保障基层公务出行经验做法典型案例之五

内蒙古自治区严把要求注重实际

坚持多措并举全力保障基层公务出行

内蒙古自治区地域面积大，自然地理环境复杂，旗县及以下基层部门承担着大量的一线工作，同时也是公务交通保障条件最为薄弱的环节，保障基层基本的公务出行是公车改革考量的重点，也是检验公车改革成效的关键。内蒙古自治区作为边疆少数民族地区，公共交通服务体系不发达，边境管控复杂，维稳工作压力大，特别是一些偏远和毗邻边境线的旗县、乡镇地区，辖区面积大、地势地貌复杂、环境气候恶劣，据统计，自治区毗邻边境线的旗县有19个，最大的旗县的辖区面积约在11万平方公里，如何既能满足中央改革要求，又能合理保障基层正常公务出行、维护社会稳定是自治区推进公车改革面临的突出问题。制定全区公车改革总体方案时，自治区党委、政府就明确提出，把贯彻落实中央精神作为改革的首要任务，在不突破中央改革红线的原则下，保留的车辆要重点向基层倾斜，向一线倾斜。在推进改革工作中，自治区通过采取政策倾斜、强化监督指导、完善配套措施等，全面解决和保障了基层公务出行。主要做法：

一、严守改革红线

公务用车制度改革政策性强、涉及面广、情况复杂，虽然作为边疆少数民族地区，但在编制全区总体方案中，坚决执行中央规定的两个不低于7%的节支率目标要求，严格把握“不得既拿钱又坐车”、“不得突破实物保障范围”等改革红线。在坚持严守中央政策、尊重区情实际、立足科学合理的原则下积极推动改革。对各盟市、旗县要求在节支的原则下实行总量控制，给旗县一定的调整空间，但是在实物保障方面严格按照中央要求执行，坚决不予突破。

二、保留车辆尽量向基层倾斜

在保留车辆总量控制的前提下，按照大幅压减自治区本级用车、合理确定盟市级用车、尽量提高旗县级保留用车的原则，分级对车辆进行了核定保留。改革后，自治区本级、盟市级和旗县保留必要公务用车的比例为30%、33%和67%，保留执法执勤用车的比例为40%、60%和70%。同时，为保障基层调研工作需要，分别为每个旗县保留3辆调研用车。改革后，每个旗县保留的机要通信、应急和调研用车平均为93辆，有效缓解了基层公务活动繁重、公共交通服务薄弱、执法执勤任务较重等问题。

三、加强保留车辆管理

对于各旗县、乡镇保留的车辆，要求全部建立公务用车平台，实行集中管理、统一调度使用。目前全区102个旗县均建立了公务用车管理平台，对保留车辆全部实行编制管理，“一车一档”，规范车辆使用用途和程序，严禁超编制、超范围使用。同时，对于各部门用车，无特殊情况的坚决不允许各部门自行保留用车，统一由平台提供保障。例如二连浩特市本级对于保留的公务用车采取了集中停放管理，“一车一位”，车辆使用严格执行审签程序，每个单位定期对车辆使用情况进行公示。鼓励旗县、乡镇党政主要负责人参加车改，领取公务交通补贴，对其取消的车辆可由本地区保留另行使用。例如东中部的呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市以及锡林郭勒盟，因受气候影响，旅游旺季一般集中在7、8两个月份，在旅游旺季期间，为规范景区旅游市场秩序、预防和打击旅游违法行为，各盟市、旗县保留的综合执法平台车辆难以保障正常工作开展。为合理利用保留车辆资源、保障工作开展，各盟市、旗县充分发挥公务用车管理平台优势，采取集中调度使用的方式，有效解决短期内综合执法车辆不足问题。此外，各盟市、旗县对于防洪、防火、抗旱救灾等突发应急事件，也是通过合理调配平台用车，优先予以保障解决。

四、优化基层出行条件

对于一些像呼伦贝尔市、锡林郭勒盟等所属旗县、乡镇路况较差、具有极寒气候的地区，以及像阿拉善盟等所属旗县、乡镇辖区面积广、地形复杂、环境恶劣的地区，允许其优先选择符合标准的越野车进行保留，同时提出各盟市可根据实际情况，将车辆较好的拟取消车辆向一些边远、路况较差、环境恶劣的地区特别是乡镇调剂使用，尽量优化基层出行条件。例如赤峰市克什克腾旗等一些旗县，为更好地推进“美丽乡村建设”、“精准扶贫”建设任务，根据乡镇基层工作需要，将旗本级保留的越野车与乡镇苏木保留的轿车进行兑换，把车况较好的越野车调给基层使用，充分保障了基层公务出行需要。

五、强化车辆使用监管

为切实加强对保留车辆的使用监管，制定印发了《内蒙古自治区公务用车标识化管理实施方案》，对全区保留车辆实施了统一了标识化管理，目前已全部落实到位。同时，为了便于基层少数民族群众参与监督，保留的公务用车采取了蒙汉双语喷涂，并分级设立了监督举报电话，加大社会监督力度。此外，为加强车辆使用的内部监管，实现在线监测，按照“全区一张网”的建设目标，研究制定了全区保留车辆管理信息化平台建设方案，正在积极推进落实。赤峰市信息化建设走在全区前列，已建成覆盖旗县的“全市一张网”的信息化综合管理平台。从运行情况看，通过建立信息化平台，旗县、乡镇可实时对保留车辆的运行状态、轨迹等信息进行监控，促进了对保留车辆的合理调配，提高了车辆使用效率，有效保障了基层公务出行。