保障基层公务出行经验做法典型案例之十九

江苏省盐城市未雨绸缪

灾难面前定能“有力有为”

 “不好，政府办来电话……阜宁！龙卷风！要紧急派车！”2016年6月23日下午，盐城市市级机关公务用车集中管理平台业务受理处的小陈语无伦次地跑向领导办公室。盐城市市级机关公务用车集中管理平台负责人刘汉立即下达指令，启动应急预案，全部车辆优先保障救灾，所有人员24小时待命。灾难发生后不到1小时，公务用车集中管理平台的车辆已经出现在现场，当天凌晨还马不停蹄地载着市委办、市政府办、市卫计委、市粮食局、市交通局等十几个部门的工作人员奔赴灾区。

一、背景介绍及可能出现的问题

盐城市车改办对市级机关保留车辆采取“集中管理，统分结合”的管理模式，以集中统管为主、分散管理为辅。按单位工作职责、承担的保障任务不同对四办、组纪宣、政法委、公检法等21家单位派驻一定数量的定向保障留用车辆，各单位按规定管理使用留用车辆及司勤人员；其余保留的147辆车（含96辆定向保障用车及51辆执法执勤用车）交由盐城市交投公司，由其建立市级机关公务用车集中管理平台（以下简称“平台”），实行统一调度使用。

车改后，盐城市市级层面取消车辆748辆，保留车辆占原有车辆的46.99%，车辆数的大幅减少对突发事件发生时的公务出行保障能力而言是十分严峻的考验。

二、主要做法

如何有效应对突发事件是盐城市车改办在车改工作推进过程中始终思索的问题。只有制度完备、车辆充足、程序快捷，才可能有效保障重大抢险救灾、事故处理、突发事件处置的公务出行。

（一）制度上明确，意识上清晰，突发事件务必保障。该市车改办于5月出台了《盐城市市级机关公务用车集中管理平台保障监管办法（试行）》，《办法》明确的保留车辆使用条件中，第一条即为“执行重大抢险救灾、事故处理、突发事件处置等不可预测的特殊任务。”通过对制度多途径的宣传解读，所有参改人员都清楚意识到只要符合第一条使用条件就可第一时间申请平台车辆保障；平台所有工作人员也都清楚意识到只要发生突发事件务必第一时间满足保障要求。

（二）政策上支持，硬件上补充，突发事件有车保障。考虑到平台车辆有限，未来可能面临保障能力不足的现象，盐城市领导作出“积极利用车改契机，增加社会化交通产品供给，做大做强国有企业”的指示，该市车改办请专业机构对取消车辆进行资产评估，并将大部分取消车辆以其评估价作为国有资金注入交投公司，用于公务用车的补充保障及市场化服务。这部分车辆平时用于市场化保障，重大抢险救灾、事故处理、突发事件发生时也可用于补充保障。

（三）管理上重视，程序上灵活，突发事件及时保障。公务用车集中管理平台在建设初期，为确保出车快、到点准、服务优，在市区分设了4个车队、8个服务点、12个班组，实行24小时值班制。一旦发生突发事件，可以免去平常“用车人申请——单位初审——平台复审”的程序，用车人打个电话、填张应急单就可出发。

三、产生的实际效果与评价

盐城“623”特大龙卷风冰雹灾害发生后，市级机关公务用车集中管理平台从未答复过用车单位 “没有车”，为了及时向灾区输送救援力量，结合乘车人数等需求，公务用车集中管理平台还从市场化部分调剂了中巴、大巴等定向化保障部分没有的车型，确保不拖救灾工作的后腿。

灾情发生后半个月时间里，公务用车集中管理平台日均出车100余车次，所有工作人员废寝忘食，为救灾贡献了一份力量。车改前还担心突发事件如何保障的盐城市市直机关干部职工，纷纷对平台在应对阜宁、射阳龙卷风特大自然灾害时的保障能力点赞。

与此同时，全市各级车改办对“623”特大龙卷风冰雹灾害的支持并没有随着灾难的结束而停止，灾后重建过程中，市县两级车改办秉承务实保障的理念，分别调配了一定数量的公务用车服务于重点援建与对口援建，大大助力了阜宁、射阳两地的灾后重建工作。

四、工作体会

其实，车改并非一味的“苛刻”用车条件，而是将务实为民放在了首位。在工作部署时，要提前考虑可能出现的问题，并做好应急预案；在工作推进时，要多多研究改革出现的新问题、新现象，只有这样，才能在强化了公务出行保障能力的同时，使得政府更加“有力有为”。