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半月改革动态 (2022年9月16日-9月30日)

发布时间:2022/09/30
来源:体改司
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  一、改革部署

  921日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,听取国务院第九次大督查情况汇报,要求狠抓政策落实推动经济回稳向上;确定深入推进“一件事一次办”改革举措,为企业和群众增便利;确定强化交通物流保通保畅和支持相关市场主体纾困的政策,支撑经济平稳运行;通过《中华人民共和国行政复议法(修订草案)》。

  会议指出,围绕落实党中央、国务院部署,近期国务院对部分地区开展大督查。着力督导检查稳经济保民生,推动解决地方实际困难。要将问题转地方和部门整改。会议决定,聚焦企业和群众需求,对办理量大、办理时间集中的政务服务建立清单,后台由政府部门归并关联事项,前台办事由“多地多窗多次”改为“一地一窗一次”。会议指出,交通物流是市场经济命脉,要保通保畅并强化支持。会议通过的行政复议法修订草案坚持复议为民,对扩大受案范围、加强行政复议对行政执法监督等作更明确规定。

  926日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定对部分行政事业性收费和保证金实行阶段性缓缴,进一步帮助市场主体减负纾困;部署推进政务服务“跨省通办”扩面增效举措,激发市场活力便利群众生活;部署抓好秋粮收获和加强农业农村基础设施建设的措施,确保秋收入库,提升农业生产能力;确定对政策支持商业化运营的个人养老金予以税收优惠,满足多样化需求;通过《促进个体工商户发展条例(草案)》。

  会议指出,针对市场主体特别是中小微企业、个体工商户和制造业困难大的实际,加大纾困力度,促进经济回稳向上。在第四季度,再实行一批收费缓缴。会议指出,政务服务“跨省通办”是深化“放管服”改革的重要举措。

  二、专项改革

  916日,中国气象局印发《新型业务技术体制改革试点工作方案》,选取16个省(自治区、直辖市)作为试点,以试点为抓手,通过细化国家级—区域级—省级—地市级—县级五级业务分工、改进流程和优化机制,向改革要效益、向试点要经验,全面提升业务质量、服务质量、建设质量、创新质量和管理质量,推进新型业务技术体制改革工作落实落细。

  《方案》明确,202210月至20232月,北京、内蒙古、黑龙江、上海、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、广东、广西、重庆、贵州、陕西等16个省(自治区、直辖市)气象局开展新型业务技术体制改革综合试点。

  《方案》主要聚焦五方面改革试点内容。一要建设“云+端”技术体制。持续迭代建设气象信息基础设施,不断推进气象业务应用系统的集约化建设和管理,逐步实现省级数据、算法、系统平台融入全国气象一朵“云”。二要建立集约高效的业务布局分工。观测检验评估调整为国省两级布局为主、市县协助;预报业务布局优化为技术研发、产品制作和检验业务向国省集约,产品应用、检验反馈和气象预警服务向市县下沉;共性和普适性业务服务、技术研发、平台开发与产品制作向国省集约,个性化和特色化业务服务向市县下沉;遥感应用服务由国省两级布局调整为国省市县四级布局。三要建立直连互通的业务流程。建立一点入云、全网共享的气象监测业务流程,建立精细精准、协同一致的气象预警业务流程,建立基本气象要素以客观预报为主、短临天气预报和灾害性天气预报预警以主客观融合为主的智能预报业务技术流程。四要推进自主创新体系建设。省级重点发展自主可控的特色研究领域、解决区域共性科技问题,支持市县级开展基于局地天气气候规律的订正算法研究等。五要建立保障有力的业务管理和考核体系。科学引导预报员转型发展,提升气象服务整体效益。

  923日,国务院办公厅印发《关于深化电子电器行业管理制度改革的意见》,指出深化电子电器行业管理制度改革,进一步破除制约行业高质量发展的体制机制障碍,对于更好激发市场主体活力、促进产业转型升级和技术创新、培育壮大经济发展新动能具有重要意义。

  《意见》部署了五方面改革举措:一是优化电子电器产品准入管理制度。改革完善电子电器产品强制性认证制度,动态调整强制性产品认证目录;改革完善电信设备进网许可制度,精简优化进网许可检测项目,实行电信设备产品系族管理;优化无线电发射设备型号核准制度;推动电子电器产品准入自检自证;深化广播电视设备器材入网认定制度改革。二是整合绿色产品评定认证制度。精简整合节能评定认证制度,在政府采购中按规定优先采购或者强制采购通过节能低碳产品认证的产品;加快构建统一的绿色产品认证与标识体系,除法律、行政法规、国务院决定明确规定外,各地区、各部门不得在绿色产品认证与标识体系之外设定和实施节能绿色方面的认定、认证、评比、评价、评选、标识等制度。三是完善支持基础电子产业高质量发展的制度体系。加大基础电子产业研发创新支持力度,通过实行“揭榜挂帅”等机制,鼓励相关行业科研单位、基础电子企业承担国家重大研发任务;优化基础电子产品应用制度,动态调整重点新材料首批次应用示范指导目录、首台(套)重大技术装备推广应用指导目录;完善基础电子产业投融资制度,发挥国家制造业转型升级基金、中小企业发展基金等政府投资基金引导作用;加大基础电子产业研发制造用地支持力度。四是优化电子电器行业流通管理制度。完善电子电器行业相关进出口管理制度,延长电子电器行业企业配套出口项目相关设备、仪器暂时出境的复运进境期限,提升通关便利化水平;支持废弃电子电器产品回收处理行业健康发展,着力优化废弃电子电器产品回收处理网络布局;规范管理电子电器行业商业测评活动。五是加强事前事中事后全链条全领域监管。严格落实放管结合要求,切实履行监管职责,督促生产者履行缺陷产品召回主体责任;完善电子电器产品监督管理规则,在电子电器领域全面推行跨部门、跨层级“双随机、一公开”监管,实行重点监管,健全社会监督机制。

  三、地方改革

  919日,江西省发布《关于加快完善覆盖全民的多层次社会保障体系的意见》,进一步织密扎牢社会保障安全网,推进社会保障事业高质量、可持续发展。

  《意见》提出,到2025年底,基本养老保险参保率达到95.5%、基本医疗保险参保率保持在95%以上,电子社会保障卡签发率达到70%、医保电子凭证激活率达到70%;社会保障领域政务服务好评率达到98%以上。

  《意见》要求,健全多层次社会保险体系。明确落实企业职工基本养老保险全国统筹制度,建立养老保险工作考核机制和财政投入长效机制,探索企业年金自动加入机制和集合计划管理模式,推动个人养老金制度落地;深化医保支付方式改革和药品、医用耗材集中带量采购制度改革;健全工伤保险基金省级统收统支和失业保险基金省级统收统支制度等。健全社会救助和社会福利制度。明确完善最低生活保障、特困人员救助供养制度,健全基本生活保障标准动态调整机制;落实残疾人两项补贴标准动态调整机制,完善帮扶孤儿、事实无人抚养儿童等社会福利制度等。提升社会保障精细化管理水平。加速数字化转型升级,深化社会保险服务“一网通办”“全程网办”;推进基金可持续发展;实施社保卡居民服务“一卡通”三年行动计划等。推进社会保障法治化进程。加强社会保障法治建设,管好群众“养老钱”“保命钱”,构建社会保障良好信用环境。

  近日,人民银行联合银保监会、发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业农村部、证监会和乡村振兴局向陕西省人民政府印发《陕西省铜川市普惠金融改革试验区总体方案》,联合银保监会、发展改革委、财政部、农业农村部、证监会和乡村振兴局向浙江省人民政府印发《浙江省丽水市普惠金融服务乡村振兴改革试验区总体方案》、向四川省人民政府印发《四川省成都市普惠金融服务乡村振兴改革试验区总体方案》。

  三地方案坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。在三地开展普惠金融改革试验有助于探索普惠金融服务乡村振兴的有效路径,有利于形成错位发展、各具特色的区域金融改革格局,为全国普惠金融发展进一步积累可复制可推广的经验。

  “陕西铜川方案”立足典型资源枯竭型城市的发展实际,以探索普惠金融助力经济转型为目标,提出拓展普惠金融服务覆盖面、发展数字普惠金融、加大重点领域金融支持力度、强化保障措施等4个方面17项具体改革举措。

  “浙江丽水方案”立足农业大市、生态大市的区域特点,以探索普惠金融支持乡村振兴为目标,提出建立服务乡村振兴的多元化金融体系、加大对乡村振兴重点领域的金融支持力度、构建支持乡村振兴的融资机制、提升乡村振兴金融服务水平、强化保障措施等5个方面20项具体改革举措。

  “四川成都方案”立足“大都市+农业农村现代化”的发展要求,以探索普惠金融支持高水平城乡融合发展为目标,提出健全农村金融服务体系、加大金融资源倾斜“三农”力度、运用金融科技增加金融服务乡村振兴能力、促进农村产权和金融资源有机衔接、满足多层次全生命周期金融需求、优化农村金融基础设施、强化保障措施等7个方面20项具体改革举措。

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