“大综合一体化”行政执法改革作为浙江省重点改革项目,是贯彻落实习近平总书记重要批示精神,实施《浙江省综合行政执法条例》,构建完善职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法体制机制。温岭市高标高质高效落实浙江省“大综合一体化”行政执法改革推进会部署要求,有力融合“县乡一体、条抓块统”改革省级试点工作,实现基层治理从被动应付向主动出击、从点线作战向系统集成、从治标向治本“三个转变”,奋力打造“大综合一体化”行政执法改革县域样板,并在全省“大综合一体化”行政执法改革视频调度会上做经验介绍。
一、高效协同,构建“综合执法”的工作体系。一是“一办统筹”。以“市委书记、市长”为双组长的改革领导小组高位推进,聚焦构建“部门围绕乡镇转、乡镇围绕群众转、大家围绕基层转”的基层治理共同体,行政执法指导办有力统筹,按照“应统尽统、应简尽简”的原则,切实做到事项、力量整合,执法重心下移。目前执法队伍压减为“1+6+1”,种类精简70%,超过省定50%目标;综合行政执法事项拓展到1570项,覆盖67.5%的执法领域,在整体执法事项中占比提升到30%。二是“一队统管”。坚持“越到基层越综合”理念,16个镇街的综合行政执法队均完成组建,市级部门执法力量全面下沉,并与镇级社会治理中心全面融合,有效防止“两支队”“两张皮”现象。同时,明确镇长任执法队队长,派出所所长、条线分管领导任副队长,做到镇队合一、高效协同。特别是建立“警务全融合”模式,每个执法中队都有公安力量,确保行政执法得到有力支撑,“行刑衔接”等工作机制高效顺畅。目前,全市已有550名警力入格编组参与基层治理。三是“一事统办”。创新实施“赋权+派驻”模式,11个镇实行赋权模式,5个街道实行派驻模式,强化属地政府统一指挥,明确17项重点任务,让办事从找部门转为找政府,有效解决基层“看得见、管不住”和职能部门“管得着、看不见”的问题。
二、变革重塑,构建“条抓块统”的制度体系。一是流程“标准化”。以制度管事、清单理事,梳理推出民转刑管控、噪声处置、农民建房监管等15个高频“一件事”,实现业务流程再造和常态化高效联办,并有效结合地方实际,如试点新河镇已处置成品油非法销售等“一件事”27件,立案查处9件。二是治理“网格化”。依托“群众工作+科技+执法”管理模式,重新划分综合执法网格,全面应用街面管控系统,整合网格内各类执法管理力量和社会化服务力量,全域创建“和合街区”示范点,推进街面治理现代化,大幅提升群众获得感和满意度。三是执法“规范化”。全面推进“综合查一次”联合执法,切实减少重复执法和执法扰企扰民。实行包容审慎监管,制定“首违不罚”目录清单和“告知承诺”执法事项清单,坚决杜绝运动式、一刀切执法,目前已制定轻微违法告知事项26项,执法和营商环境全面优化。
三、数字赋能,构建“集成贯通”的智治体系。一是做全做专市级。按照省定“1+4+N”标准化建设思路,依托一体化智能化公共数据平台,推动“协同指挥、监管检查、处罚办案、执法监督”四大系统落地运行。承接浙江省执法监管数字应用平台试点工作,梳理发掘具有温岭特色的业务需求和开发优势,有效应用证据共享库、智能设备识别系统,打造“数智办案应用”。目前已完成第一批13件高频案件的“标准化办案模板”,并探索人大、纪检监察监督模块嵌入。二是做大做强镇级。将镇级社会治理中心作为联动贯通行政执法统一指挥平台和“基层治理四平台”的关键抓手,全面建成镇级执法数字平台,整合镇域内各路监控设备、智能烟感等感知源,接入雪亮工程、智慧城管等平台,形成全量事件中心,打造响应快速、流转有序、闭环管理的镇域“大脑”。三是做实做细村级。构建联勤工作机制,在村情复杂、要素集中的村居、市场建设联勤工作站,公安、法院、行政执法等力量通过常驻、轮驻或随驻的方式实体办公,做到“工作站吹哨、队伍报到”,形成“隐患联排、问题联治、服务联办”的治理格局。目前,全市已建联勤工作站55个,完成全域布局,部分镇街已分时、分片全员下沉。
四、党建引领,构建“力量下沉”的组织体系。一是乡镇赋权提能。完善派驻干部管理机制,赋予乡镇党委对部门派驻机构人员的指挥协调权、管理考核权、推荐提名权和反向否定权,推动派驻干部与乡镇干部“同吃一锅饭”。二是塔群系统集成。深化党建引领网格治理,建立上联中心、下插到户“1+2”(1个浙政钉群、2个层级微信群)的村级网格塔群,实现政策精准入户、问题立查立改,凝聚最为广泛的执法合力,有力夯实基层治理基础。三是社会协同参与。借力“民主恳谈”、人大“三问一评”、政协“请你来协商”等基层治理方式,引导企业社团、新乡贤、志愿者等各方力量参与社会治理,有力破解改革中的堵点、难点。如近期我们结合全国文明城市创建,推出“向里五十米 创建看这里”舆论监督特别报道,有力提升行政执法的监督水平。