保障基层公务出行经验做法典型案例之十三

江苏省南通市构建“一体两翼”平台

全力保障公务出行

根据《南通市公务用车制度改革总体方案》，为做好公务用车制度改革后公务出行保障工作，按照中央、省有关要求对保留的应急机要等公务用车组建了集中服务平台。同时，结合实际和工作需要，由交通局下属的两家国有企业汽运集团和交通投资公司分别组建社会化服务平台，形成“1+2” （一体两翼）公车服务保障模式。“一体两翼”即以市级机关公务用车集中平台为主体，加强保留车辆的集中统一管理，确保运行有序、保障高效，另外以汽运集团和交投公司两个社会化平台为补充，提供远程出差、定制服务等多样化、市场化综合服务，切实解决车改后的各种公务出行问题。

一、“一体两翼”基本情况

党政机关公务用车制度改革后，按照省车改办核定保留车辆指标，南通市市本级共保留公务用车854辆。为有效保障车改后的公务出行问题，在机关事务管理局下属“固定资产管理中心”增设了“市级机关公务用车服务中心”，集中管理市级机关保留的机要应急等用车，除市纪委、公安局、检察院、法院、司法局等单位的执法车辆外，其他保留车辆全部纳入智能化平台管理使用。公车服务中心现有司勤人员性质为劳务派遣用工，由中心统一进行考核管理，人员工资总额和车辆定额按人员岗位以及车辆编制情况核定。

为创新公务交通分类提供方式，建立有效保障公务出行的新模式，南通市车改办沟通协调交通部门，委托其2家下属国有企业汽运集团和交投公司分别组建社会化服务平台，作为市级机关集中服务平台的补充。汽运平台车型以轿车和商务车为主，交投平台车型以电动汽车和轿车为主，主要为各部门（单位）提供中远途出差、集体调研和大型活动服务，应急公务用车口径范围、申请流程、结算办法、收费标准与市级机关集中平台保持一致。

二、服务保障特点

南通市级机关保留的应急机要公务车辆，主要为市级机关各部门（单位）提供短途服务，以执行市区、县区任务为主。车辆全部通过智能化平台录入申请单和车辆数据，实时监管运行轨迹，车辆喷涂公车标识，执行统一号段管理，安装北斗定位导航和行车记录仪。中心对平台车辆统一编制维修计划，履行事前审核、审批手续，指定维修地点，定点加油，油卡和ETC卡绑定车辆。

社会化平台通过公司内部管理制度加强人员和车辆的管理。汽运平台提供“定制商务”出行服务，以中远途出差为主，利用汽运集团特有的运营线路和站点服务优势，提供“点到点”的小型拼车商务出行，交投平台与汽运平台业务范围基本一致，同时提供“定制公交”“新能源汽车分时租赁”等特色服务，灵活机动，既能服务公务出行，也能为机关个人出行提供便利。

两家社会化平台在提供公务出行服务（费用由单位报销）时必须同时满足以下几个条件：一是符合公车改革领导小组确定的九条用车范围口径；二是必须经过用车单位在智能化平台上申请审批，履行相关程序；三是用车单位填写《用车申请单》、驾驶员持有《派车单》《公务用车收费结算单》，并经过用车人签字确认，任务行程明确；四是所乘车型的里程价格和候车（过夜）费标准与市级机关集中平台取费标准保持一致。

市级机关集中平台和社会化平台在工作业务上既互相竞争，彼此功能也互为补充，补台效应明显。机关平台功能单一，不对外接单，仅服务党政机关已经参改的各部门（单位），公务用车审核管理严格规范，对车辆出行安排、停靠、回栏、维修、保险、燃油、ETC卡以及驾驶员考核等内部制度齐全，方便管控。社会化平台不仅服务机关公务出行，还有为私人提供的特色服务功能，如何严格区别、界定公私业务性质，同时加强购买社会化服务的规范管理，仍需要管理局进一步会同财政局等相关部门制订统一详细的服务标准。

三、取得的成效

车改以来，南通市级机关公务用车按照省市公车领导小组文件精神，采用信息化管理手段，对平台车辆全程监控运行轨迹，统一调度管理，按指定路线行驶，指定地点停放，各单位按适用范围网上申请审批公务用车，大大提高了公车使用透明度，有效防止了公车私用和私车公养情况的发生。市级机关集中平台2016年至2017年上半年，共出车6800余车次，行驶里程115万公里，未发生一起行车事故，未发现一起违反公车纪律的行为，没有接到用车单位书面投诉，两次摸底测评用车单位基本满意率100%，较好的保障了市级机关重大会议、接待活动、集体调研、机要和应急公务用车出行任务。

两家社会化平台积极创新，个性化特色服务亮点纷呈。汽运集团和交投公司均提供“定制公交”服务，方便偏僻小区员工拼车上班，市车改办主动协调交通部门，新辟、优化、调整公交线路，大力推进城乡公交覆盖，在为全市居民提供便利条件的同时，也有效满足公务出行需求。汽运集团“定制商务”业务，发车时间和停靠地点相对灵活，随叫随走，方便快捷，已吸引一批稳定客户；交投公司提出“新能源汽车分时租赁”业务，计划在行政中心等集中办公园区内规划汽车租赁点，刷卡取车，方便机关人员外出办事。2016年-2017年上半年，两家社会化平台为市级机关各部门（单位）提供公务出行服务11000车次，行驶里程约250万公里，确保行车安全无事故，无服务质量书面投诉，测评满意率98%以上。

“一体两翼”模式不仅提供了优质高效的公务出行保障，也达到了减少财政支出的根本目标，据测算，2016年市级机关车改节支率达到预期效果。南通市级机关公车改革过渡期平稳，保障模式新颖，后继措施得当有力，赢得了较高的社会满意度和点赞率。