经济体制改革信息

各地区、各部门贯彻落实 “2006年全国经济体制改革工作会议”情况之四十二：

国资委

2006年上半年国有资产管理体制

与国有经济改革进展

今年以来，我委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，按照科学发展观的要求，以体制和机制创新、科技创新、管理创新为重点，进一步深化国有资产管理体制和国有企业改革，推进国有经济布局和结构战略性调整。各项重点工作都在稳步推进，并取得积极进展。

一、进一步完善国有资产监督管理体制

认真总结国资委组建三年来的工作经验与体会，向国务院第137次常务会议作了《关于国资委成立三周年工作情况的汇报》。国务院常务会议充分肯定了国资委三年来的工作，并对下一步国有企业改革和国有资产监管工作提出了明确要求。

进一步加强国有资产监管工作的指导监督。以辽宁、江苏、江西、四川等省为重点，对不单独设立国资监管机构的市（地）和县级国有资产监管方式进行调研，积极探索国有资产监管的有效形式。召开产权管理、业绩考核、规划发展、监管法制等工作会议，加大对各地国有资产监管工作的指导力度。

进一步完善国有资产监管法规体系。公布实施了《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》、《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》、《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》等3件规章。《中央企业投资监督管理暂行办法》（规章）即将公布实施。授权经营、重要子企业重大事项管理等法规规章正在抓紧制订中。

进一步完善国有企业经营业绩考核体系。与中央企业负责人签订了2006年经营业绩责任书，抓紧进行2005年度中央企业负责人经营业绩考核工作。进一步规范薪酬分配，印发了《中央企业负责人职务消费指导意见》，研究制定了《关于董事会试点企业外部董事报酬管理办法》，出台了《国有控股上市公司（境外）实施股权激励试行办法》，抓紧研究制订高科技企业及设计科研企业岗位分配等激励政策。

加强对国有资本经营预算制度的研究，初步研究草拟了《中央企业利润分配管理暂行办法》、《中央企业国有资本收益收缴管理暂行办法》。继续完善国有资产评估、国有产权界定等基础管理工作。进一步加强和改进监事会工作。

二、加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构

积极创造条件，推进国有大型企业公司制改革和产权多元化的股份制改革，支持具备条件的企业逐步实现整体上市。今年以来，中国建材股份有限公司、中工国际工程股份有限公司等经过股份制改革实现了境内外上市。

继续推进国有独资公司建立和完善董事会试点工作。及时总结宝钢集团有限公司、神华集团有限责任公司等7家中央企业建立和完善董事会的工作经验，明确国资委对试点企业董事会的授权，进一步完善试点企业董事会结构，落实董事会选择经营管理者的权利，进一步加强对试点企业董事和拟任董事的培训，研究制订国有独资公司董事会试点企业董事会、董事评价办法等工作制度。推动16家国有独资公司建立完善董事会的试点工作深入开展。

积极探索建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制，完善企业领导人员的聘任制度，扩大公开招聘企业高级经营管理者的范围和层次。按照“多批次、小批量、正常化”的工作格局，今年将分三批公开招聘企业高级经营管理者，并首次面向社会招聘企业总法律顾问职位。目前，首批10个职位的公开招聘工作已经正式启动。

进一步搞好主辅分离辅业改制，推进企业分离办社会职能工作。抓紧组织实施东北地区厂办大集体改革试点工作。继续配合做好第二批74家中央企业分离办社会职能工作。

积极稳妥地推进股权分置改革。据统计，截止到2006年6月16日，共批复了156家中央企业控股上市公司股权分置改革方案。特别是中国联合通信股份有限公司等大盘蓝筹股公司股权分置改革的顺利推进，对于增强市场信心、稳定市场预期起到了积极作用。

继续规范国有企业改制和国有产权转让。认真贯彻落实国务院办公厅转发的关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见。进一步加强对国有产权转让的监督检查，继续完善产权交易的有关制度，开发完成了产权交易监测网络系统，进一步规范产权交易行为。

三、推进国有经济布局和结构调整

进一步修改完善《中央企业布局和结构调整的指导意见》，进一步加强对中央企业21个重点行业业务板块布局结构调整的实证研究。研究编制《中央企业“十一五”发展规划纲要》。研究提出全国国有经济布局和结构调整的指导思想、原则、目标、具体措施和政策建议。

继续推进中央企业调整重组。引导和鼓励产业关联度高、具有优势互补和战略协同效应的企业联合重组。在自愿基础上，经国务院批准，又有3组6家中央企业进行了重组，目前中央企业已调整为166家。公布了第四批16家中央企业的主业，目前已有112中央企业明确了主业。中央科研、设计企业主业确认工作已经完成，将很快公布。加大了中央企业非主业的同业重组力度，研究、协调和促进了中央企业与地方国有企业的股权置换和重组。探索以资产经营公司为平台推进国有企业调整重组，优化国有经济在企业间的分布。

继续做好国有企业政策性关闭破产工作。抓紧落实国务院办公厅转发的《关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作意见》（国办发[2006]3号）精神，落实国有企业关闭破产四年规划。召开了全国国有企业政策性关闭破产工作会议，对进一步推进政策性关闭破产工作进行部署。

四、努力提高企业自主创新能力

认真贯彻落实全国科技大会精神和国家中长期科技发展规划，开展了中央企业科技进步和自主创新工作的专题调研，召开了中央企业科技创新工作会议，交流中央企业自主创新工作经验，研究中央企业自主创新思路，部署中央企业自主创新工作。