保障基层公务出行经验做法典型案例之二十

江苏省盐城市规章立制务实保障公务出行

有效节约财政支出

怎样才能用车？如何才能省钱？

为确保车改后既不影响必要的公务出行，又满足节支率不低于7%的要求，2015年，盐城市车改办在制定车改方案时，一方面从严核定保留车辆，对市级机关保留车辆采取“集中管理，统分结合”的模式，大部分保留车辆交由市级机关公务用车集中管理平台（以下简称“平台”）进行统一调度管理，保障单位公务出行效率；另一方面，从紧确定公务交通补贴标准和保留车辆使用条件（即“13条”），减少政府行政经费支出。

在车改工作推行初期，该市在省“9条”的基础上，结合盐城实际，作了适当调整，制定了“13条”。“13条”保障了必要的公务出行，公务交通费用节约明显，但是在实际工作过程中，大家普遍反映，细化程度仍嫌不够，操作性不强，导致平台车辆闲置率较高，保留车辆的作用发挥不够充分。

一、主要做法

2016年4月份，盐城市车改办公开征集了市级全部参改单位和平台共计109条意见，通过召开论证会，形成《盐城市市级机关公务用车集中管理平台保障监管办法（试行）》（以下简称“《办法》”）。《办法》明确了保留公车的使用条件，较之之前的“13条”，除对一些条件进行了细化外，补充了2条保障条件（第14条：市级机关部门领导（正职优先）参加省内市外（公务交通补贴保障范围外）会议和相关活动，赴县（市、区）调研指导工作。第15条：上级来盐调研检查、召开会议的接待陪同用车；来盐客商、外地专家教授的接待用车。）

该《办法》除了对车辆派遣条件予以明确外，还从车辆派遣程序、系统建设、车辆监控、驾驶员管理和监督检查等多个环节作出了具体规定和要求，是平台规范、有序、高效运行的重要前提。此外，该市车改办还要求平台与各派驻单位对用车登记情况以及车辆加油、维修、保养情况予以公示，防止虚报、瞒报现象的发生。

二、产生的实际效果和评价

“15”条的出台，为大部分赴县（市、区）的调研指导工作提供了便利，也有效保障了重要会议及重要接待活动的公务出行，在提升了保留车辆使用率的同时（见下表），也提升了参改人员的满意度。

表1  保留车辆使用率统计表

                                    （单位：百分比）    

因支出标准公开透明，监督管理有章可依，截至2016年11月，盐城市公务用车购置费用、运维费用成功“瘦身”，节约公务交通总支出3103.95万元，节约幅度达22.68%，车改成效较为明显。

由此可见，《盐城市市级机关公务用车集中管理平台保障监管办法（试行）》的出台实施，有助于在有效保障公务出行和节约行政成本之间寻求平衡点，兼顾廉洁高效和节约环保。

三、工作体会

切实领悟车改工作的目的，深刻体会车改政策精神，是车改工作开展的首要立足点。如果一味照搬上级领导机关的政策文件，不兼顾本地实际、不结合基层特点制定配套的制度文件，车改工作在推进过程中就很可能会背离节约经费、提高公务出行效率的初衷，得不到社会力量的拥护与支持。因此，在改革推进时，要适时根据实际反馈作出政策的完善或修订，只有这样，改革的成果才能得以巩固与维护。

《办法》从车辆派遣（即事前）、车辆监控（即事中）、监督检查（即事后）全面系统地规范平台公务用车管理工作，从很大程度上解决了平台运行管理“管什么”和“怎么管”的问题。在《办法》出台后，盐城市车改办一方面关注平台车辆的使用率变化，另一方面倾听用车单位及平台意见，采取多个措施不断强化平台运转的规范性与科学性。一是细化操作规程，提高《办法》的可操作性。进一步细化对“15条”的解释，例如，面临“全市综合性工作督查、考核用车”申请时，调度人员如何把握“综合性”的概念；面临“特殊机要文件、资料专递”申请时，如何在不侵犯文件资料机密性的同时，审核用车事由是否属实等。二是强化监管方法，提高《办法》的约束力。平台的信息化管理不再局限于对车辆轨迹的动态监控，通过实现与加油站、汽车维修点、高速出入口的监控联网，车辆的加油、维修、行驶更为透明、更加可控。与此同时，市纪检、财政、机关事务管理部门均可通过监控终端进行实时监管，该市车改办每日随机抽查车辆运行情况，检查情况由专人专簿进行登记，如遇异常，由平台与用车人员分别书面报送情况说明。