馆、红七军红八军会师纪念馆、博物馆、文化馆、青少年活动中心（宫）、体育活动中心和各乡（镇）文化站、图书室等公益性文化体育基础设施建设。全面推进文化体制改革，大力发展文化产业。
第三节 切实改善群众生活
要以扩大就业、完善社会保障体系为着力点，妥善处理不同利益群众的关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。继续实行积极的就业政策，广开就业门路，拓宽就业渠道。继续实行劳动预备制培训和再就业培训，提高劳动力整体素质。继续巩固“两个确保”和城镇“低保”，进一步完善企业职工养老、失业、医疗和工伤保险制度。改革和完善机关事业单位养老保险制度，积极探索农村老年人口的保障。努力解决城镇低收入群众和进城务工人员的医疗、子女就学难等问题。重视保障妇女儿童权益。抓好农村救助体系建设，加快乡镇敬老院和五保村建设，解决农村“五保”对象供养问题。建立残疾人福利基金会，兴建一些社会福利设施项目，尽量解决残疾人的困难。“十一五”期间，全县城镇新增就业0.5万人，全县1万人农村富余劳动力基本实现向非农产业转移，城镇登记失业率控制在5%左右。到“十一五”期末，劳动预备制度和职业资格证书制度全面实行，职业培训力度加大，劳动者整体素质明显提高，从事国家规定职业（工种）的从业人员普遍获得职业资格证书，获得高级（三级）以上职业资格证书人员达到获证人员总数的30%以上。
第四节 努力提高人民群众健康水平
以提高人民健康水平和卫生服务水平为目标，以加强预防保健、农村卫生为重点，最大限度地保障人民群众最基本的医疗保健需求。加快农村卫生事业发展，切实改善农民医疗保健服务条件。重视发展基层卫生事业，增加政府对卫生事业的投入，稳步推行新型农村新型合作医疗制度，合理配置和整合医疗卫生资源，逐步解决群众看病难看病贵问题。加强对城镇食品、药品、卫生和其它相关产品的管理和监控。实施农村改水改厕工程，加强村级卫生室建设，改善农村医疗卫生条件。到2010年实现人人享有初级卫生保健；县医院技术力量、医疗设备达到二甲医院水平，乡镇卫生院达到国家制定的建设标准。
第五节 努力维护社会稳定，创建“平安乐业”
坚持打防并举、标本兼治、重在治本的原则，加强维护社会稳定的各项工作。重视信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，消除各种不安定因素和不安全隐患。依法严厉打击危害国家安全和严重危害社会治安的刑事犯罪活动。继续深入开展普法教育和各种形式的法制宣传教育。建设社会治安防控体系。突出抓好各项社会治安管理工作，特别是加强对特种行业和要害部位的管理。坚持政治建警、素质和科技强警、从严治警。坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，建立严格的安全生产责任制，一级抓一级，逐级抓落实。健全安全生产监管体制，加强安全生产设施建设。加快规范伤亡事故的应急救援和调查处理以及小企业安全生产监管等方面的配套法规建设。依法加强安全生产的行政执法工作，深化矿山、交通运输等领域的安全专项整治。
第六节 加强思想道德建设
牢牢把握正确的舆论导向，大力宣传改革开放和现代化建设的新成就，营造积极向上的社会氛围，加强理想信念教育，激发干部群众昂扬向上的工作热情，增强全县各族人民的凝聚力。认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，营造一个文明、守德、诚信的社会环境。搞好思想政治工作，重点加强和改进未成年人思想道德教育工作。
第七节 积极推进社会主义民主与法制建设
进一步坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，重视各民主党派和无党派人士的作用。进一步完善科学民主决策机制，畅通人民群众反映问题、提出意见的渠道。坚持依法治县。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映的突出问题。加强预防职务犯罪。推进司法改革，强化司法监督，确保司法公正。加强基层民主政治建设，依法推行村民直选、村务公开、政务公开、民主评议。加强社区民主建设。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，全面贯彻党的宗教政策。深入开展国防教育，加强民兵预备役和国防动员体系建设，广泛开展双拥工作。
第八章 深入实施科教兴县战略和人才强县战略，为加快发展提供科技和人才支撑
第一节 快科技发展
以推动经济结构调整为主线，以“科技创新和产业化”为主题，以国家农业科技园为龙头，推广先进适用技术，优化产品结构，突出产品创新，提升产品质量，树立乐业品牌，为乐业经济发展和社会进步提供强有力的科技支撑。“十一五”期间，农业先进适用技术覆盖面达到60%以上，主要种养业良种覆盖率达到95%以上。“十一五”期末，科技进步对经济增长的贡献率达到40%；农副产品加工科技含量有较大提高，初步建成高产、优质、低耗的现代农业技术体系。
第二节 大力发展教育事业
把教育摆在优先发展的战略地位，普及和巩固农村义务教育，加快发展高中阶段教育和职业技术教育，积极发展民办教育。抓好“两基”普及和提高工作，全面实施素质教育，提高教育质量。在进一步提高教师学历合格率的基础上，逐步提高高学历层次教师所占比例。鼓励和支持社会力量办学，完善多元办学体系。积极扩大高中阶段教育，大力发展职业教育和成人培训，为全县经济建设培养一批合格人才。到2010年，全县实现高水平、高质量普及九年义务教育，“普九”水平接近或达到自治区义务教育先进水平。高中阶段教育和幼儿教育有较大发展。高中阶段入学率达60%，乡镇办有中心幼儿园，50%的村办有学前幼儿班，3-6周岁幼儿入班率达全区平均水平。
第三节 实施人才强县战略
坚持科学的人才观，以能力建设为主题，以人才小高地建设为重点，创新人才体制机制，加强人才资源能力建设。通过项目合作、中介服务机构等方式引进各类人才，重点引进企业高层次管理人才、高级技能人才及高级文化人才，制定吸引人才、使用人才的优惠政策，形成以项目引进人才，以产业聚集人才，以事业留住人才的良好环境。完善人才市场体系，加快人才结构调整，促进人才合理流动。深化干部人事制度改革，建立民主开放的人才选拔机制，完善人才奖励体系。围绕政府职能转变和服务于社会与经济全面发展的需要，加快建设一支具有公仆意识、廉洁勤政、高素质专业化的公务员队伍。围绕我县工业富县、科教兴县的要求和产业发展的特点，培养一批适应推进工业化、城镇化、农业产业化需要的高技能人才和农村实用人才。 “十一五”期间，加大各类人才培训力度，着力改善人才结构，培育形成以复合人才为支柱的多层次、多门类人才，努力扩大人才总量，保证人才总量与全县国内生产总值（GDP）同步增长。
第九章 深化体制改革，扩大对外开放
第一节 深化经济社会体制改革
继续深化企业改革，鼓励外资和民间资本参与国有企业改制，允许外资和民营企业进入国家未作明令禁止的行业。支持和配合垄断行业改革，深化公益事业改革，加强对垄断行业和公益事业的监管。深化农村改革，进一步完善农村经济体制。积极推进以产权为核心的农村土地管理制度、土地征用制度、粮食流通体制等各项改革，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励农民依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。加快推进投资、价格体制改革，进一步落实企业投资自主权，规范政府投资行为，建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样的新型投资体系；进一步缩小政府指导价和政府定价范围，扩大市场调节价格的份额，扩大经营者定价自主权。建立城镇中低收入居民住房保障制度和适用廉价住房供应体系。继续深化行政管理、社会管理和科技、教育、文化等各项体制改革。积极探索和推进具有地方特点的体制机制创新。
第二节 强化招商引资工作
坚持把招商引资作为我县实施开放带动战略的重点工作，吸引国内外企业、资金、技术、人才和先进管理方式投向我县优势资源、特色产业开发和基础设施建设。继续落实好对外开放和招商引资的各项政策，加大投资环境整治力度，建立健全政策透明、制度公开、审批简便、办事高效、服务配套、法律监督机制，完善投资环境和经营环境。完善招商引资责任制，创新招商手段，调动各方面招商引资的积极性，提高招商引资质量。拓展发展空间，进一步深化与广东、福建、浙江等东南沿海地区及港澳地区的经贸合作，积极发展与云南、贵州及河池等周边地区的合作。
第三节 加快发展非公有制经济
优化所有制结构，坚持完善基本经济制度，鼓励和支持非公有制经济作为结构战略性调整和国民经济发展的重要内容，鼓励、引导和支持非公有制企业做大做强，放宽市场准入，简化审批手续，加强政策扶持和引导，重视企业家队伍的建设，从政治、政策、措施和服务上营造良好的投资环境。要加大招商引资力度，引导民间资本、外来资本兴办非公有制企业，力争到“十一五”期末非公有制经济在全县国民经济中的比重有较大幅度的提升。
第十章 加强党的领导，为全面实现“十一五规划”战略构想奠定政治基础
第一节 提高党领导经济社会发展的能力
完成“十一五”规划，关键在党的领导。各级党委政府要坚持立党为公、执政为民的本质要求，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，充分发挥党的领导核心作用。要深入学习贯彻科学发展观，用科学发展观统一全县广大党员干部的思想，以科学发展观统领全县经济社会发展全局，不断增强贯彻科学发展观的自觉性、坚定性，切实增强工作的预见性、创造性。坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，不断拓展全县工作的新视野，探索新思路，取得新突破。按照“主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”的要求，各级党委政府要认真研究本县、本乡镇经济社会发展规划、重大方针政策、重大工作部署以及关系全县改革发展稳定的重要问题，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央和县委的方针政策和各项重大部署的贯彻落实。
第二节 切实加强社会主义精神文明建设
全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，加强马克思主义理论研究和建设，努力使科学理论成为全县人民团结奋斗的共同思想基础和精神支柱。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强全县各族人民的凝聚力和创造活力。加强公民道德建设、未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，强化广大公民的责任意识、法律意识和公德意识，不断提高全民的文明素质。进一步理顺领导体制和工作机制，明确职责，加大投入，加强理论研究和工作研究，切实提高全县精神文明建设的水平。
第三节 充分发挥党组织的领导核心、政治核心作用和党员的先锋模范作用
紧紧围绕服务群众、凝聚人心，密切与人民群众联系这个核心，从调整工作职责、改进工作方式、创新活动内容等方面入手，积极推进基层党建工作创新，不断增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，切实把基层组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。积极推进干部人事制度改革，加快推进干部管理由职务管理为主向以职责管理为中心的方式转变，健全和完善党政领导干部职责绩效管理制度，不断加大干部培训工作力度，着力提高领导干部的职业素质和专业管理水平。始终坚持党的群众路线，进一步密切党同人民群众的血肉联系，不断完善为人民服务的长效机制，切实提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领。认真贯彻中央关于党风廉政建设的各项规定，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强廉洁自律，加大查处违纪违法案件的力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要牢记“两个务必”，坚持艰苦奋斗、勤俭办一切事业的方针，求真务实，扎扎实实地推进全县社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设。
第十一章 规划实施的保障措施
实现“十一五”时期经济和社会发展目标，必须适应新的形势，建立相应的制度基础，营造良好的外部环境，在规划实施保障体系的建设上有创新，有突破。
（一）做好重大项目的前期工作，强化重大规划项目的实施。坚持用开放和市场的办法，大力培育和引进多元投资主体，多方筹措措资金，切实保障重大规划项目顺利实施。在积极争取国家资金投入的同时，要积极引导社会资金投入重大规划项目。优先保证规划重大项目的土地需求。
（二）积极地鼓励和推动个体私营经济发展，参股、控股、并购国有企业，参与国有企业改制，发展混合经济。积极为其提供公平竞争的良好外部环境和有效的法律法规保障，使之成为推动“十一五”经济增长的重要支撑力量。
（三）努力争取国家、区、市专项资金。抓住“十一五”时期经济结构调整、生态资源保护等重点，做好项目的储备和上报，争取上级资金和政策的支持。
（四）广开利用国外、县外和民间资金的渠道。改善投资软环境，落实引进外资的各项优惠政策，加强与东部发达省市县及西部省市县的技术联系，并充分吸纳县外资金。大力鼓励和引导民间资金流动和参与城市基础设施建设、潜力产品开发。
（五）政策措施。围绕规划提出的目标、重点，制定、完善促进乐业经济社会发展的政策措施和规定，包括人力资源开发政策、产业导向政策、财政政策、土地政策、农业产业化政策、扶持工业发展政策等。
（六）切实转变政府职能，提高依法行政水平。要以转变政府职能，提高政府效率为重点，通过制定切实有效的改革措施和办法，使全县的软环境建设取得明显进展。
（七）强化总体规划的法律地位，加强规划实施的组织协调。规划一经批准，由县政府统一组织实施，各级、各部门必须统一思想，维护总体规划的严肃性和权威性，切实保障总体规划对全县经济社会发展的总体指导和调控作用。
加强规划实施的组织领导和协调，将规划各项任务分解落实到部门和年度计划中。建立完善总体规划、城市规划、土地利用规划和专项规划互动实施机制。
建立完善规划的评估、监督和调整修订机制。建立政府对总体规划的跟踪实施和动态调控机制。强化公众参与和监督。县政府可根据环境变化和发展需要，对规划进行局部调整修订时，由县政府提出调整方案，报请县人民代表大会常务委员会批准。
加强规划宣传，提高全社会对总体规划及实施重要性的认识，增强规划意识，提高执行规划的自觉性，共同推进规划的实施。
（地区司扶贫处提供）