经济体制改革信息

无锡市行业组织改革发展的实践与探索

无锡是中国近代工商业的发祥地之一，也是我国商会发展最早的城市之一，早在一百年前就成立了锡金商会，建国初期全市就有各类同业公会组织100多个。改革开放后，经过20多年的培育和发展，特别是“十五”期间，无锡市工商领域的行业组织有了较快发展，到2005年底，已登记的各类行业协会有288家（其中市级行业协会135家），覆盖了商贸、服务、工业、交通以及农业等行业，也扩展到了金融、通信、软件、咨询等新兴行业。行业商会也迅速壮大，至2005年年底已达55家。这些行业组织坚持为会员服务、为行业服务、为社会服务，在无锡市争创全省“两个率先”先导区、示范区与构建和谐宜人新无锡的进程中，在参与行业管理、制订行业标准、收集行业信息、协调行业价格、举办各类培训、组织对外交流、加强企业管理和文化建设等方面发挥了积极作用。但就行业协会来说，目前大部分的行业协会还难以充分发挥其职能和作用，与我国入世后对其提出的要求还有较大的差距，在其自身发展和管理体制上还存在着诸多制约因素和一些亟待解决的问题。为此，近几年来，无锡市在加快行业协会的改革和发展方面进行了一些有益的探索和实践。

一、实施地方立法，营造行业组织发展的法制环境

市委、市政府把加快行业组织的改革和发展作为无锡与国际市场全面接轨、融入经济全球化，促进新一轮跨越式发展的重要举措之一。早在2002年初，无锡市就成立了由市主要领导任组长的行业协会和中介机构改革发展领导小组，全面加强无锡市行业协会的发展工作。为了营造行业组织发展的法律环境，无锡市又在全省率先启动行业协会的地方立法工作。市人大组织专门力量对全市行业协会进行调研，于2003年经省人大批准，颁布了《无锡市促进行业协会发展条例》，为行业协会的发展提供了法律保障。这在全国地市级中是第一个。《条例》共22条，明确行业协会是指本市行政区域内同一行业经济组织以及相关单位等自愿组成，实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体法人，包括同业公会、行业商会等；规定了行业协会的设立条件、相关职能等内容。在这基础上，为了更好地落实这个条例，2005年由市发改委负责制定了《关于促进行业协会（商会）发展的若干规定》。

二、实施改革突破，还行业组织的本来面目

2005年6月，市委、市政府把行业协会的改革和发展作为无锡市实施改革攻坚七项重点工作之一，成立了专门的行业协会改革办公室，并明确市发改委是这项改革的牵头部门。制定了《关于行业协会和学会改革发展的实施意见》，在全市范围内实施改革突破。目标是按照“改革、发展、调整、完善”的总体要求和市场化原则，推进行业协会、学会的改革和发展，逐步建立与社会主义市场经济相适应的法律健全、体制完善、结构合理、行为规范的行业协会发展体系。

——改革第一步是在摸清家底的基础上，实施“政会分开”即“三脱钩”（与政府部门在人员、办公场地和经费上脱钩），还行业协会的本来面目，走向市场；

——改革第二步是分类指导，对现有行业协会进行整合调整，适当归并，壮大行业协会；

——改革第三步是制定扶持行业协会发展的相关政策，主要是设立专项扶持资金，专门用于购买政府服务等，对行业协会的业务往来使用专门的税务票据，以及购买服务的操作办法等；

——改革第四步是积极发展新的行业协会，新办行业协会严格按照市场化（民间化）的原则举办。

到今年上半年，行业协会的改革取得了阶段性成果，全面完成了“政会分开”（“三脱钩”）任务。全市共有200多家市属行业协会和学会实行了改革调整，共有327名公务员辞去在协会和学会中兼任的领导职务，其中 229名为市管干部。通过改革，行业协会转换了机制，建立了完整的法人治理结构，地位受到重视，作用得到初步发挥。

三、破解难点问题，促进行业组织的改革发展

1、不断统一思想认识，建立有力的领导和工作协调机制。通过召开各种座谈会，举办培训讲座，专门会议动员部署，以及请行业协会现身说法，深化认识，统一思想，强调改革之路必须坚定不移走下去，务必在体制和机制的转换上谋求突破。改革中，建立了改革办公室主任会议、专题研讨协商会议、联络员会议和联席会议等一系列制度，形成了有力的领导和组织协调机制。对改革中出现的新情况和难点问题，及时研究协调解决，保证改革的顺利推进。

2、制定出台政策措施，为改革后行业协会的发展创造条件。从改革的实际需要出发，无锡市制定出台了《关于行业协会和学会改革的若干政策意见》，这是对《关于行业协会和学会改革发展的实施意见》的进一步细化。还出台了《关于改革调整的行业协会和学会登记工作的意见》、《关于当前新建行业协会的指导意见》、《关于行业协会和学会使用税务票据及有关管理的通知》等配套文件。目前还在制定《关于政府购买行业协会服务及成果的操作办法》、《扶持行业协会发展专项资金管理暂行办法》。

3、切实加强指导服务，营造良好环境。主要是各部门联动，协调沟通，定期了解改革的进展情况，及时研究解决出现的新情况、新问题，强化对改革全过程的指导和检查，对各部门的工作实施目标考核，使每一项改革措施都落到实处。同时，进一步加强全市行业协会改革发展工作的舆论导向，及时宣传行业协会改革发展的进展和经验，在全社会营造良好的氛围。

4、认真编制“十一五”行业协会发展专项规划，为行业协会的进一步发展提供保障。无锡市首次在编制“十一五”经济社会发展纲要时，把行业协会的发展列入“十一五”各专项规划的体系之中，组织专门班子认真编制。《无锡市“十一五”行业协会发展专项规划》阐述了无锡市行业协会的发展现状和主要问题，明确了“十一五”期间行业协会发展的目标、主要任务和重点措施，这一规划已经市政府批准。

四、下一步深化行业组织改革的设想

1、结合行政管理体制改革，加快政府职能转变，充分发挥行业组织的作用。拟选择若干个政府职能部门和若干个重点行业协会先行试点，通过相关部门职能转移、授权、委托等方式，结合政府购买服务，将制定行业发展规划、价格协调、培训、资质认证、行业统计、协调行业诉讼等职能移交给符合条件的行业协会承担，取得经验后再全面推开。

2、建立行业组织长效监管机制，强化组织领导。借鉴广东、浙江等地和江苏省兄弟城市的先进经验，探索新“二元化”管理体制，由分散主管、多管向集中管理过渡，构建无锡市行业组织依法设立、自主办会、规范管理、统一监管的体系。

3、突出重点，大力扶持培育新型行业组织。参考国际、国内成熟做法，制定优惠政策，大力扶持发展按照市场经济模式规范运作、功能健全、能参与解决国际国内贸易纠纷的新型行业组织，加快推进行业组织国际化步伐。力争2007年年底以前，使行业组织覆盖全市各主要行业和产业。

（江苏省无锡发展改革委供稿，刊发时有改动）