经济体制改革信息

特　　刊

半月改革动态

（2006年12月1－15日）

一、中央经济工作会议全面部署明年经济工作，指出明年要“坚持深化体制改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障”

12月5日至12月7日召开的中央经济工作会议，深入分析了当前的国内经济形势和国际经济环境，全面总结了今年的经济工作，部署了明年的经济工作。其中，明年经济工作的第六项任务是“坚持深化体制改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障”；第七项任务是“坚持互利共赢的开放战略，提高对外开放水平”。

——在回顾2006年经济工作方面，指出继续“推进改革开放”、“重点领域和关键环节的改革取得新进展，对外开放水平继续提高”。

——在分析经济社会发展中存在的突出矛盾和问题方面，指出要“充分认识长期积累的体制机制性矛盾”。

——在总结近几年的经验方面，指出“必须不断强化企业激励机制和约束机制”。

——在分析国际经济环境方面，指出，要“继续坚定不移地实行对外开放的基本国策，实施互利共赢的开放战略”。

——在2007年经济工作的总体要求方面，指出了“四个着力”，其中第三个是“着力推进改革开放和自主创新”。

——会议提出了明年经济工作的八项主要任务，几乎每项任务都涉及到改革：

——在“坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设”方面，指出要“逐步建立工农协调发展的机制”。

——在“坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级”方面，指出要“把完善市场调节机制作为节能降耗和污染减排的基本手段”。

——在“坚持提高自主创新能力，加快建设创新型国家”方面，指出要“完善体制机制和政策环境，加快实施国家重大科技专项”。

——在“坚持落实区域发展总体战略，推进城镇化健康发展”方面，指出“要健全全国统一市场，完善区域互动机制”；“不断推动体制机制创新，加快经济结构优化升级和经济增长方式转变”；“要建立健全廉租住房制度，改进规范经济适用房制度，不断改善城镇低收入困难群众的住房条件”。

——第六项任务是“坚持深化体制改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障”，指出“建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制，是今后一个时期深化改革的主要任务。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革攻坚力度，推动经济社会发展加快转入科学发展的轨道。要针对造成经济增长方式粗放、宏观经济运行不稳定以及不利于社会和谐的体制机制性矛盾，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革。以提高竞争力和控制力为重点深化国有企业改革。以转变政府职能为重点加快行政管理、投资、财税体制等改革。以完善金融企业法人治理结构和优化金融结构为重点深化金融体制改革。以建立社会公平保障体系为目标加快社会领域体制改革。在推进改革的过程中，要正确把握改革发展稳定的关系，不断提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，坚定推进各项比较成熟的改革举措，妥善处理改革引起的利益关系调整，确保改革顺利推进”。

——第七项任务是“坚持互利共赢的开放战略，提高对外开放水平”，指出“随着加入世贸组织过渡期的结束，我国对外开放面临着新的形势。要在巩固和扩大已有开放成果的基础上，加快调整和完善对外经济发展模式，提高对外贸易和利用外资质量和水平，有效应对服务业扩大开放面临的新情况新问题，增强参与经济全球化和维护国家经济安全的能力，促进对外经济工作迈上新台阶。以优化进出口商品结构为重点，加快转变外贸增长方式。以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点，提高利用外资质量。要继续实施‘走出去’战略”。

——在“坚持以人为本，不断促进社会和谐”方面，指出要“完善工资协商和调解机制，有效维护劳动者合法权益。要适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入者收入水平。完善政策，稳步扩大中等收入者比重。加强税收征管，有效调节过高收入，加强对垄断行业收入分配的监管。加快社会保障体系建设，积极扩大城镇社会保险覆盖面，尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业。进一步完善城市低保制度”；“要积极促进教育公平，大力加强素质教育，更加注重教育的普惠性，推动公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜。落实好奖学金、助学金和助学贷款政策，使贫困家庭的子女也能享有受教育机会。要坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，完善公共卫生和医疗服务体系，抓紧研究医药卫生体制改革方案”；“完善安全生产体制机制”。

会议还强调，做好明年经济工作，“必须以更大气力推进改革开放”；要“深化经济体制改革，提高对外开放水平，促进社会和谐，推进行政管理体制改革和政府自身建设”；“要学习现代经济知识，提高驾驭市场经济的能力”；要“做好改革发展稳定的各项工作”；“多解决一些影响改革发展稳定的突出问题”。

二、全国发展改革工作会议全面部署明年的发展改革工作，要求“进一步深化改革、扩大开放，加快建立健全落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的体制保障”

12月9日至11日召开的全国发展改革工作会议，部署了明年要重点抓好的六方面工作，第五个方面是“进一步深化改革、扩大开放，加快建立健全落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的体制保障”。主要精神是：要切实履行好总体指导和综合协调职能，健全体制改革协同推进机制，组织协调好各项专项改革，力争在重点领域改革方面取得新突破；积极推进投资体制、资源性产品价格、垄断行业管理体制、社会事业等方面改革，促进中小企业和非公有制经济健康发展；促进外贸增长方式转变，提高利用外资质量和水平，支持有条件的企业“走出去”对外投资合作。

三、农民专业合作社法颁布

十届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》。《农民专业合作社法》的颁布，标志着我国农民专业合作社建设进入了依法发展的新阶段，农民专业合作社作为新型的农村生产经营组织正式以合作社法人资格参与市场竞争，在农业生产经营中可以享受税收优惠政策，在信贷、商标注册等方面具有平等的权利，农民专业合作社及其成员可以依法保护自己的权益。这有利于稳定家庭承包经营制度，提高农业的组织化程度，规范和促进我国农民合作社健康发展。该法于2007年7月1日起施行。

四、推进西部地区改革开放

国务院强调西部地区要加快改革开放步伐。12月８日召开的国务院常务会议，审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》。会议认为，“十五”时期，西部大开发取得重要进展，但西部地区的发展还面临不少困难，必须充分认识西部大开发的长期性、艰巨性和复杂性，进行坚持不懈的努力。会议指出，实施西部大开发，促进区域协调发展，是调整经济结构、构建社会主义和谐社会的重要任务。“十一五”时期西部大开发的目标是，努力实现西部地区经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高，基础设施和生态环境建设取得新突破，重点区域和重点产业的发展达到新水平，教育、卫生等基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。着重抓好九项工作，其中多项涉及改革开放：第六项为，着力改善基本公共服务，加强教育、卫生、科技、文化体育事业，健全就业服务体系和社会保障体系，解决好关系人民群众切身利益的实际问题；第七项为，加强人才队伍建设，完善和创新人才开发机制，大力培养实用技能人才，进一步缓解西部人才流失趋势；第八项为，增加支持西部大开发的投入，促进革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展，不断完善政策措施，建立推进西部大开发的保障机制；第九项为，扩大西部对内对外开放，加强与毗邻国家的经济技术交流与合作，大力发展与周边国家的贸易和边境贸易。会议强调，西部地区要加快改革开放步伐，突出体制机制创新，切实转变经济增长方式，不断提高发展质量，增强自我发展能力。要发挥各地区比较优势，鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移，在更大范围内实现资源优化配置，形成互惠互利格局，促进东中西地区良性互动。

五、金融体制改革

银监会发布《商业银行金融创新指引》。《指引》意在鼓励商业银行加快金融创新，防范金融创新风险，促进银行业金融创新持续健康发展。《指引》共七章四十八条，分为总则、金融创新的基本原则、金融创新的运行机制、金融创新的客户利益保护、金融创新的风险管理、金融创新的监督管理和附则等七个部分。在中华人民共和国境内设立的中资商业银行、外商独资银行和中外合资银行适用本指引，其他银行业金融机构参照执行。（一）《指引》明确提出金融创新是商业银行为适应实体经济发展的要求，通过引入新技术、采用新方法、开辟新市场、构建新组织，在战略决策、制度安排、机构设置、人员准备、管理模式、业务流程和金融产品等方面开展的各项活动，最终体现在银行风险管理能力的不断提高，以及为客户提供的服务产品和服务方式的创造与更新。（二）《指引》指出商业银行开展金融创新活动需要遵循一些基本原则，包括合法合规、公平竞争、知识产权保护、成本可算、风险可控、注重风险管理以及维护金融消费者和投资者利益等。《指引》积极倡导商业银行在开展金融创新时做到“认识你的业务（know your business）”、“认识你的风险（know your risk）”、“认识你的客户（know your customer）”、“认识你的交易对手（know your counterparty）”。（三）《指引》强调商业银行开展金融创新活动要构建高效的运行机制。董事会负责制定金融创新发展战略，并确保其与全行整体战略相一致；倡导商业银行优化内部组织结构和业务流程，形成前台营销服务职能完善、中台风险控制严密、后台保障支持有力的业务运行架构，建立适应金融创新的“流程银行”。（四）《指引》还引导商业银行从制定操作规程、加大信息技术投入、人才支持、改善客户关系管理、完善绩效考核评价与激励机制等方面完善金融创新的运行机制。（五）《指引》指出商业银行在金融创新活动中要充分维护金融消费者和投资者利益。（六）《指引》强调金融创新与风险管理密不可分，风险管理是金融创新的内在要求和前置程序。（七）《指引》阐明银监会对金融创新遵循“规范和发展并重、培育市场和防范风险并举”的监管原则。

银监会开始受理外资银行分行转制申请。从12月11日起，我国加入世贸组织５年过渡期结束，新颁布的《中华人民共和国外资银行管理条例》及其《实施细则》正式生效。根据该条例和实施细则的规定，从１２月１１日起，取消外资银行在中国境内经营人民币业务的地域和客户对象限制，在承诺和审慎监管的框架下，对外资银行实行国民待遇。外资法人银行可以经营全面外汇和人民币业务，外资银行分行在现有业务范围的基础上，可以吸收中国境内公民每笔不少于１００万元人民币的定期存款。此前，银监会已经收到汇丰银行、花旗银行、渣打银行、东亚银行、恒生银行、日本瑞穗实业银行、新加坡星展银行、荷兰银行等８家银行将分行改制为法人银行的申请。银监会正根据对申请资料的审核情况和审慎监管的要求，作出批准筹建的决定。

六、重要商品流通体制改革

我国将从明年开始开放原油成品油批发经营权。根据我国加入世贸组织承诺，２００６年１２月１１日我国将对外开放国内原油、成品油批发经营权。１２月４日，商务部公布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，自２００７年１月１日起施行。２００６年１２月１１日前，我国原油资源由国家统一配置，成品油由中石油、中石化两大集团集中批发。两个办法实施后，将打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，允许具备条件的企业在我国从事原油、成品油批发经营，我国石油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。

七、整顿和规范市场经济秩序

四川省实行企业负担监测联系制度。今年１０月以来，四川在１００家企业建立首批涉企负担监测联系点，聘请１００名监督员，并明确规定，凡依法在各级工商行政管理部门注册登记备案的各种所有制形式的企业，均可作为企业负担监测联系点，省内不同所有制、不同行业、不同规模的企业，对加重或变相加重企业负担的行为，均有权监督、有权抵制、有权反映。企业负担监测联系点及监督员将重点监督１０种行为：擅自设立行政事业性收费、罚款、集资、基金项目；擅自提高收费标准、扩大收费范围和涉企违规检查；向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人财物；向企业强买强卖、强制企业接受指定服务；在公务活动中通过中介组织向企业乱收费；强制企业接受信息咨询、检测等服务并收费；强制企业参加不必要的会议、培训、学术研讨、考核、评比和学会、协会、研究会；强制企业订购书报刊物、音像制品、强行拉广告；行政事业单位及其工作人员对企业“吃拿卡要”和在企业报销各种费用；其他加重或变相加重企业负担的行为。这一做法，有利于做到关口前移、事前预防、及时发现，切实减轻企业负担，从制度上确保减轻企业负担取得成效。与该制度相对应，四川省还配套了信息反馈制度、座谈会议制度、监督督查制度和责任追究制度等４项制度，确保这一措施的顺利实施。

八、行政管理体制改革

中央国家机关召开会议从明年起实行分类管理、分级审批。财政部12月7日公布的《中央国家机关会议费管理办法》规定，中央国家机关召开的会议实行分类管理、分级审批的办法。中央国家机关召开会议分为三类：一类会议是国务院批准的、以国务院名义召开的，要求省、自治区、直辖市、计划单列市负责同志参加的会议；二类会议是国务院各部委、各直属机构召开的，要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅（局）或本系统在各地机构的负责同志参加的会议；三类会议是国务院各部委、各直属机构及其所属内设机构召开的，要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅（局）或本系统在各地机构有关人员参加的会议。会议审批程序为：一类会议，经批准后，会议接待、总务、经费预算及费用结算工作由国务院机关事务管理局负责。二类会议，各单位应于每年的１１月底前将下一年度计划召开的二类会议的报批文件（会议的名称、主要内容、时间、地点、代表及工作人员数、所需经费等）送财政部审核会签后，按程序报批。各单位原则上每年只能召开一个二类会议，需要召开多个的，应阐述理由。三类会议，国务院各部委、各直属机构应根据工作需要和会议费预算指标，从严审批。《办法》将于２００７年１月１日施行。

九、地方改革

天津从明年起全面实施农村新型农村合作医疗。天津市在部分农村开展新型农村合作医疗试点的基础上，明年起在全市农村全面实施这项制度。届时，每位农民一年交４０元，看病可按比例报销。天津农村新型农村合作医疗所需资金由各级政府、农村集体、个人三方筹措，其中６０％的资金由各级财政负担。明年起，天津市财政将每年拿出３亿元用于实施新型农村合作医疗，保障全市３００多万农民在自愿基础上参加新型农村合作医疗。天津还将以此为契机，进一步建立健全城乡一体化的医疗卫生服务体系，提升乡镇卫生机构和社区卫生机构医疗诊治水平和服务水平。