经济体制改革信息

编者按：2007年12月，国家批准武汉城市圈和长株潭城市群为“两型”社会建设综合配套改革试验区。如何把改革试验与加快发展统一起来，探索一条新型工业化、新型城市化发展的新路子？如何深刻理解和准确把握“两型”社会建设的内涵和长远意义？怎样在结构转型升级中推动科学发展？怎样在改革创新中促进社会和谐？这些问题是改革试验中特别是“两型”社会建设综合配套改革试验中需要着力破解的重要课题。湖南省湘潭市常务副市长毛腾飞同志在当地干部培训班上的一个讲话，思路清晰，数据详实，很有创新思维和改革意识，某种程度上回答了“两型”社会建设综合配套改革试验中人们关心关注甚至疑惑的问题。现特摘编简报，对原文未作大的改动，意在保留其原汁原味，以期各地在推动经济体制改革工作中参考和借鉴。我们也期待有更多的既有理论思考又有较强针对性操作性的来自改革实践的成果，相互交流，砥砺提高，共同把经济体制改革工作不断推向前进。

坚持科学发展  建设两型社会

毛腾飞

（2009年9月1日）

第一，为什么要在长株潭城市群通过改革的办法建设两型社会？

应该说我市的两型社会建设，在国务院批复后，根据省委、省政府的总体部署，根据春贤书记、周强省长的战略意图，行动是快的、起步是早的。市四大家领导高度重视，特别是宪法书记、爱国市长亲力亲为，全力推动。一年多来，我们已经完成了顶层设计（包括发展规划和改革方案），策划并启动了一批重大项目，出台了相关改革措施，启动了三个示范区建设。但是到现在，还是存在很多问题。比如，为什么要搞两型社会建设呢？沿海地区都还没搞，我们是不是跨阶段了？又如，两型社会建设与综合配套改革试验区是个什么关系呢？我们直接搞两型社会不就行了吗，为什么还要搞改革试验区呢？为什么要通过改革的手段，别的手段行不行？再如，我们湘潭自己搞不就得了吗，为什么还要长株潭一起来搞？这些问题很多人提过，针对这些问题，我谈谈我的思考和体会。

我想从国家批文的标题说起。那个标题比较长，叫做“关于长沙市、株洲市、湘潭市城市群建设资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区”。标题长是长，但其实还是非常精练的。第一，它告诉你目标是什么，是要建两型社会；第二，它告诉你在哪里建，在长株潭城市群建；第三，它告诉你怎样达到这个目标，通过建立综合配套改革试验区这个办法。所以，这个标题把目标、载体、手段三个方面全说明白了。下面，我围绕这三个方面来谈谈背景和意义。

1、为什么要在长株潭这个城市群来做？

因为做大长株潭城市群，是顺应世界经济发展趋势的必然选择。城市群有几个好处。第一，它有强大的聚集功能；第二，它有强大的整合功能；第三，它有强大的辐射功能。将若干个城市变成一个群，这样它就把很多的生产要素整合在一块了。还可以把城市群外围的资源、人才、技术、资金、信息等通通吸引到这里来，融入到城市群里面之后，它发生的往往不是物理变化，而是“裂变”效应，产生“1+1+1>3”的效果，或者10个1相加大于20的效果，资源一旦整合，它的能量就大了，效果就产生了，城市群就随之做大了。做大之后，它自身的能量包不住，就向外辐射，就把周围的城乡给带动起来。所以世界各国都把发展城市群作为发展经济的一种主体形态，要发展经济就要发展城市群。你看现在世界的六大城市群，有力地支撑了所在国家和区域的经济发展。这六个城市群中美洲两个，一个是美国东北部大西洋沿岸的城市群，一个是美国五大湖城市群；亚洲两个，一个是东京太平洋沿岸城市群，一个中国的长三角地区；欧洲两个，一个是以英国伦敦为中心的城市群，一个是从法国的巴黎开始到西北部的比利时、卢森堡、荷兰等构成的城市群。这几个城市群我们看到它有一个共同的特点，在哪？都在太平洋和大西洋的海边。但是有一个城市群例外，就是美国五大湖城市群，芝加哥、匹兹堡、克林福兰都在这里，美国的汽车工业主要在这里。这个城市群为什么能发展起来？因为这个地方从五大湖有一条河通到大西洋，并通过大西洋联通了世界各地，所以原材料进口和产品出口非常顺畅。世界五大城市群的集聚功能很强，像日本东京太平洋沿岸城市群，包括东京、大阪、名古屋，只占全国土地的6%，但是它集中了全国61%的人口，集中了75%的工业产值，80%以上的第三产业，它的集聚能力是相当强的。积聚能量一大，它就往外扩散，就带动了周边区域的发展。所以我们国家根据国际经验，也在大力发展城市群。例如我国的长三角城市群、珠三角城市群、京津唐城市群这三个大的城市群，只占全国3.6%的面积，但是集聚了16%的人口、40%的GDP、46%的消费额和92%的出口，它的积聚效应是明显的。我们国家就是要通过一批城市群的蓬勃发展把我国经济撑起来。

那么我们的长株潭城市群为什么要搞？因为长株潭城市群是促进中部崛起的一个重要战略支撑点，也是我国 “承东启西，连南接北”的一个重要枢纽地。长株潭城市群南边有珠三角城市群，东边有长三角城市群，西边有成渝城市群，北边有京津唐城市群和武汉城市群，那这中间空了一块，这一块如果空了，中部地区就少了一个战略支撑点，少了一个“承东启西，连南接北”的枢纽。这就是为什么要把这一块做大。

长株潭城市群不但是国家的一颗战略棋子，也是我们湖南省自身发展的一个重要引擎。做大长株潭城市群是我们湖南人民一个久远的梦。上个世纪50年代就有人提出，1982年做理论研究一口气做到1997年，1997年再干到2007年批复，又干了十年，直到把这个城市群上升到国家战略层面，通过改革手段把它做大。为什么做了十五年的“坐而论”（理论研究），才开始“起而行”？其实历届省委、省政府是想把长株潭作为全省的重点来发展的，但决策起来又很难，因为长株潭占了一块这么好的风水宝地，再作为发展重点，按原来的思路就意味着要给政策、给资金、给项目，在那个时候，特别是湖南的大湘西地区还比较贫困的时候，无论是从区域平衡的角度还是从感情的角度，都是难以平衡和决策的。但经济发展又是有规律的，这种规律只能遵循，不能违背，谁违背规律就要受到规律的惩罚。投一块钱到长株潭产生的收益，跟投一块钱到边远山区是不一样的。投到那里可能收效甚微，而投到长株潭可能产生数倍的收益。所以才有了1997年省委、省政府毅然决策，做大长株潭城市群正式起而行。所以春贤书记、周强省长一来湖南工作就把做大长株潭城市群作为重中之重，以此来带动“3+5”城市群，进而带动全省发展，这是经济规律使然。这是第一点为什么要做大长株潭城市群。

2、为什么要搞两型社会？

我们现在就搞两型社会，是不是过早了呢？沿海还没搞你就搞了。我们说，现在搞两型社会建设，其实是当务之急。

从全球的角度来看，资源过度消耗带来了严重的资源危机。现在全球这种生产方式，消耗的资源是惊人的。上个世纪人类消耗的石油1400多亿吨，煤2600多亿吨，占世界人口15%的一些发达国家，消耗了全球50%以上的重要的矿产资源、56%的石油、60%的天然气。所以按这个速度开采，算一算账，那么原油只能开采42年了，天然气只能开采60年了，煤也就122年了，锑15年，银只有10年，铟只有10年，铬只有5年，再过一段时间我们就没资源了，没资源了那怎么行呢？

再一个，环境恶化令人担忧。现在全球面临三大环境问题：温室效应、臭氧层破坏和酸雨。看起来好像离我们有点远，其实也很近，影响蛮大的。以温室效应为例，专家预测到2030年，也就是20年后，全球气温可能升高2度，导致海平面升高16厘米，那么有些国家会整个被淹没。比如说马尔代夫，就面临着举国搬迁的危险。马尔代夫是一个特别好的地方，天和海都是那么湛蓝湛蓝的，人很少，是个岛国，号称世界上最后一个乐园。它的广告词是：在这里只有你和你心仪的人，还有马尔代夫与你作伴。没去过的人赶快去，到时候真的淹没了就没这个机会了。“万岛之国”印度尼西亚，实际上不只万岛，它有18000多个岛屿，到时候估计有2000多个岛会被淹没。这是讲国际上。

再看我们国内。资源紧张和环境恶化已严重制约我国的发展。我说有三个难以为继：资源难以为继，环境难以为继，发展难以为继。你看资源，看起来总量大，地大物博，但人均太少。我们的人均矿产资源占有量排在世界第80位，人均水资源排在88位，人均耕地排在67位，人均森林资源排在124位。这个人均占有量都是很低的，人均我们就是穷人。 一方面我们人均资源占有量低，另一方面我们使用极其粗放。2007年，我们生产的GDP占世界的5.5%，但消耗了占世界15%的能源、 30%的钢和54%的水，这就是我们国家的生产现状。资源上很穷，但是消耗巨大。

我们湘潭2007年万元GDP的能耗是1.97吨标煤，比全国平均水平高53%，是长沙的2倍多；万元GDP消耗的电量1500度，高于全省43.8%，是长沙的2.6倍。它说明了什么呢？说明我们湘潭的产业结构是一个重化工特征很明显的产业结构，是一个高消耗才能带来高产出的产业结构。现在我们国家资源蛮紧张的，50%以上的石油、50%以上的铁矿、70%的铜矿、80%的铝矿都要靠进口。对外依存度这么高，一个这么大的国家，这么大的消耗都靠进口来解决，一旦没有供，就会非常危险，所以说资源难以为继。

环境也难以为继。我们生产这点GDP，消耗那么多的资源能源，那么你排出来的废物也就多了，所以污染就重。世界上20个污染最严重的城市，中国占了16个。单位GDP的废水排放量比世界高4倍，单位工业产值的固体废弃物比发达国家高10倍多，单位产出的二氧化硫排放量要比发达国家要高8-10倍，等等。所以污水成河、浓烟滚滚、荒山秃岭等景象时而可见。长株潭城市群的情况也是不容乐观的。比如我们的母亲河湘江沿线过去就有三大污染比较严重的区域，株洲的清水塘、湘潭的竹埠港、长沙的坪塘等局部地区的污染问题比较严重，导致空气质量不好、湘江水质变差，局部地区的农用地已经不适宜于耕种，社会反响大。你想想，我们湘潭GDP现在才六百多个亿，我们的污染就这么严重了，如果按现在的生产方式继续生产，到2020年GDP达3000个亿、是现在5倍的时候，那么污染也是现在的5倍，我们这个地方空气还能呼吸吗？水还能喝吗？种出来的东西还能够吃吗？所以说“两型社会”不是我们在唱高调，而是我们本身也有这个需求，要不这个地方是不能住人的，且莫说我们湘潭市区要从现在的80万人发展到200万人的规模，如果环境不好，只怕已有的人口都会受不了跑到别的地方去住。所以，两型社会就是要走出一条有别于传统发展方式的新路子。

再一个是经济发展难以为继。改革开放30多年了，我们国家取得了巨大的成就。现在我们的经济总量已经跃居全球第三位，马上就要超过日本了，有人预测再过不到20年还会超过美国，但是我们的压力也是非常大的。一个是粗放型的生产方式无法维持，因为我们没有这么多的资源消耗。二是我们这样消耗资源，竞争力也不行。国际经济一体化了，你消耗那么多资源，成本太高就没有竞争力了。而且通过这样一种生产方式生产的产品，别人老是说你的产品污染很重，通过“绿色壁垒”把你挡住。它的产品可以进来，但你的出不去。所以，我们搞“两型社会”建设不是唱高调，而是我们本身有迫切需要。

3、为什么建设两型社会非要通过综合配套改革试验区来推进？

要回答这个问题，我们需要回顾一下我国的改革历史。改革开放以来，我国改革经历了四个阶段。第一个阶段是1978年到1984年，以农村为重点；第二个阶段是1984年到1991年，以城市国有企业为重点；第三个阶段是1992年到2005年，以初步构建社会主义市场经济体制框架为重点；第四个阶段就是2005年开始到现在，还要一直延续下去，就是推进综合配套改革。前期的改革有个典型的特征，就是单项改革和单个领域改革，推进起来相对容易。搞农村改革一“包产到户”，一下子就把八亿农民的积极性调动起来了；国企改革一“放权让利”，一下就把企业的积极性调动起来了。但是改革走到今天就不是这样了，相对容易的改革基本搞完了，剩下的都是“硬骨头”，是“牵一发而动全身”的改革，这就牵涉到方方面面，改革需要系统配套来做。按改革人的行话，改革已经进入深水区，所以这个时候就要搞综合配套改革试验区了。

搞综合配套改革，是一个很复杂的问题，需要先行试点，不宜在全国马上铺开。所以我们国家才有了7个综合改革试验区，在东部布了三个点，上海浦东，天津滨海，广东深圳；中部两个点，长株潭城市群，武汉城市圈；西部两个点，成都，重庆。综合配套改革试验区是手段，发展才是目的。每一个试验区都有自己的发展目标，都需要做相应的综合配套改革。上海浦东、天津滨海是要打造成为代表国家参与国际竞争的竞争主体。成都和重庆是要在城乡统筹这个最难的问题上进行突破。长株潭城市群、武汉城市圈就是要在转变经济增长方式、建设“两型社会”方面进行突破，探索新路。深圳是要建成一个中国特色社会主义的示范市和国际化的大都市。这是它的定位，今年才定下来的，所以才有这么一个综合配套改革试验区。只有通过综合配套改革，才可能破除旧体制，建立新体制，实现发展目标。

对于长株潭城市群来说，从现实情况来看也是这样。因为毕竟涉及到三个市，相互之间有行政壁垒。即使在同一个市，也涉及到各个不同的县（市）区和不同的部门，他们之间都是有行政壁垒的。所以说涉及到多种利益主体，牵一发而动全身，必须要搞综合配套改革。

国家对长株潭城市群批复的标题这么长，我们说，表达是精炼的，含义是深刻的，方向是明确的，任务是艰巨的，使命是光荣的，我们要深刻领会。

第二，湘潭两型社会建设的顶层设计究竟有哪些重大构想？

两型社会建设既然这么重要，这么迫切，到底怎么建？当然首先就要做好顶层设计，把发展规划和改革方案做出来。我们花了整整一年的时间来做这个顶层设计，我们是如何开展工作的？顶层设计到底有什么重大构想？是怎么来规划我们湘潭的？包含了哪些主要内容？这些问题想必是大家感兴趣的。

首先我简单说一说我们做顶层设计的过程与特点。国家刚刚批复之后，我们就开始做顶层设计，花了整整一年的时间来做，现在发给大家的六大本书，是我们顶层设计的重要成果。在做这个顶层设计的过程当中有五个特点。第一，是举全市之力，各级领导高度重视，各部门积极配合，各县（市）区通力合作。第二，是进行全面设计，我们的规划是由2个总体规划和12个专项规划构成的规划体系。2个总体规划，一个是5015平方公里的全市域规划，一个是城市中心区的总体规划。改革方案也是由一个总体方案和12个专项方案构成的改革方案体系，是一套全新的体制设计。这一次，学习实践科学发展观“1+x”文件，很多都是在顶层设计的基础上延伸出来的成果，有些已经下发了，有一些即将下发。第三，是聘请权威机构设计。我们的顶层设计首先是自己在认真做，在我们做到一定程度差不多半年的时候，请了中国城市规划设计院和中国（海南）改革研究院作为技术支撑单位。第四，是集全民之智。在做规划的过程当中，通过座谈会等多种方式来征求意见，凝聚智慧，包括人大代表的、政协委员的、各种专家的意见，以及向省里和国家部委汇报，请他们提出意见。还包括通过报纸，网络等多种形式征集意见。第五，是全力突破难点。我们在做顶层设计的过程当中，有很多问题必须突破，但鉴于问题的复杂性和顶层设计的深度要求，又难以突破，不突破又影响顶层设计的操作性和可行性。比如说湘潭究竟怎样打好文化旅游牌的问题？怎样打好伟人故里牌的问题？怎样打好军工牌的问题？怎样打好台湾牌的问题？怎样理顺园区的体制问题？怎样理顺韶山的管理体制问题？竹埠港化工区何去何从的问题？等等。像这些我们把它梳理成了20个问题。一个问题由一个市级领导牵头、一个部门负责、一套班子研究，进行专题突破，取得了不少成果，不同程度的解决和回答了这些问题。有一些问题回答得还很好。这些成果我们曾经也编成了一本书，印发给了大家。

那么通过这个过程做出的顶层设计，主要内容是什么呢？可以用三句话来概括，叫做“规划三级空间，建设六大工程，推进八项改革。”具体内容实在是太丰富了，都在发给你们的六本书里面。我要介绍这么多内容，靠下午两个多小时是讲不完的。所以我想换一种角度，不从三级空间、六大工程、八项改革的角度来讲，而就其主要内容从以下五个方面来解读。

第一是发展是怎么定位的，目标是怎么设定的；第二是空间是怎么布局的；第三是产业是怎么规划的；第四是新型城市化的路径是怎么设想的；第五是新的体制是怎么设计的。

1、关于发展定位和发展目标

发展定位对一个地方来讲往往发挥着至关重要的作用，因为定位就是确立航标，将来朝哪个方向发展，发展成什么样子。做好定位是不容易的。要把自身许多具体的、现实的、潜在的优势，外部的环境，这些问题你都要思考得很清楚，然后才能通过定位来发挥优势，挖掘潜力，实现目标。所以，一旦定位定好了，你的发展可能就会突飞猛进；一旦定位没定好，方向错误，或者定位太高或太低，都会严重地阻碍发展。

我们湘潭的定位是什么呢？我们的定位是要把湘潭建成生态宜居型现代工业新城和文化旅游名城。具体来说，有四个定位。第一，我们在全国有一个定位，要成为全国两型社会建设试验区；第二，我们在中部有一个定位，是中部地区率先崛起的经济强市；第三，我们在长株潭城市群中有一个定位，是长株潭城市群向西辐射的城乡服务中心；第四，我们自身的品质有一个定位，是具有国际品质的文化旅游名城和现代生态宜居城市。

这样定位有什么好处？我举一个例子，如长株潭城市群向西辐射的城乡服务中心的定位，就是重新审视了湘潭在长株潭城市群中的地位和作用，才作出的定位。这个定位是什么意思呢？因为我们要通过做大长株潭城市群来辐射和带动“3+5”城市群和全省的发展，可谓重任在肩。我们再看看湖南省的地图，长沙的东边是江西，株洲的东边也是江西，要向东辐射就辐射到江西的萍乡和吉安那边去了，而由于罗霄山脉的阻挡，形成了一道天然屏障。因此，要带动全省的发展，只有通过湘潭往湖南西部辐射，才能促进“3+5” 城市群和整个全省的发展。所以要长株潭带动全省，做大湘潭意义重大。有人说，这有什么好处呢？自己还没做起来，你还要辐射西部，我们说有好处。

我举个例子。沪昆高速铁路在九华设站，马上就要建设了。因为它是从上海到昆明那么长的高速铁路，车站的设立肯定要远距离。长沙设了一个站之后，紧接着在湘潭的九华设一个站，才26公里，这几乎是不可能的，再过几十公里到韶山又设一个站，那可能性就更小了。那为什么我们又争取到了呢？我们就是通过这个定位说服他们的。

开始他们说长沙已经设了站，离湘潭太近，不宜再设站。我们说没错，长沙设了站，湘潭也要设站，为什么？因为长株潭是国家南方的综合交通枢纽，这个枢纽是由长株潭三市共同来打造的，那么在长株潭内部的各种运输方式和功能都要有合理的布局，包括铁路、公路、水运、航空、管道等。长株潭作为中国南方的交通枢纽，自然要突出铁路枢纽的功能。长沙只是长株潭城市群的北站，株洲是东南站，而湘潭是西南站。长沙的铁路功能本来就很强了，株洲的铁路功能也很强，就湘潭最弱，不利于铁路枢纽的打造，所以更要强化湘潭作为长株潭城市群铁路西南站的功能，这是第一个理由。

第二个理由，湘潭做大，现实意义很大。因为湘潭是长株潭城市群向西辐射的城乡服务中心，湖南的西部包括娄底、邵阳、衡阳等地区甚至株洲的很多人，都可以很方便地在湘潭站集散。我们算了一下，这种集散的功能，有一两千万人都可以从这个地方上下车。这些人如果是跑到长沙去就远了，在湘潭在湘潭就更方便一些。他们听后觉得是有道理，就同意在九华设站了。当然在韶山设站我们还有一个特别的理由，韶山是毛主席的家乡，他们也同意了。所以不要小看这种定位的作用。

一个好的定位，第一，有利于争取国家重大政策的支持和重大项目的布点。刚才我举的沪昆高速湘潭设站就是一个典型的例子，其实包括湘江流域治理等很多项目的争取都与定位有直接关系。第二，有利于市场资源的积聚，因为好的定位，就能吸引别人，使别人眼睛为之一亮、心头为之一振，能把方方面面的资本、人才、信息等资源都吸聚到这个地方来。第三，好的定位有利于激活湘潭自身的资源。我们湘潭的资源是比较多的，有雄厚的产业基础，丰富的科教资源，良好的人脉优势，特别好的区位条件，很好的自然生态资源，还有良好的发展机遇。所以我们自身的这种优势，只要通过一个好的定位一整合，就会产生无穷的能量。

我琢磨了九华的发展定位，就是发挥优势，找准定位来发展的一个典型。它定位发展的三大产业，第一是先进装备制造业。因为湘潭是个老工业基地，有很多大的企业要裂变，就裂变到它那个地方去了。所以湘钢、电机、江麓等很多企业都在那里办了厂，所以它那块不就起来了吗？第二个，汽车产业引进过来了，因为这里有很好的区位条件。一次春贤书记问九华全创科技的老板，你为什么要把厂办到这个地方来呢？这里有什么好啊？这个老板说：这个地方太好了，原材料和产品的进出口都很方便，能快速联通长三角和珠三角，而且这里又是国家综合配套改革试验区，未来的发展也让我们很期待。所以说汽车产业转移到这里就是看到并利用了这个优势。还有一个是电子信息产业，它主要靠台资。台资企业在广东惠州、福建等很多地方都发展得很好。现在它要往大陆转移的时候，我们就打出了台湾牌，设一个台商工业园。因为马英九、宋楚瑜都是湘潭人，打这张牌，更容易把台商引到这里来。九华把它的区位优势、老工业基地的优势、怎么打好台湾牌的优势都整合了，所以它就发展得比较好。

然后，我们来看看发展目标的设定。我们的总体目标是要建设“两型”社会。什么是“两型”社会？通俗地说就是投入比较少、污染比较少、产出比较多的增长方式就是两型的增长方式，通过这种增长方式所带来的资源节约型和环境友好型社会就是“两型”社会。这是通俗的讲，要学术的讲的话，理论研究到现在还没有一个统一的说法。围绕湘潭未来的发展定位，我们确定了一套符合“两型”社会建设要求的指标体系，这套指标体系包括了经济发展、社会发展、资源节约、环境友好等四大类32项指标，每一个指标有具体的目标值。比如，2007年我们的GDP是560个亿，到2020年要达到3000个亿，人均GDP要达到8.8万元。三大产业结构，农业占5%，二产业占50%，第三产业占45%。又如新增土地的投资强度，2007年每平方公里只产出3.78亿，2020年要产出25个亿，是现在的7倍多。再如能耗指标，2007年，每万元GDP消耗1.97吨标煤，全国是1.17吨，是全国的1.69倍，是全省的1.53倍，是株洲的1.32倍，是长沙的2.09倍。所以湘潭搞两型社会太有必要了。我们的目标是到2020年，万元GDP消耗标煤0.8吨，比原来下降60%，任务非常艰巨。能做到这点，我们就少了很多污染。总之，到2020年，经济要更加发达， GDP要达到3000个亿，同时，空气要更好，水要更绿，天要更蓝。

2、关于空间布局

要产生这么大的经济总量，经济怎么去布局呢？搞两型社会建设，推进新型工业化和新型城市化，是不是都在城里搞，农村就不管了？是不是集中在市中心城区，县（市）就不重要了？我们说不是这样的。空间布局回答了这个问题。

整个湘潭的空间布局从两个层面来布局的。一是从长株潭城市群整个的空间来布局，“北拓东连，西进南延”。即北边拓展城市发展的空间，与长沙连接起来，与长沙合力来构建湘江西岸的高新技术产业带和湘江东岸的生态绿心。东连是指通过一些重要的交通和市政设施与株洲连接起来，通过竹埠港、下摄司、清水塘中间搞一个循环经济带，通过易俗河与株洲那边建立连接，建设天易示范区。这样，我们的城市北边与长沙连，东边与株洲连，来提高城市群的一体化水平。那么西边与南边怎么办呢？我们要通过西进南延，增强整体竞争力实力。西边要进，是指沿320国道往湘乡、娄底那个方向，向西发展产业和建设城镇，要做大西部经济规模，增强向湖南中西部辐射的能力，因为将来要通过这里辐射娄底、邵阳，还要辐射到怀化去。所以这一块，都是重要的辐射源、桥头堡。南边要延，是指沿107国道、京珠西线往衡阳方向走，通过城市的交通干线，向南部农村延伸。要做大湘潭县南部的一些小城镇，增强它的活力，等积累到一定程度，再向衡阳方向辐射。这个是从整个城市群的角度来讲的。当然，近期主要是“北拓东连”，连接长沙和株洲，中长期主要是“西进南延”。

那么在内部，又是一个什么样的布局呢？我们规划了三级空间，一是城市中心区，我们规划了220平方公里；二是核心区，我们规划了1796平方公里；三是全市域，我们规划了5015平方公里。中心区就是主城区。核心区既包括中心城区，还包括周边的一些卫星城镇，构成整个长株潭城市群重点发展的区域。这个区域的面积原来是870平方公里，通过反复争取，现在达到了1796平方公里，增加了一倍多，把韶山、湘乡县城全拉进来了。

全市域的布局，概括地说就是：“一心五区两轴两通道”。“一心”是中心城区，“五区”就是把整个5015平方公里分为5个区，除核心区外还有四个区，一是湘乡西北部生态旅游发展区，包括水府庙这一块；二是湘乡西部城镇聚集发展区；三是南部的网络化城市发展区；四是易俗河往南边走的南部城镇聚集发展区。从这里看，除了核心区和西北部的生态旅游发展区，其他三个中有两个是城镇聚集发展区，有一个是网络化城市发展区。所以说，我们的“两型”建设不止是发展城市，也包括农村，就是通过不同区域的重点城镇的发展来全面推进。“两轴”就是沿107国道的南北重点提升轴、沿上瑞高速和320国道的东西聚集发展轴的两根经济发展主轴。为什么要作为发展主轴呢？因为重大的经济交通干线的布局就是这两条线，经济发展都有一个规律，只有沿着重要的交通干线去布局，经济才能发展起来。无论交通干线是高速公路也好，铁路也好，沿江也好，沿海也好，航空也好，交通好的地方，总是发展得更快更好一些，沿海地区发展快就是这个道理。“两通道”，一条是从湘潭中心城区到花石的城镇发展通道，一条是韶山到湘乡到花石的重点城镇发展通道，通过宁乡到花石高速公路的建设，加强韶山湘乡和湘潭县三个县城广大腹地的沟通和联系，带动沿线城镇均衡协调发展。花石这个地方是可以做大的，因为两通道在这里汇合，而且在这里又连接上了潭衡西线，将来可带动整个湘潭县南部的发展。

再一个就是核心区。核心区的空间布局是“两城六区”。“两城”一是指湘潭市中心城区，二是指湘乡中心城区。然后在核心区内，有六个不同类型的示范区：一是昭山示范区，68平方公里，通过生态资本的开发，打造“生态绿谷、创意之都”。二是九华示范区，138平方公里，通过新区的开发，打造“产业新区、滨江新城”。三是天易示范区（湘潭部分），99平方公里，打造“创新服务基地，生态工业新区”。四是姜畲-杨河高效农业示范园，423平方公里，包括姜畲、河口、杨家桥、石潭四个乡镇，打造现代农业示范基地和和谐城乡示范区域。五是楠湖新城示范区，139平方公里，包括楠竹山和云湖桥两个乡镇，利用江南机器制造厂所在地的优势，打造先进制造产业基地和宜居型花园新城。六是韶山示范区，210平方公里，打造红色圣地、文明之都。我们看到，这几个示范区是要从不同区域、不同角度、不同类型探索两型社会建设的路子。

比如说昭山，生态特别好，既要保护好，又要发展好。春贤书记曾经站在昭山顶上，手搭凉蓬，一眼望去，心情特别地激动。他说：“你看，这么好的地方，山峦起伏，郁郁葱葱的，旁边还有湘江，这个绿心又在三个城市的中心位置，世界上哪个城市群有我们这么得天独厚的优势？这就是我们三个市的一个生态客厅，太好了，一定要保护好，开发好。” 现在来考察这个地方的人太多了，很多投资者都想到这里来投资。我们现在就是要通过昭山示范区来做这个文章。

天易示范区是在顶层设计的过程当中，经过争取得来的。开始是没有的，后来我们就想，长沙和株洲之间有示范区，长沙和湘潭之间也有，长沙和岳阳、益阳之间也有，就株洲和湘潭之间没有示范区，如果有示范区，不但能加快发展，而且能拉近株洲和湘潭之间的联系。经过争取以后，就把它定下来了，叫天易示范区，就是沿天易公路由湘潭易俗河和株洲天台山共同构成的。这一块区域的区位条件也是很好的，因为上瑞高速的南移线经过这里，京珠高速、京广铁路、城市环线等等也都布局在这个地方。随着湘江防洪景观道路的建设，武广铁路株洲站和易俗河之间的连接线的建设，这个区域发展前景看好。 

韶山这个地方，要突出红色这个主题，紧扣这个主题来发展它的产业，来发展韶山。当然，韶山也可以搞一些工业，但是要严格限制，要尽量保持当年韶山“喜看稻菽千层浪，遍地英雄下夕烟”的意境。如果没有这种意境，到处是工业的话，那韶山也就不再是韶山了，就不会有吸引力了。其实韶山这个地方怎么利用好主席家乡这个资源，潜力太大了，争取项目比别的地方容易得多。但现在它的面积太小（才210平方公里），又要保护好生态，承载项目的地方有限。要是区域划大一点，承载力就大一点，对韶山发展是非常有利的，对湘潭发展也是非常有利的。所以，当初做规划的时候，还有一个想法，就是楠竹山那一块划给韶山，让它有一个发展工业的地方。那里不是有一个江南机器制造厂吗？在那一块发展韶山的工业，达到既发展韶山，又保护韶山的目的。

第三是中心城区的布局。概括起来说就是“一江两岸，五片一心”。五片是指：河西旧城区、羊牯赤马和万楼新城区、河东新城区、岳塘新城区、双马片区。这一次我们考虑城区规划的时候，一个最大的特点就是没有只在岳塘区这块做文章。原来的想法，雨湖区发展了一千多年了，已经塞得很满了，前几年又把市行政中心搬到岳塘区这边来了，所以城区规划更多的是考虑岳塘区怎么发展的问题。但如果重点在岳塘区考虑城市规划，这个城市规划是不好做的，而且做不出一个高起点的城市规划来。所以，我们一开始就是考虑怎么拉开城市的框架，一江两岸、整体布局。把城市框架拉开，才能做好一个大的、高起点的城市规划来，也只有这样做，对城市建设才有利。要不，发展就会受到很大限制。在岳塘这个区域，下摄司这一块已经满了，板塘铺这一块也有了，双马这一块已经有一些企业在这里了，总之，只靠岳塘区的用地是不够的。没有地你怎么建设？没有地也就没有钱建设，所以框架一拉开，地的问题就解决了，钱的问题也相应解决了。新的地方建起来了，老的地方又在升值，原来不值钱的现在也值钱了，政府就有钱了。所以从城市发展角度来讲，需要拉开框架，从布局的角度来讲也需要拉开框架，这可以说是我们这次规划的一个亮点。

同时，我们在中心城区功能布局时，对旧城区这一块也有一个新的思考和规划，没有只考虑旧城区的改造，没有说这个旧城区实在是破破烂烂的了，统统把它拆掉，去建新的高楼，而是重新审视了老城区。那些破破烂烂的房子，越看越可爱，越看它越有价值，发现它其实比高楼更有价值，湘潭不是要打造历史文化名城吗？没有这些载体，你哪来的历史文化名城，历史在哪里承载？文化在哪里承载？只要走进这个街道，就仿佛置身于历史幽深处。如果没有这些旧房子这个载体，你是感受不到这种魅力的。下一步是怎么切实落实好规划。

3、关于两型产业

我前面说了，我市的能耗、电耗都比全国全省和长沙、株洲等地的消耗水平要高，为什么高呢？我们是一个重化工的产业基地，我们的钢铁、化工、建材、皮革、化纤、纺织这些传统产业，占全部工业的比重达到79%。特别是我们的能耗，冶金行业的能耗就不得了，占了全市工业行业的70%以上。我还记得前几年有一个数据是惊人的，说湘钢排放出来的废水，是长沙市全部工业企业的废水之和还要多。当然现在我们通过循环经济的办法，通过发改委、经委、环保等部门和企业的通力合作，绝大部分水都循环使用了。所以这种产业结构，不转型是不行的。 

我们现在考虑的是什么呢？冶金和化工是我们的优势，丢了这个我们也没饭吃。你强化它也不行，如果强化这种产业结构，将来不说两型社会搞不成，每天遮天蔽日、污泥浊水的，这个地方就不能生活。所以，我们要构建一个两型产业体系。我们怎么去构建呢？规划里面是这样考虑的，就是要打造以先进制造业为主导，现代服务业与现代农业创新发展的两型产业体系。

第一，加快发展四大战略性产业。一是精品钢材及其深加工产业，我们把冶金这块老的产业予以提升，使其少污染，高品质，做大做强。二是新能源及现代装备制造产业，搞现代装备制造，湘潭很有基础，因为我们有湘电机、江麓、江南、平安电器等一批大企业。搞新能源装备，我们也很有条件，像湘电集团技术和产业基础都很强，现在正在搞风能发电设备，市场前景广阔。我们现在是以煤为主的能源消耗结构，但煤是不可再生资源，越用越少，而且消耗量又这么大，将来没有煤怎么办？所以发展核电、发展风电，发展太阳能等新能源是我们的方向。但核电有个安全性的问题，太阳能有个经济性的问题，风能是最清洁、最安全、也相对经济的一种能源，现在国家正在大力扶持，到2020年，全国要达到3000万千瓦风电装机，所以，我们要通过风电装备来做成一个大的产业。规划到2015年，新能源装备1000套，产值达到400亿元。三是汽车及其零部件产业。因为汽车这个产业的拉动力、带动力太强了，污染也没那么重，所以要把汽车产业做大。规划到2015年，汽车产业的年产要达到30万辆，产值达到450亿元。四是电子信息产业。这个产业的发展不仅自身有广阔的市场，而且对提升传统产业有重要的作用。规划到2015年，电子信息产业的产值要达到300亿元。总之，我们要发挥好我们的优势，对接好国家振兴产业的规划，利用好国家的政策，把这四个产业做大做强。

第二，要大力打造四大产业基地。这四个基地，即现代物流为主的生产服务业、文化旅游、职业教育、现代农业产业基地。一是现代物流，湘潭是很有条件的。湘潭的铁路，公路，水运像一张蜘蛛网一样，看也看不清楚，说明什么？说明我们的交通条件很好。交通一好，发展物流就是一个极好的条件，所以说现代物流可以作为一个大的产业来发展，现在我们商务局正在推进这项工作。二是职业教育，过去是没有把它当作产业来看待的，教育是当作消费性的行业来对待的，但是现在不了，我们把它作为一个产业来打造，要产生效益，产生价值。为此，市里面专门研究出台了措施，想把已有的职业学校和将扩建、新建的职业学校，一起整合到西北二环那个地方，搞一个职业教育城，再把湘潭大学，科技大学，软件学院连起来，搞一个大学城。一个大学城形成之后，几十万学生聚集在那里，消费等第三产业都带动起来，一个新的增长点也就形成了。我们湘潭发展，这也是一个重要的思路，所以不要小看职业教育。三是文化旅游，湘潭很有优势和潜力，也要作为一个大的产业来打造。四是现代农业，要大力发展，可以做一篇很大的文章。

第三，要稳步提升传统产业。如冶金、化工、建材、纺织，这些传统的产业丢掉是不行的，这些产业和产品发展有基础，市场有需求，依然是我市经济的有机组成部分，只是消耗高一点，污染大一点，要通过技术改造去提升它。但有一些我们也要注意，像一些小冶金、小化工、小玻璃等五小企业，要立马退出，不退出不行。

我们这么一做，就构建起了一个两型产业体系，四大战略性产业和四大产业基地就可以把整个经济支撑起来，提升起来。当然，要实现未来的产业发展目标，还得重视布局的问题。这些产业怎么布局呢？是不是都布局在市区呢？不是的。在整个湘潭，每个地方都有产业的布局，也有布局的理由，哪里布局什么是很讲究的，这些都体现在我们的产业规划中。

4、关于新型城市化

在做顶层设计的过程中，我们感觉到，这次规划关于新型城市化的内容特别多。那么，新型城市化的“新”在规划中到底体现在哪些地方呢？

第一，这个“新”体现在城市发展目标上。到2020年，城市化率要达到80%。这意味着我们湘潭要有大量的农村人口进城，当然还有一些外来人口。这个城市化率的提升，不仅仅是一个人口积聚的过程，也是综合实力显著提高、承载能力大为增强、城乡差距逐渐减小、自然环境保持良好的一个过程。

第二，这个“新”体现在城镇体系的构建上。两型社会建设，既要发展城市，又要发展农村，实现城乡统筹发展。因此，在规划新型城市化方面，我们不仅仅考虑了中心城区，而且把以中心城区为核心的全市域的城镇都考虑进来了，这样建立起一个有核心、有重点、有支点的网络化城镇体系。核心就是指中心城市；重点就是指湘乡、韶山、花石、棋梓桥4个次中心城市；支点就是指等姜畲、银田、月山等11个重点镇和茶恩寺、翻江、如意等18个一般镇。为什么要这样来设计呢？比如棋梓桥这一块，在湘乡的最西边，从湘乡往棋梓桥方向发展，把棋梓桥做大，带动湘乡的西南边发展，成为一个湘潭向西沿娄底方向辐射的重要桥头堡，所以将它定位为次中心城市。又如花石这一块，因为易俗河离湘潭市区这么近，而离湘潭县南部广大地区距离太远，带动力弱，所以我们要在湘潭县南部有一个重点发展区，这样才能将整个南部带动起来。所以，我们讲两型社会建设，它不只讲城区，而是讲全市域。没有小城镇的发展，就不可能有中心城市的发展，这是一个梯度推进的关系。

第三，这个“新”体现在城市基础设施的布局上。我们说长株潭要打造全国城市综合交通枢纽，那么湘潭就需要加强基础设施特别是交通基础设施建设，包括铁路、公路、水运、航空、管道等多种运输方式。高速公路就是4纵2横2支；干线公路是9纵10横，共19条；铁路是1高2快3支4站的铁路运输体系；港口码头将规划5港区2码头；航空是要在韶山、楠竹山接壤地区规划长株潭第二机场。通过一批重大项目的建设，尽快地建成交通枢纽，让从城市到农村的每个地方都能快速到达。要构成两个交通圈。一个是市中心到核心区任何一点，半小时到达；一个是由市中心到整个市域任何一个地方，一个小时到达，非常快速便捷。

第四，这个“新”体现在公共服务的城乡统筹上。这一次在规划里特别强调公共服务设施的城乡统筹，就是说城乡的文化、教育、卫生、体育等方面的基本公共服务要一样，还有养老保险、医疗保险、住房保障等社会保障领域，实现城乡统筹，全覆盖。现在国家在这方面的推进力度是非常大的。当然，两型社会也不可能把农村建设成城市那样，既不可能，也没有这个必要，任何地方都没有这个先例，连美国也没有做到。但是，美国为什么没有提出城乡统筹这个概念呢？因为美国在农村与在城里所享受的公共服务是基本均等的。我们建设社会主义新农村，这个“新”就是要体现与城市在基本公共服务的均等化上。总之，要让所有的人都能享受养老保险、医疗保险，读得起书，看得起病，老了不愁，建设两型社会在这些方面要先行。

第五，这个“新”体现在生态环境的建设上。我们要把该保护的生态保护好，山体、水体、湿地都要严格的加以保护，像昭山、水府庙、湘江、涓水、涟水等等。湘江这个地方的打造，省里是下了大决心的。去年8月，周强省长在北京举行的长株潭两型社会新闻发布会上，曾饱含激情地说，“湘江是湖南人民的母亲河，是长江的主要干流，要投资170多亿启动湘江流域综合治理，把湘江打造成中国的‘莱茵河’，造福湖南人民，造福中华民族。”目前，一是加大对湘江污染的治理。通过把污水、垃圾处理厂建好，湘江两岸建设循环经济带，改变湘江两岸产业结构，减少排放，使排到湘江的水严格达标。目前，湘江有望纳入国家大江大河的治理，如重金属的专项治理已经纳入进去了。二是抓好湘江两岸沿江防洪景观道建设。我市前不久也围绕湘江沿江防洪景观道重新调整了规划，原来城区是堤上两车道，堤下两车道，现在改为堤上是风光带，堤下搞6车道，更显出大手笔、高起点，和长沙对接。我们正在搞国际招标，做两岸的发展规划，目前国外来投标的有好几十家。三是长沙正在湘江下游搞一个航电枢纽，这个项目建成之后，无论是枯水期还是丰水期，湘江都将保持一个较高水位。这样，通过综合治理，我们整个湘江两岸就既是防洪带，又是交通带、经济带、景观带、文化带，五带合一，就成为了一条靓丽的风景线。那时，我们再来看湘江，水质又好、水位又高，就可以再现毛主席诗词当中的意境：“漫江碧透，百舸争流，鹰击长空，鱼翔浅底，万类霜天竞自由”。在一个21世纪的现代化的城市群里面，还能再现100年前的那种意境和美景，那这个城市群的品味和魅力就不一样了。投资的来了，居家的来了，旅游休闲的也来了，整个城市群的积聚力就非同一般了。

第六，这个“新”体现在城市特色的打造上。有特色的城市才会有魅力。说起大连，我们就会想到时装；说起苏州，我们就会想起苏州园林；说起南京，我们就会想起六朝古都。那么，湘潭的城市特色是什么？是湘潭独特的历史文化底蕴！“无湘不成军”，在中国近代史上，湖南人是一个了不起的精英群体，湘潭人又是湖南人中的佼佼者，出了一大批政治家、军事家和文化名人，这些大家都很熟悉。我们有空可以到城正街和窑湾走一走，看似不起眼的小巷子和老房子里，常有着动人的传说和典故。雨湖区就有64个文物景点，要搞个警示牌摆在那里，提醒大家，千万不要破坏。窑湾和万楼都有几百年的历史了，这是我们一笔宝贵的财富，因此，我们就有了申报和建设国家历史文化名城的重大构想。我们尤其是要加强对河西老城区的保护和开发，通过万楼、城正街和窑湾历史文化街区的建设，把这些历史文化资源挖掘出来，开发利用起来，兴一个产业，美一个城市。在不久的将来，当我们走在湘潭的大街广场上，我们能感受到现代文明的巨大魅力；而当我们走进窑湾，走进城正街，我们又能感受到历史文明的幽远和亲切。在同一个城市，我们花上那么十几分钟，就能够在古代文明和现代文明之间来回穿梭，那种感觉将是多么的惬意，多么的美好！

5、关于体制改革

讲了这么多的蓝图，而蓝图要实现，就要大家齐心合力创新体制。体制反映出来的是生产关系，马克思主义者认为，生产关系适应生产力的发展才能促进生产力的发展。我们现在的体制，可以说有一些是促进了生产力的发展，也有些是阻碍生产力发展的，我们改革的目的，就是要设计一套新的体制促进生产力的发展。

我们两型社会建设中的改革是综合改革，主要是八大方面，包括产业发展、自主创新、资源节约和环境保护、土地管理、城乡统筹、财税和投融资、对外开放、行政管理等等。这些体制改革是很有学问的，比如产业体制的问题，现在我们这么多园区，为了一个项目，你也抢，他也抢，甚至不惜付出血本，最终那个抢到了手的也没图到什么利，恶性竞争害死人。再说，这样抢来抢去还会有什么问题呢？结果是“抢”得产业的布局不合理了。本来这个园区重点发展什么，那个园区重点发展什么，应该是在空间上有合理布局的。这样胡乱瞎抢所形成的园区产业，就像麻布袋子中装的一袋马铃薯，相互不搭界的，哪还谈得上形成产业链呢？更不用说搞产业集群了。所以，一定要有个合理的体制来制约和规范，不然怎么得了。这次在我们的产业体制里面也设计了不少改革的内容。

关于自主创新体制。创新是一个民族进步的不竭动力，你不创新就不行。我们搞两型社会建设，就是要突出创新，要利用我们湘潭的科技优势来创新。湘潭有这么多大学，又离长沙、株洲这么近，长沙、株洲的创新资源又非常丰富，如何整合长株潭的创新资源，如何整合更大区域的创新资源，来把创新这篇文章做活、做好，尤为重要。这样，你就站在了制高点，就处在了高处，就能“一览众山小”了。

关于资源节约和环境保护体制，如果没套体制，怎么保护环境呢？怎么节约资源呢？改革的实践中，我们有过一些启示。比如节约资源就有个好办法。凡是你消耗资源，我要你付出大的代价，所以资源型产品老在提价，石油啊、煤啊等都在往上涨，涨价就使得被人为压低的价格回到正常水平。所以资源产品的涨价，是一种恢复性的价格合理回归的涨价。价格提高了，你就会承受不了，你就会精打细算，老老实实节约资源。还有环境保护，也有一些好的机制体制，关键是要设计巧妙。比如，我们取水口位于株洲下游，株洲清水塘的水排到湘江，如果对果对我们饮水有污染，就应该设计补偿机制给予补偿。有人设想还可设计另外一种体制，把株洲的取水口放到清水塘的排水口的下游位置，把湘潭的取水口放到竹埠港的排水口的下游位置，把长沙的放在望城，看你还搞不搞减排？这样你还敢污染吗？一排放，你自己受损害，这就是一种制约。要不然，容易事不关己，高高挂起。我们的改革方案也设计了一些新的体制，当然，很多内容还是思路性的，基本方向虽然讲到了，要把它具体化，还需要作很多文章。

关于投融资体制。两型社会建设要花那么多的钱，顶层设计开发的140多个项目，就要投资五千多个亿，哪里来钱呢？就是要通过投融资体制改革找出路。首先要创新投融资主体，要多个投融资主体去融资、去投资。对于湘潭最现实的，就是创新政府投融资主体。讲起来政府财政紧张，后来发现政府这么多地，这么多房，这么多国有资产，盘活了其实还是有钱的。我们现在的存贷比为60%，去年我们存款余额是600多个亿，贷款余额300多个亿；而我们的GDP也是600多个亿，贷款余额是GDP的一半。怎么只有一半呢？重庆的贷款余额比GDP还多，上海的贷款余额比GDP要多一倍，为什么会这样呢？因为政府投融资贷款这一块我们太少，重庆这一块占了整个贷款余额的40%。如果我们也达到40%，就多了200多个亿，200多个亿投到湘潭，那是多大的力量啊。再就是拓宽投融资渠道，就是要通过争取国家资金、引进外来资金、引导信贷资金等多种渠道筹集资金。同时还要创新融资方式，可以采用BOT、TOT、ABS、红筹股、可转换债券、企业上市等多种融资形式，其中，仅BOT以及变种就有十几种，这些融资方式的运作空间都很大。

关于土地管理体制改革。一方面要通过集约节约用地，探索土地资源节约的模式。这里有个统计数据，上海高新区每平方公里的产出强度是88个亿，长沙高新区是14个亿，株洲高新区是11.8个亿，湘潭高新区是3.3个亿，人家一个平方公里产出近100亿元，长沙10多个亿，我们才3个多亿，说明什么？说明我们在集约节约用地方面大有文章可做。土地是不可再生资源，创新集约节约用地体制很重要。要向地下要地，向空中要地，向集约节约要地。另一方面，要通过体制机制创新，来扩大用地规模，保障用地需求。可以用多种途径，比如将农村宅基地建设用地的减少与城市建设用地的增加挂钩。国土局准备搞三批，每批搞 6000亩。又如，可以通过土地变性，把竹埠港、锰矿等地区的工业用地转化为城市用地。同时，还可以积极探索土地市场运行机制，建立“先征收、后转用”的土地利用预征机制，开展土地预征试点，等等。

关于行政管理体制改革。今年对三个示范区的行政管理体制改革可以说力度是很大的。首先是调整行政区划；其次是对示范区实行简政放权，把市里的好几十项经济管理权限下放了；再就是把社会事务交由示范区托管，赋予示范区更大的发展主动权，使他们的发展更有活力。市里规划再过10年，三个示范区要再造两个湘潭，一个是城区面积再造一个湘潭，一个是经济总量上要再造一个湘潭，GDP要达到800个亿。三个示范区自己定的奋斗目标远远超过了市里的规划目标，加起来有1400个亿。怎么会有这么大的潜力呢？它的潜力就来源于改革。你要是不把权力放开，绝对不可能做到，你放给他，他就有这个信心。所以改革不仅是手段，更是动力。下一步，我们还要推进政府职能转变，加大政府机构的整合力度。通过信息化的手段，再造政府流程。同时，要简化行政审批，我们原来的行政审批有2000多项，现在只剩下200多项，简化了将近90%，今后还要继续精简，做到政府尽量少干预，必需的干预也要把流程全部规范起来。

第三，推进两型社会建设要正确处理好哪几个关系？

建设两型社会，是一个宏大的事业。我们以什么样的理念，什么样的眼光，什么样的方式来对待这件事呢？当前，思想还不完全统一，还有一些认识上的误区，行动上的偏差，应予以高度重视。关键是要处理好四大关系。

1、局部与整体的关系

有人说，长株潭城市群建设现在看起来就是团结起来、各干各的。而我觉得，长株潭城市群是一个整体，湘潭是其中重要一员。局部与整体，是共生共荣的，是不可能分割的。所以，我们搞两型社会，必须跳出湘潭，站在城市群的高度来思考问题，才能既有利于城市群的整合，也更有利于湘潭问题的解决。前面讲到的沪昆高速在湘潭设站的事，如果不是站在城市群的高度，就拿不出那些理由，就设不了这个站。又如，国家级高新技术产业基地的授牌，这个是怎么得来的？全国就搞10来个，长沙、株洲、湘潭都在报，最多能批一个，长沙的可能性最大。最后我们想出了个主意，既然我们搞城市群，那三市就打包成一个整体来申报，于是我们联合起来，以长株潭城市群的名义来申报高技术产业基地，国家发改委一听，觉得很有道理，响应了国务院的批复，所以就批下来了。这也是站在城市群的高度，才得来的牌子。再如，长株潭垃圾生态处理场的选址，现在还没有定下来。实际上，在长株潭城市群的第一版方案里面就做了规划，把垃圾场设在长沙的跳马。若真能这样，就是个非常好的事情。三个市的垃圾都往那里运，统一集中处理，又有规模效益，更能吸引投资，也少了垃圾处理场选址的很多麻烦。所以，很多问题，我们只有站在一体化的高度来思考才更加有利。修路也好，沿江景观道建设也好，只要三个市不同步，就不好搞，一同步就好搞了。

2、发展与改革的关系

有人认为，发展为大，发展为先，而改革是“虚”的，等有时间再来考虑改革的问题。如果这样的话，两型社会是建不成的。因为前面说过，无论是解决产业体制问题，解决钱的问题，解决土地的问题，解决效率的问题，最重要的是体制改革。没有好的体制，一天到晚都是瞎折腾。我们现在这么多会，就是很多的体制没有理顺，如果理顺了，很多会都可以不开，就可以腾出精力来做调研，思考一些大的问题，不至于越来越忙。这些体制的问题，最终还得要通过改革来解决。九华在短短几年的时间里，发展如此之快，走的就是一条改革的成功之路。当然，也还有一些人怕改革，因为改革要打破现有的既得利益格局，要牺牲一部分既得利益者的利益，要得罪一些不好得罪的人。但是为了湘潭的发展，我们应该有改革的勇气、改革的锐气、改革的灵气，看准了的就要义无返顾地大胆改革，没看准的也要积极探索改革的路径。

3、建设与规划的关系

规划是建设的依据，建设是规划的落实。两者是统一的，不可偏废。规划本身就是投资环境，就是最大的节约。客商来投资，往往就是被一个好的规划所吸引；如果规划是破破烂烂的，客商根本就提不起神，也不会有投资的冲动。有人说搞两型社会，我们的规划做得太多了，花的精力够多了，好像觉得规划就不要再搞了，接下来就是搞建设。实际上，我们做了顶层设计，还只是规划的第一步，但是还远远不够，规划是个过程，要一直做下去。第一，规划是分层次的，有顶层设计，就有中层设计和底层设计，有总体规划，就有分区规划和控制性详规。规划要一步一步地落实到每一块地上，要明确每一块地的用地方向、用地性质、建筑风格、投资强度等。这样，项目才能落地。如果我们仅有顶层设计，项目还是落不了地的。这种情况常有发生，有的项目合同签了三四年，但项目还是没有实施，原因就在于没有详细规划作支撑。第二，规划也是分领域的。一个顶层设计，还需要有产业和基础设施等方面的规划来延伸和具体化。产业又分一二三产业，二产业又分制造业、建筑业和采掘业，对我市来讲制造业又包括四大战略性产业和一些需要提升的传统产业等等，每一个方面都要有相应的专项规划。第三，规划也是有期限的。有5年期规划，中长期规划，像我们的顶层设计也只做到2020年，过了规划期限就又要做新的规划。所以，做规划不是一劳永逸的事情，它是发展过程中的一个永恒的主题。

4、政府主导与社会推动的关系

两型社会建设当然首先是政府的事情，但也不仅仅是政府的事情。政府只是两型社会建设的组织者和引导者，290万湘潭人民才是两型社会建设的主力军。从层次上讲，两型社会建设包括市、县、区、乡和村等多个层次，每个层次都有两型社会建设的内容。从领域上讲，两型社会建设涉及生产领域、消费领域、流通领域。比如消费领域节约资本、节约能源，潜力也是很大的。在座的各位，既是两型社会建设的组织者、引导者、指挥者，也是操盘手。我们要把全社会力量调动起来，让全市人民都参与到两型社会的宏大事业中来。

最后我还想讲一个最核心的问题，那就是执行力的问题。发展的蓝图已经绘就，改革的方案已经出台，关键在于行动。当你按照描绘的蓝图实施的时候，可能会遇到各种各样的困难，那就需要大胆探索、勇于突破。列宁说过一句很好的话，“一个行动胜过一千打纲领”。这就是说，要切实提高执行力。我想起了一个“把信送给加西亚”的故事。故事发生在1898年，美国和西班牙为了争夺古巴的殖民地打了一仗。当时，美军必须与古巴起义军首领加西亚将军取得联系，从而得到古巴的情况。当时，加西亚将军隐蔽在一个无人知晓的偏僻山林中，无法收到任何邮件和电报。而美国总统需要尽快与他取得联系，情势紧急！该怎么办？这时，有人报告总统，“有一个名叫罗恩的人能帮您把信送给加西亚。”威廉·麦金利总统把送给加西亚将军的一封决定战争命运的信交给了罗恩；罗恩接到信后，连问都没问一声“他在哪儿？”就出发了。就这样，罗恩带着总统致加西亚将军的信，突破敌人的重重防线，经历了常人想象不到的艰难，三周后来到古巴的另一端，终于将信交给了加西亚，使美国赢得了这场战争。这个故事反映了什么呢？反映的就是执行力！总统并没有告诉罗恩路怎么走，他也并不知道具体目标在哪里，但他的执行力就是这么强，他凭的就是一种强烈的责任心，一种完成任务的主动性，一种不达目的不罢休的执着。如果我们能有这种执行力，我相信，湘潭两型社会建设的宏伟蓝图一定能够变为现实，湘潭的明天会更加美好！

（本文是毛腾飞同志9月1日在湘潭市党政领导干部专题培训班上的讲话，刊发时略有删节）