保障基层公务出行经验做法典型案例之二十八

浙江省丽水搭建公务出行“两张网”

着力破解“最后一公里”

公车改革后取消了大量一般公务用车，丢了“轿子”，干部会不会“懒政”“不出差了”？特别是偏远山区公共交通不便，走村入户的“最后一公里”，成为公车改革后迫切需要解决的难题；同时补贴区域外公务出差到目的地后，如何提高公务办事效率，也存在“最后一公里”问题。在中央和省两级车改办的指导下，丽水市着力搭建省市县公车平台联动“一张网”和新能源汽车分时租赁“一张网”，助推干部沉下去、走出去。

一、实施背景

1．山区公共交通滞后的倒逼。丽水市域面积 1.73万平方公里，占全省的六分之一，且以山区地貌为主。全市共有乡（镇、街道）172个，乡镇至县政府所在地30公里以上有84个，40公里以上50个，50公里以上35个，个别偏远村到县政府甚至要5小时以上，公务出行完全依靠公共交通效率很低；加之山区自然灾害多，应急用车频率高，车改后公车大幅压缩，如何提高公务出行保障能力成为一个现实问题。

2．全省公务出行“一张网”试点的契机。去年7月底，省公车改革领导小组决定探索全省公务出行“一张网”，推进省市县三级公务用车平台和社会化租车定点服务机构互通互用，实现公共交通与出差地租车服务的接驳，降低补贴区域外公务出行费用支出。丽水被确定为“一张网”改革试点地区，为解决补贴区域外公务出行“最后一公里”提供了契机。

3．新能源汽车分时租赁推广的政策引导。受7%车改节支率红线的制约，丽水各县保留到平台的公务用车均不足百辆，各部门公务交通费用也有严格的预算约束，迫切需要在用足用好有限车辆的前提下，采用新办法、新思路，降低公务交通费用，节约公务出行成本。引入新能源汽车分时租赁是车改后提高公务保障能力的有力举措，中央车改办《关于完善配套政策持续巩固公车改革成果的通知》（发改电〔2016〕757号）文件中明确“鼓励各地引入新能源分时租赁保障基层县乡公务出行”，政策的有力引导，成为丽水市提高公务出行保障能力的又一契机。

二、具体做法

1．省市县公车平台联动保障“一张网”。按照“一站式”理念，一是市级统筹，按照一个市级总平台、九个县级分平台的“1+9”配置，建立基于卫星定位系统的全市统一公务用车管理调度机制。二是对接省级，连接温州、衢州等临近地区公车服务平台，逐步形成一个互联互通互用的调度网络。通过统一价格标准、统一派车流程、统一结算方式，在全省率先打通省、市、县用车渠道，实现平台间信息共享、数据交换和业务协同，实现大巴、高铁和平台车辆交通换乘无缝对接。

2．新能源汽车分时租赁“一张网”。按照“点对点大循环”理念，一是在全省率先将新能源汽车分时租赁项目纳入公务用车平台窗口，成为社会化租赁服务机构之一，并积极探索干部租车驾驶的系列管理办法。二是优化站点设置，有序推进电动汽车分时租赁项目县县通工程，在全市各级政府机关、公共机构、偏远乡镇、高速服务区等区域设置租车点或充电桩，形成了市、县、乡（镇）、村“一张网”。目前，莲都区网点建设逐步完善，并向龙泉、云和、缙云、松阳等九县（市）延伸，全市累计建成投用租赁网点135个，1033个充电桩停车位，投放纯电动汽车600辆，计划今年底达到1600辆，明年底达到2800辆，覆盖全市所有乡镇和中心村。

三、主要成效

1．满足公务需求。两张网并行，全方位无死角充分保障下乡调研、公务出差等各类公务出行需要。公务人员自主灵活选择约车方式，公务出行便捷化充分实现，公务出行效率有效提高。如丽水去杭州，丽水平台上可预约省级平台公务车辆，丽水坐上高铁，1.5个小时后，预约车辆在高铁站准时接站，并送达不同的目的地。莲都区电动汽车分时租赁布点已经形成了网络，有驾照的公职人员基本都办理了租车卡，在区域内出差下乡可以随借、随走、随还，比起平台预约车辆更加便利，也更接地气。

2．实现成本节约。各地公车平台的互联互通，有效降低了公务出行成本。根据测算，丽水平台派遣公车往返杭州需要1500元左右，如果采用 “一张网” 联动，只需要580元 ，还可以节约司勤人员费用。新能源汽车分时租赁的运用成为降低费用的又一利器，丽水的新能源汽车租金是每分钟0.5元，每小时只需30元，每天租金上限为180元，从莲都城区到30公里外的丽新乡，只需将近40分钟，不到20元钱，使用成本仅是传统汽车的20%左右。在分时租赁模式下，新能源电动汽车使用率可提高2-3倍，相较于传统的公务用车或私家车，大大减少了公务人员的出行成本，激发公务人员外出公务的积极性。

3．保障紧急公务。用车服务平台连网，有效解决了临时性公务、紧急性公务、对外接待性公务的需要。如在遂昌苏村严重山体滑坡救援中，各级平台联动，统筹市县公车资源，根据卫星定位系统车载定位系统就近调度，市县共出车1932次，高峰时确保了每天2100多人次进出灾区和物资供应顺畅有序。

4．体现绿色出行。推广使用新能源电动汽车，不仅能解决城市拥堵和停车泊位紧张的问题，还可以解决养车成本高和汽车使用率低的问题。据测算，每发展1辆分时租赁新能源电动汽车，可减少6至8辆汽车的使用。截至目前，丽水电动汽车分时租赁注册会员已达30000余名，租赁人数超过15万余人次，公务人员是其中的主体，“高铁+电动汽车分时租赁”已经成为一种绿色时尚的公务出行模式。

5．有效监督执纪。“两张网”实现数据自动统计、实时分析，实现流程记录可追溯、过程监控可预警，实现纵向层层监管，横向资源共享，使公车管理分析有数据、决策有依据。确保纪检监察以及财政、审计部门履行监管职能需要，实现监管规范透明。