经济体制改革信息

特     刊

 

半月改革动态

（2006年9月16－30日）

 

一、农村综合改革

温家宝总理强调要不失时机推进农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障。《求是》杂志第18期发表了温总理的署名文章。文章指出，解决好“三农”问题，是社会主义制度成熟的一个重要标志。我国是一个农业人口占大多数的国家，农民是我们党和政府深厚的群众基础，农村发展是实现现代化的关键任务，重视并解决好“三农”问题，在建设中国特色社会主义事业中具有特殊的重要性。我国的改革是从农村开始的，农村改革取得了举世公认的巨大成就。农村改革近30年来，我们迈出了三大步。第一步建立农村基本经济制度和市场机制，保障农民生产经营自主权；第二步统筹城乡发展，调整国民收入分配关系；第三步推进综合改革，解决农村上层建筑与经济基础不相适应的某些深层次问题。三步改革贯穿一条红线，就是保障农民的物质利益，维护农民的民主权利，解放和发展生产力。文章指出，“十一五”时期，是完善社会主义市场经济体制的关键时期，也是加快推进农村改革的重要时期。从今年起，全国农村彻底取消了农业税，这标志着我国农村改革进入了综合改革阶段。改革的目标是，按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推进社会主义新农村建设。文章指出，中央提出建设社会主义新农村，是从全面建设小康社会的全局出发作出的重大决策，是解决“三农”问题的重大部署。社会主义新农村建设最根本的是要解放和发展农村生产力。农村综合改革的目的就是调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑的某些环节，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的活力。从这个意义上说，农村综合改革既是新农村建设的强大动力，又是新农村建设的重要任务。

二、金融体制改革

中国工商银行股份有限公司获中国证监会发行审核委员会批准，将在国内市场首次发行Ａ股。此前，工行Ｈ股部分已获得香港联交所的批准。根据９月２２日发布的工行招股说明书（申报稿），工行将以相同价格在内地和香港同步上市。此次工行发行的Ａ股和Ｈ股总计为４８３．９１亿股（未行使超额配售选择权）。工行计划本次发行Ａ股１３０亿股，Ｈ股３３６．６９５５亿股。如果全额行使Ａ股发行的超额配售选择权之后，发行规模可以达到１４９．５亿股，占发行后总股本的比例为４．４７５８％。工行是我国最大的商业银行，截至２００５年底，总资产、贷款余额和存款余额分别为６４５７２亿元、３２８９６亿元和５７３６９亿元，２００５年的总收入达到１６５７亿元。

中国证监会发布实施《证券发行与承销管理办法》。《办法》重点规范了首次公开发行股票的询价、定价以及股票配售等环节，完善了现行的询价制度。《办法》规定，对在深交所中小企业板上市的公司，可以通过初步询价直接定价，而不是像主板市场上市的公司那样必须经过初步询价和累计投标询价两个阶段。这样可使中小企业的发行过程缩短4个工作日。《办法》规定，通过初步询价确定价格区间后，在机构进行累计投标的同时，公众投资者按照价格区间上限同时缴款申购，累计投标询价确定的发行价格低于价格区间上限的，差价部分款项退还网上申购的公众投资者。而不是像原规定那样，网上申购需在网下定价及配售之后进行。这一制度安排与香港市场的公开发行流程相同，发行过程较原程序可缩短2个工作日。《办法》规定，所有询价对象均可自主选择是否参与初步询价，主承销商不得拒绝询价对象参与初步询价；只有参与初步询价的询价对象才能参与网下申购。《办法》规定，如果在初步询价阶段参与报价的询价对象不足20家，发行4亿股以上的、参与报价的询价对象不足50家，发行人不得定价并应中止发行。《办法》规定，首次公开发行股票的公司发行规模在4亿股以上的，可以向战略投资者配售股票，可以采用“超额配售选择权(绿鞋)”机制，并要求持股锁定12个月以上。该《办法》于9月19日起实施。

深圳证券交易所发布《上市公司社会责任指引》。该《指引》共七章38条，要求上市公司应当在追求经济效益、保护股东利益的同时，注意履行相关责任，促进公司本身与全社会的协调、和谐发展。《指引》明确，上市公司作为社会成员之一，应对职工、股东、债权人、供应商及消费者等利益相关方，承担起应尽的责任。为此，上市公司在经营活动中应当遵纪守法，遵守商业道德，维护消费者的合法权益，保障劳动者的健康和安全，并积极承担保护环境和节约资源的责任，参与社会捐献、赞助等各种社会公益事业。在股东权益保护方面，《指引》强调，上市公司应当制定长期和相对稳定的利润分配政策和办法，制定切实合理的分红方案，积极回报股东。在环境保护与可持续发展方面，《指引》要求，上市公司应当根据其对环境的影响程度制定整体环境保护政策，指派具体人员负责公司环境保护体系的建立、实施、保持和改进，并为环保工作提供必要的人力、物力以及技术和财力支持。深交所鼓励上市公司根据《指引》要求建立社会责任制度，定期检查和评价公司社会责任制度的执行情况和存在的问题，形成社会责任报告，并与年度报告同时披露。

三、对外开放和多双边合作

我国与拉美国家签署的第一个自由贸易协定——中国—智利自贸协定将于今年10月１日起实施，双方同时正式启动服务贸易和投资谈判。从10月１日起，中智将全面启动自贸协定货物贸易的关税减让进程。占两国税目总数97％的产品将于10年内分阶段降为零关税。经国务院关税税则委员会审议通过，并报国务院批准，从2006年10月1日起，我国将根据《中国—智利自由贸易协定》对原产于智利的7391个税目的商品实施协定税率。其中，金属及非金属矿产品、大部分有色金属初级产品等2834个税目实施零关税，部分机织物、蔬菜等1960个税目税率降低幅度为50%，部分胶片、建材产品等975个税目税率降低幅度为20%，葡萄酒、部分药品及日用轻工产品等1622个税目税率降低幅度为10%。同时，智方也将对原产于我国的7750个税目实施协定税率，其中蔬菜、水果以及大部分机械、电气设备等5891个税目的商品将立即实施零关税。另外，我对原产于智利的1947种产品的关税将自2007年１月１日起降为零。双方降税的产品主要涉及农产品、化工产品、纺织服装、机电产品等。双方其他产品的关税将分别在5年和10年内降为零。双方通过削减关税，将进一步扩大两国优势产品向对方的出口，从而带动相关产业的发展，为两国的企业带来大量商机，为消费者带来众多实惠。双方启动服务贸易和投资谈判后，将就旅游、运输、建筑、电信、工程设计等众多领域展开磋商，通过改善市场准入条件，促进两国贸易和投资发展。

四、地方改革

上海市正式实施专门针对无保障老人的城镇高龄老人保障制度。凡上海城镇户籍中年满70周岁，在上海居住、生活满30年，且未纳入基本养老、医疗保险制度以及未享受征地养老待遇的老人，给予享受新制度规定的养老、医疗保障待遇，养老待遇目前为每人每月460元，基本医疗保障实行定点医疗、按需转诊的就医制度，门诊、急诊医疗费用报销50％，住院医疗费用报销70％。这项举措，直接惠及近10万高龄无保障老人，他们的子女也将从中得益。