经济体制改革信息

关于在嘉兴、慈溪开展居住证制度

改革试点的情况调研报告

按照有关工作安排，浙江省发改委会同省劳动保障、公安、教育、卫生、建设等部门，深入嘉兴、慈溪两地调研，在掌握实际需求的基础上，研究提出了嘉兴、慈溪开展居住证制度改革试点的总体思路和对策建议。

一、开展居住证制度改革试点意义重大

（一）有利于加强人力资源保障，促进经济社会可持续发展

据公安部门统计，2006年浙江省共有外来人员1458万人（不包括16周岁以下人员），约占全省总人口的1/3；其中外来务工人员1136万人，约占全省从业人员总数的36%。外来务工人员已成为浙江省劳动力资源的重要补充，在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。嘉兴、慈溪尤为突出。

嘉兴、慈溪外来人员一览表

据劳动保障部门的统计分析，2006年浙江省劳动力市场的“求人倍率”达到1.67，今年一季度上升到1.69（条件比较好的嘉兴、慈溪也超过1.2）。其中，高级技师和高级专业技术人才的“求人倍率”高达3.51和5.88。劳动力资源正在由全面过剩向相对短缺转变。如不很好研究解决这一问题，劳动力资源将成为今后一个时期影响经济社会发展的重大瓶颈制约。通过建立居住证制度和与之相配套的政策体系，可以为有效稳定外来劳动力、吸引和集聚更多的高素质劳动力资源创造良好的政策和体制环境。

（二）有利于做好农民工工作，体现执政为民

近年来，浙江省委、省政府高度重视农民工问题，出台了许多政策，工资拖欠等问题得到了较好的解决，但要真正解决好农民工问题，任重而道远。据我们对两地农民工面对面的直接调查了解，外来民工最现实、最直接、最迫切需要解决的是“读书、住房、看病”三大问题。

1、“读书难”。主要是读好书难。一是外来民工子女进公办学校读书难，收费高。据调查，嘉兴、慈溪外来民工子女分别达7.5万和3万人，占学生总数的20%和22.4%。由于现有公办学校师资规模和设施的限制，进公办学校读书的比例较低，嘉兴为54%，慈溪为40.1%。民工子女进公办学校读书，需交借读费（小学300元/年，中学600元/年），如择校，还须交8000—10000元的赞助费。二是民工子弟学校教育质量参差不齐。现有民工子弟学校多数设备简陋、师资水准低、教育质量差，民工家长不欢迎。

2、“住房难”。主要是房源少、租房难。由于城市和开发区建设缺少外来人员集中居住区的建设规划，加之多数企业没有建造配套的职工宿舍，导致大量的农民工出现住房难，只好面向城乡居民分散租住。慈溪市有62.9万外来务工人员面向城乡分散租房36.9万间，比例高达85%以上。由于房源日趋紧张，房租不断提价，年涨幅在20%左右；租房支出已成为外来民工最大的固定支出。分散居住，难以实行统一的配套建设，有效的服务管理，导致居住环境差，文化设施少，安全隐患多。

3、“看病贵”。主要是缺少医疗保障制度支撑。一是外地农民工参加医疗保障人数少。据慈溪调查，只有3.7%的外来民工参加医疗保障。二是医疗保障制度设计不够科学合理。嘉兴、慈溪都建立了以大病统筹为主的医疗保障制度，但这项制度限制条件多，起报门槛高，门诊病人不能报销，住院病人嘉兴5000元以上、慈溪1000元以上才能按比例报销，外来民工看病基本要自己掏腰包。

通过建立居住证制度，并设计与当地经济发展条件相适应、地方财力能承受的政策福利待遇，将有效解决外来务工人员最需要、最直接、最现实的问题。

（三）有利于加强服务和管理，实现社会和谐稳定

加强对外来人员的有效服务和管理，既是缓解劳动力短缺的重要保证，又是加强社会管理、维护社会稳定的重要途径。目前，突出的问题是部门的统计口径不一致，外来人员基础信息不清晰。公安部门登记的是三天以上的暂住人口，统计部门统计的是半年以上常住人口，劳动保障部门统计的是建立劳动关系的就业人口。至今，浙江省到底有多少外来人口，谁也说不全面、说不准确。由于底细不清，导致外来人口集中居住区难规划，教育设施难配套，社会治安难管理，“登记的不犯罪，犯罪的不登记”现象十分突出，据慈溪市调查，84.5%的刑事案件来自外来人员。通过建立居住证制度，整合资源，全面掌握外来人员的基础信息，可以为开展优质服务创造前提条件，为实施有效管理、维护社会稳定打下坚实基础。

二、两地开展试点的基础和条件

（一）党委政府高度重视，全力支持试点工作

嘉兴市成立了由市长任组长的新居民服务管理课题组，进行了为期1年的调查研究，初步形成了开展居住证制度改革的基本思路。慈溪市加强了对外来务工人员相关问题的专题研究，拟订了一些政策措施。

（二）前期准备比较充分，试点工作基础扎实

嘉兴、慈溪既是经济发达地区，又是外来人员密集地区，更早遇到了外来人员服务管理面临的矛盾和问题，更深切地感受到了建立外来人员居住证制度的紧迫性和必要性。两地已从去年开始，对外来人员的基础信息进行全面清理，基本摸清了外来人员的数量、来源、结构，以及就业、教育、住房等方面的情况，为下一步开展居住证制度改革试点以及制定相关的配套政策，提供了有效依据，打下了较好的基础。

嘉兴市已成立了由市长任组长的领导小组，目前正在积极筹备设立新居民事务局。慈溪市准备在政法委主管理外来人员的基础上，组建外来人员服务管理综合性机构。

三、开展居住证制度改革的初步思路

（一）总体思路

按照“执政为民、政策留人、制度管人”的要求，对所有外来人员分类发放临时居住证、长期居住证、技术员工居住证，并赋予相应的政策福利待遇，探索建立“三种类型、一证一策、管理科学”的居住证制度，为提高分类服务管理水平、维护社会稳定打下坚实基础，为浙江省经济社会又好又快发展提供人力资源保障。

（二）证件类型

——临时居住证：年满16周岁、居住30天以上的外来人员，必须强制办理的证件（16周岁以下的人员，随其父母登记，以全面掌握外来人员的底数）。

——长期居住证：根据条件自愿申领，经有关部门审核后发放的证件。

——技术员工居住证：根据条件自愿申领，经有关部门审核并经公示后发放的证件。

（三）申领条件

长期居住证的申领条件：

（1）获得临时居住证1年以上；

（2）有固定住所、稳定职业；

（3）具有初中以上文化程度；

（4）能缴满15年以上养老金的劳动年龄段人员；

（5）遵纪守法，无社会治安不良记录和违反计划生育政策等违法违纪行为。

技术员工居住证的申领条件：

1、必备条件：

（1）获得长期居住证2年以上；

（2）具有中级以上职业资格证书或专业技术职称。

2、优先条件：

（1）劳动贡献。在一个企业稳定工作5年以上，或获得操作能手、劳动模范称号，或担任企业中层以上领导职务、高级以上技术职务，或拥有技术创新成果；

（2）政治荣誉。获得县级以上各类先进荣誉称号，或被选举为各级党代表、人大代表、政协委员。

（四）政策待遇

外来务工人员在原户籍地土地承包、生育、宅基地、兵役等待遇不变的前提下，享受以下政策福利待遇。

长期居住证和技术员工居住证的政策待遇

（五）证件管理

公安部门负责居住证的发放和管理。居住证长期有效，有下列情形之一的予以注销：持有人在申领时提供虚假材料取得居住证的；持有人情况发生变更且不符合居住证申领条件的；持有人有违法犯罪、社会治安不良记录和违反计划生育政策规定的。

（浙江省发展改革委城乡体改处供稿）