保障基层公务出行经验做法典型案例之三十三
安徽省滁州市精心谋划、精准实施、强化管理、统筹推进，确保了地方车改政策的平稳落地，取得了良好成效。
一、主要做法
（一） 精准实施，突出一个“稳”字
政策落地“稳”。市车改领导小组先后两次召开全市公车改革动员部署会，要求各单位认真吃透政策精神，做好本单位车改政策宣传工作，统一思想、提高认识，提出了“谁申请、谁负责、谁使用、谁负责”的要求，明确用车单位在使用公车上的主体责任。市纪委严肃车改刚性纪律，专门下发《关于严明公车改革工作纪律的通知》，提出了“十不准”要求，列出了公车改革负面清单。根据公安部门申请和实际需要，同意市公安局超规定比例配备执法执勤用车14辆，并按规定扣减市公安局年度公务交通补贴84万元。既严格执行政策，又最大限度地保障了执法执勤工作需要。将综合执法用车纳入定向化保障车辆平台，综合执法用车不足时调派一般车辆补充保障，平时综合执法用车也可执行其他出行公务。通过统筹管理调派，实现车辆使用的集约高效。
改革过渡“稳”。组建市直机关公务用车管理中心，对改革后保留的定向化保障车辆实行统一管理。在车辆封存前一个月，对移交车辆实行“一车一档”管理，要求参改单位提前做好移交车辆的维修、年审、保险等工作，确保车况良好、移交及时；专门组织开展涉改单位管理员及车管中心司勤人员培训，在封车前半个月实行试运行。
经费控制“稳”。市财政局根据各单位改革前公务交通总支出、公务用车编制和各自承担的职责任务情况，分类划定各参改单位年度公务交通支出限额标准，纳入申请市车管中心车辆额度管理，由市车管中心每月公示，确保费用节约。
（二） 强化管理，落实一个“管”字
从制度完善上“管”。在规范车辆使用方面，在安徽省率先制定印发《滁州市市直机关定向化保障车辆管理暂行办法》，对保留的定向化保障车辆使用范围、申请条件等逐项作出规范要求。乡镇基层也采取多样化措施确保公务活动不受影响。一是明确公务交通补贴保障范围。本镇辖区内的正常公务出行，如镇干部到所联系村、组织开展常规性工作，可采取骑摩托车、开私家车或多人拼车等方式自行解决。二是引入市场机制补充做好应急公务保障。在事故处理、抢险救灾等突发性应急事件处理以及秸秆禁烧等阶段性集中整治工作、用车数量较多时，允许乡镇和基层单位采取市场化租赁车辆方式来保证应急公务出行，但必须报县公车主管部门备案。三是实行公务交通补贴统筹。由于乡镇情况不一，有的镇的辖区面积大，少数村、组到镇政府所在地路长达20多公里。为解决包村干部公务出行不平衡问题，由各镇自主决定实行公务交通补贴统筹，统筹比例为10%，具体管理办法由各镇自行制定，报各县公车改革办审批后执行。四是明确保留公车用途。明确提出乡镇实物保障用车不是党政主要领导的专车，可用于保障紧急公务出行和跨区域公务出行，对乡镇车辆也严格实行定点停放，平台不间断监督、抽查，严禁接送上下班情况。在规范差旅费报销方面，出台《滁州市市直机关差旅费管理办法》，做好改革前后政策衔接。在规范司勤人员管理方面，改革后平台车辆与司勤人员按照1:0.7比例配备，做到常备车辆一人一车，中巴、商务等接待调研车辆专人负责，据不完全统计，该措施每年可节约财政经费近200万元。同时，市车管中心还专门制定了《司勤人员岗位职责》、《司勤人员安全工作制度》、《司勤人员考勤制度》、《司勤人员请销假制度》、《司勤人员值班制度》、《司勤人员工作手册》及规范服务用语，建立党员示范岗，开通网上服务评价留言，强化沟通反馈，不断加强司勤人员服务管理。同时，制定科学合理的待遇水平，设置基础工资、工龄工作和安全奖、公里数奖、满勤奖等12项奖励性补助，办理五险一金，激发了司勤人员工作积极性。实行值班考勤制度，在工作日8小时以外和节假日分别安排1名调度人员和2-3名司勤人员值班，做到24小时无缝保障。在规范车辆管理方面，严格执行“定点加油、定点维修、定点保险”制度，定点服务机构通过面向社会公开招标确定。在车辆加油上实行“一车一卡”，对加油情况随时随机抽查，杜绝跑冒滴漏。制定《车辆维修保养登记制度》，成立车辆维修鉴定小组，坚持“先鉴定、后修理，先核对、后报销”的原则，严格按照车辆保养周期进行保养，并建立车况台账，实行“一车一档”管理。据测算，改革后单车运行成本较改革前减少了近10%。
从分类保障上“管”。对保留车辆进行分类管理，将车况最好的中巴车、轿车作为一类车辆，主要用于保障重大公务活动和一类会议；车况较好商务车、轿车作为二类车辆，主要用于保障市内机要通信和应急公务，在紧急情况下用于补充重大公务活动保障；其他车辆作为三类车辆，用于保障其他公务活动。市、县两级公车主管部门牢固树立 “一张网、一盘棋”思想，根据情况相互调派补充保障，提高保障效率。
从方便出行上“管”。为满足车改后公共出行问题，不断提高城区公交覆盖范围；加密城市公共自行车布点，扩容各停放点存量，目前共投放公共自行车4000辆，基本实现了城区全覆盖；倡导绿色低碳出行，在全市提倡“135”绿色出行方式，即1公里内步行、3公里内使用公共自行车、5公里内乘坐城市公交车，有效补充了公务出行方式。
二、经验启示
（一）严格规范管理是做好车改工作的坚实基础
亮牌上岗、网上服务点评、设立党员模范先锋岗、定期抽查考核、发放意见征求函等形式，严肃了司勤人员工作纪律，提升了驾驶员整体服务水平。月通报、季分析、半年总结的方式，加强了对参改单位用车、车辆维修、平台收支等有关情况监督管理。从改革后车辆使用情况看，76家参改单位中，每月约有15%-20%单位用车在4000公里以上，55%-60%单位用车在4000公里以内，约有20%单位零用车，未发现违规违纪情况。从数据分析来看，保留车辆实现了有效规范使用。
（二）“互联网+公车管理”是做好车改工作的重要支撑
依托互联网信息化管理创新以及手机APP、北斗卫星导航系统等科技支撑，形成了“管理一体化、服务一张网”的公务用车平台运行模式，是实现对全部保留车辆实行全过程痕迹化管理的关键，将用车记录、用车费用、行驶轨迹等信息存储在“云服务器”，实现了对公务用车运行实时调配、监控和流程可追溯。
（三）强化监督是做好车改工作的坚强后盾
纪检监察部门将公车使用作为监督执纪的重要内容，强化制度要求，提出“十不准”的纪律要求。加强对公务用车轨迹的监督检查，及时对违规用车进行通报。市纪委、监察局在改革后的首个工作日开展明察暗访，制作了“车改走访记”等纪录片，提升了车改工作正面影响。同时，积极推进公车标识化管理，通过向社会公布，主动接受社会监督，对车改后车辆规范使用、确保改革精神落到实处起到了极大的促进作用。