经济体制改革信息

特　　刊

半月改革动态

（2009年11月1-15日）

一、综合配套改革试点

国务院批复同意天津市调整滨海新区行政区划。国务院日前批复了天津市人民政府报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。滨海新区人民政府驻新港街道新港二号路。国务院批复要求，上述行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定，所需人员编制和经费由天津市自行解决。要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。

二、林业体制改革

五部门联合出台《林业产业振兴规划》。国家林业局、国家发改委、财政部、商务部、国家税务总局等５部门近日联合发布了《林业产业振兴规划（2010－2012年）》，作为指导林业应对金融危机的行动计划方案。《林业产业振兴规划》提出，三年内重点扶持100家国家级林业重点龙头企业和十大特色产业集群，林业产业总产值每年保持12％左右的速度增长，到2012年达到2.26万亿元。《规划》提出了林业产业振兴一系列政策措施。包括中央财政对造林所需优质种苗给予补贴，并逐步扩大试点范围；继续加大对油茶林基地建设的扶持。将育林基金征收标准由林木产品销售收入的20％降至10％以下。鼓励符合条件的林业产业龙头企业通过债券市场发行各类债券类金融工具，募集生产经营所需资金。鼓励林区从事林业种植、林产品加工且经营业绩好、资信优良的中小企业发行集合债券。鼓励林区外的各类经济组织以多种形式投资基础性林业项目。鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，对以林权抵押为主要反担保措施的担保公司，担保倍数可放大到10倍。

我国北方地区集体林权制度改革取得重要进展。国家林业局负责人在北方地区集体林权制度改革现场会上介绍，全国集体林权制度改革取得了新的进展和明显成效，北方地区集体林权制度改革取得了重要进展。目前全国已有9个省份基本完成了明晰产权、承包到户的主体改革任务，有10个省份正在全面推开主体改革，其他省份正在加快开展试点工作，认真总结试点经验。全国已确权的林地面积达到15.14亿亩，占集体林地总面积的59.42％，核发林权证的林地面积为11.36亿亩，占已确权林地面积的75％。在北方地区，辽宁、河北两省已基本完成主体改革任务，正在深化配套改革，河南、陕西、内蒙古、黑龙江、吉林、山西、甘肃7省区已全面推开主体改革，西藏、新疆、青海、宁夏等省区正在开展试点。我国北方地区宜林荒山荒地占全国的62％，宜林沙荒地占全国的99％，是增加森林面积和森林蓄积量潜力所在。实行集体林权制度改革不仅有利于扩大森林面积，而且有利于提升经营水平，提高森林质量，增强林业的碳汇功能，维护气候安全。

三、医药卫生体制改革

六省区签约实现医疗保险异地就医结算。为进一步加强省区之间医疗保险方面的合作，方便异地居住、转诊人员的就医结算，为参保人员提供优质高效的医保服务，海南、山西、黑龙江、广东、广西、贵州等六省区近日签订异地就医结算合作协议。协议明确：建立基本医疗保险定点医疗机构互认制度；建立基本医疗保险参保人员异地就医服务协管制度；采取委托对方医疗保险经办机构与定点医疗机构结算的方式，建立异地就医医疗费用结算制度。相关负责人表示，根据协议，符合条件的参保人可领取《异地就医医疗证》。参保人凭借此证到定点医院就诊时，应当出示该证及身份证，住院时要将该证交医院医保部门保管，出院时退还本人。长期以来，由于跨统筹地区异地就医管理框架和协调机制的缺失，参保人异地就医需垫付所有医疗费用，再返回参保地社保经办机构报销。参保人报销等待时间长、个人负担过重、结算手续复杂繁琐。开展多方异地就医结算合作，解决了签约省区之间异地就医结算的瓶颈，为下一步实现全国范围内的异地就医结算合作积累了经验。

四、文化体制改革

文化系统三家中央级集团有限公司近日成立。中国东方演艺集团有限公司、中国文化传媒集团有限公司、中国动漫集团有限公司近日成立。中国东方歌舞团是由原东方歌舞团、中国歌舞团在2005年实行“两团合并、整合资源”组建的国家歌舞团，转制为中国东方演艺集团有限公司后，发展目标是打造演艺产业链完备、股权多元化、具有强大国际竞争力的国有骨干演艺企业集团。中国文化报是文化部主管的全国性文化类日报，报社转制为中国文化传媒集团有限公司后，将坚持正确的舆论导向，坚持突出主业、多业发展，适时实行股份制改造，打造国家级综合性文化传媒企业集团。文化部文化市场发展中心、中国演出管理中心均为文化部直属市场服务型事业单位，合并转制为中国动漫集团有限公司后，将积极引进战略投资者，实施股份制改造，打造代表国家水准、具备行业引领能力的动漫游戏产业骨干企业。三家集团有限公司是文化系统首批由经营性文化事业单位直接转制为国有独资公司的中央文化企业，其组建创造了第一家中直院团整体转制、第一家部委主管报社整体转制、第一次组建中央动漫企业等多项历史记录。文化部负责人表示，要充分发挥三家集团有限公司组建的示范效应，加大力度，加快进度，推进文化系统体制改革工作不断取得新的实质性进展。

五、地方改革

吉林省国有企业改革成果显著。在中央实施东北老工业基地振兴战略的背景下，吉林省以国有企业改革为突破口进行体制“突围”。2005年，吉林省集中力量实施以产权制度改革为核心的国企改革攻坚，啃下了816户地方国有工业企业改制任务的“硬骨头”，实现了企业产权主体多元化。改制后，国有股本仅占总股本的25.9％。在积极调整国企存量的同时，吉林省加大力度实施增量投入，固定资产投资增速处于全国领先位置。仅2005年至2007年的三年间，吉林省累计完成固定资产投资8600亿元，比过去56年累计投入的总和还多，人均固定资产投资进入全国9个超万元的省份。今年上半年的统计数据表明，全省固定资产投资增长42.4％，居于全国前列。吉林省统计局的分析资料显示，通过国企改革“腾空间”和投资拉动“添动力”，长期困扰吉林省的总量不足、结构不优和活力不强的问题得以破解，经济总量、就业、财源不断扩大，新的发展空间和发展动力带来了新的发展格局。在过去的五年间，吉林省GDP年均增长14.3％，由3000亿元跨过6000亿元，相当于再造了一个“新吉林”。

青海省今后三年将投入104亿元全面推动医改工作。今后３年，青海省将投入资金104亿元，全面推进医改工作，并将通过建立健全覆盖城乡居民基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。根据相关规划，到2011年，青海全省城镇职工医保、城镇居民医保和新农合参保参合率将分别达到80％、80％和95％以上，3年内将青海省国有关闭破产企业退休人员和困难企业职工、在校大中专学生、农民工全部纳入3项医保之中，实现应保尽保。2010年城镇居民医保和新农合各级政府补助标准提高到人均120元，进一步提高基本医疗保障水平。逐步推行人均15元的９类基本公共卫生服务项目，到2011年，达到人均20元；同时，健康档案建档率农牧区达到85%，城市达到90%。3年内，青海省将重点支持39所县级医院建设，使每个县至少有1所县级医院基本达到标准化水平，实现每个行政村都有卫生室。在推进公立医院改革试点方面，青海省卫生部门目前正在选择不同地区、不同级别若干医院开展公立医院改革试点，2011年起将逐步在全省推开，届时将形成较为完善的公立医院经济补偿政策，初步改变公立医院以药补医机制。

宁夏计划三年内将新农保覆盖所有县市。宁夏即将在贺兰县、平罗县、盐池县试点新型农村社会养老保险，2010年逐步扩大试点范围，到2012年新农保制度要覆盖全自治区所有县市。试点地区农村60岁以上老人和未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取55元的基础养老金，但其符合参保条件的配偶和子女应当参保缴费。距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。据介绍，新农保基金由个人缴费、政府补贴、集体补助等构成，缴费标准设为年缴费100元、200元、300元、400元、500元5个档次。自治区和试点县两级政府根据不同档次给予每人每年不低于30元、40元、50元、60元、70元的补贴。参保个人可自主选择缴费档次，60岁以后的养老待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。宁夏还将为参保人建立有终身记录的个人账户，参保人死亡后，个人账户中的资金余额，除政府补贴资金外，可依法继承，政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。