经济体制改革信息

特　　刊

半月改革动态

（2008年12月16－31日）

一、改革开放总体部署

中共中央隆重纪念改革开放30周年。12月18日，纪念党的十一届三中全会召开30周年大会隆重举行，胡锦涛发表重要讲话。

讲话从十一个方面全面总结我国改革开放的伟大成就，指出：我们锐意推进各方面体制改革，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折；我们不断扩大对外开放，使我国成功实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折；我们坚持以经济建设为中心，我国综合国力迈上新台阶；我们着力保障和改善民生，人民生活总体上达到小康水平；我们大力发展社会主义民主政治，人民当家作主的权利得到更好保障；我们大力发展社会主义先进文化，人民日益增长的精神文化需求得到更好满足；我们大力发展社会事业，社会和谐稳定得到巩固和发展；我们坚持党对军队绝对领导，国防和军队建设取得重大成就；我们成功实施“一国两制”基本方针，祖国和平统一大业迈出重大步伐；我们坚持奉行独立自主的和平外交政策，全方位外交取得重大成就；我们坚持党要管党、从严治党，党的领导水平和执政水平、拒腐防变和抵御风险能力明显提高。

讲话强调，改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。讲话以“十个结合”深刻揭示我国改革开放的宝贵经验：一是必须把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，解放思想、实事求是、与时俱进，以实践基础上的理论创新为改革开放提供理论指导；二是必须把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，牢牢扭住经济建设这个中心，始终保持改革开放的正确方向；三是必须把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，坚持执政为民、紧紧依靠人民、切实造福人民，在充分发挥人民创造历史作用中体现党的领导核心作用；四是必须把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，发挥社会主义制度的优越性和市场配置资源的有效性，使全社会充满改革发展的创造活力；五是必须把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，不断推进政治体制改革，为改革开放和社会主义现代化建设提供制度保证和法制保障；六是必须把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来，推动物质文明和精神文明协调发展，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣；七是必须把提高效率同促进社会公平结合起来，实现在经济发展的基础上由广大人民共享改革发展成果，推动社会主义和谐社会建设；八是必须把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，统筹好国内国际两个大局，为促进人类和平与发展的崇高事业作出贡献；九是必须把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一，确保社会安定团结、和谐稳定；十是必须把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来，加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党的领导水平和执政水平、拒腐防变和抵御风险能力。

讲话要求，在新的国际国内形势下和新的历史起点上，我们一定要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续推进马克思主义中国化；我们一定要坚持改革开放的正确方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；我们一定要坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，更好地做到发展成果由人民共享；我们一定要坚持戒骄戒躁、艰苦奋斗，不断开创改革开放和社会主义现代化事业新局面。

二、农村体制改革

中央部署2009年农村体制改革工作。12月27日至28日，中央农村工作会议召开。会议指出，2009年深化农村改革的重点任务是：稳定和完善农村基本经营制度，认真落实稳定土地承包关系的各项措施，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，稳步开展土地承包经营权登记试点。严格执行土地承包经营权流转的各项要求，尊重农民的主体地位，建立健全土地承包经营权流转市场。抓紧制定落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的具体办法，从严控制城乡建设用地总规模，坚决守住18亿亩耕地红线。全面推进集体林权制度改革，继续深化农村综合改革，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业推广技术、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。加快推进农村金融改革，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，对涉农贷款定向给予税收减免和费用补贴，扩大农村金融市场准入，加快发展新型农村金融组织和地区性中小银行，大力发展小额信贷和微型金融服务，规范和引导民间金融健康发展。

三、资源要素价格改革

实施成品油价格和税费改革。为建立完善的成品油价格形成机制和规范的交通税费制度，促进节能减排和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，国务院决定实施成品油价格和税费改革，并下发《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》，要求自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消公路养路费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，同时相应提高成品油消费税单位税额，在价内征收，即在征收时不提高成品油价格。

四、扩大内需促进经济平稳较快发展的体制机制建设

促进房地产市场健康发展。为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展，国务院办公厅下发《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，要求：一、加大保障性住房建设力度。争取用3年时间，解决近750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题，并积极推进农村危房改造。中央继续加大廉租住房建设和棚户区改造投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准。选择部分有条件的地区试点，将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等建设。二、进一步鼓励普通商品住房消费。三、引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品住房销售。支持合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持，对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组提供融资和相关金融服务。按照法定程序取消城市房地产税。

完善体制机制，搞活流通、扩大消费。近日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》，就搞活流通、扩大消费提出七项意见：一、健全农村流通网络，拉动农村消费。继续推进“万村千乡”市场工程；加快完善农产品流通网络；完善农业生产资料流通体系；全面推进家电下乡工作。增强社区服务功能，扩大城市消费。二、进一步完善城市社区便民服务设施；促进城市耐用品消费升级换代；积极促进汽车消费。三、提高市场调控能力，维护市场稳定。健全居民生活必需品储备机制；切实增强市场应急调控能力。四、促进流通企业发展，降低消费成本。培育大型流通企业集团；支持中小商贸企业发展；实行商业与工业用电、用水同价政策。五、发展新型消费模式，促进消费升级。积极培育和发展新的消费热点；大力促进节假日和会展消费；进一步促进银行卡使用；大力发展信用销售。六、切实改善市场环境，促进安全消费。狠抓流通企业食品安全；加强市场监管，改善交易环境；加快建立统一开放竞争有序的市场体系。七、加大财政资金投入，支持流通业发展。

做好扩大内需用地保障和管理。近日，国土资源部、国家发展改革委等部门联合下发通知，要求加强对扩大内需各项建设用地统筹规划和计划调控。发挥规划对扩大内需各类建设用地统筹和管控作用。切实做好经济社会发展、城乡建设、环境保护、产业发展和基础设施建设等相关规划与土地利用总体规划的协调和衔接，确保各类建设用地规模与布局符合土地利用总体规划、城市总体规划。要加快推进新一轮土地利用总体规划修编，统筹近期建设急需和长远可持续发展用地需要。在严格控制城乡建设用地总规模前提下，统筹安排新增中央投资计划项目用地。

五、综合配套改革试验（试点）

推进重庆市统筹城乡改革和发展。12月31日，国务院常务会议研究部署了推进重庆市统筹城乡改革和发展等事项。会议认为，重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，在区域协调发展和改革开放大局中具有重要战略地位。加快重庆统筹城乡改革和发展，对于深入实施西部大开发战略，形成沿海与内陆联动开发开放新格局，保障长江流域生态环境安全，具有重要意义。

会议强调，在新形势下加快重庆改革发展，必须贯彻落实科学发展观，推进统筹城乡综合配套改革，着力解决“三农”问题，发展内陆开放型经济，改善城乡人居环境，搞好环境保护和资源节约，加快社会事业发展，努力把重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。

六、地方改革

《江苏省依法行政考核办法》出台。近日，江苏省政府常务会议审议并通过了《江苏省依法行政考核办法》，这是国内首个以省政府规章的形式规范依法行政考核。该办法规定的考核内容涉及依法履行职责、科学民主决策、加强制度建设、规范行政执法、强化行政监督、防范化解社会矛盾、落实推进依法行政保障措施共七个方面，落实政府信息公开的责任、建立健全重大行政决策实施情况后评价制度及责任追究制度、全面实施和规范相对集中行政处罚权工作、建立行政执法公示制度等内容首次正式纳入考核。