经济体制改革信息

各地区、各部门贯彻落实 “2006年全国经济体制改革工作会议”情况之三十九：

甘肃省

召开全省经济体制改革工作会议

明确七项改革任务

2006年5 月25日，由甘肃省发展改革委主办的“2006年甘肃省经济体制改革工作座谈会”在兰州召开。

会议主要是进一步落实中央和甘肃省委、省政府的改革工作部署，传达贯彻全国经济体制改革工作会议精神，总结去年甘肃省经济体制改革工作的主要进展情况，交流各部门、各地区推进改革攻坚的好经验好做法，研究探讨完成今年改革工作任务、继续深化改革的有效途径和办法。会议由甘肃省发展改革委副主任孙晓文主持，甘肃省政协副主席、省发展改革委主任邵克文做了《认清形势扎实工作努力推进全省经济体制改革》的主题报告。甘肃省国资委、编办、财政厅、农牧厅、水利厅负责同志应邀到会并分别通报了甘肃省国企改革、事业单位改革、财政体制改革、农村经济体制改革、水利工程管理体制改革的进展情况和下一步的工作打算。甘肃省省级部门改革工作联席会议30个成员单位的领导，省直有关厅局及中央在甘单位分管改革工作的领导，14个市州发展改革委分管改革工作的负责同志等130多名代表参加了会议。

邵克文在报告中全面回顾了甘肃省改革工作的进展情况，充分肯定了甘肃省去年经济体制改革取得的成绩。在谈到当前改革工作面临的形势和主要任务时，邵克文同志指出：国家确定的经济体制改革目标是，到2020年建立起完善的社会主义市场经济体制。这一体制目标的要求很高，蕴涵内容丰富，任务繁重，实现的时间紧迫。中央要求，在“十一五”时期，必须以更大的决心加快推进改革，以行政管理体制改革为关键，积极推进政府职能转变，深化企业、农村、财税、金融等方面的改革，加快完善社会主义市场经济体制。结合甘肃省的具体实际，今年主要抓好七个方面的工作：

一是进一步加快国有企业改革和国有经济战略调整。甘肃省委、省政府确定的“改革抓企业”的举措，进一步强调了国企改革的重要性。今年要确保省属大中型工业企业改革“376”攻坚计划的完成，认真落实好下划企业及市州其他国有工业企业的改革方案和政策措施，基本完成国有工业企业改革攻坚任务。全面启动农垦、粮食、流通和公路交通等领域的国有企业改革以及相关管理体制的配套改革。进一步做好省属及省属下划工业企业分离办社会职能工作。加快建立和完善现代企业制度，推进省属企业产权多元化的股份制改革。加速发展具有竞争优势和潜力的国有资本控股的大企业、大集团，鼓励和支持其通过兼并、收购、合并、划转等途径整合其他国有企业资源，提高行业集中度。

二是进一步深化农村及涉农领域改革。稳定并完善以土地家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励发展多种形式的适度规模经营；切实改革完善农村土地征占用制度，保护失地农民的利益，调动农民发展非农产业的积极性；建立农民技能培训机制，促进扩大劳务输出；以继续巩固农村税费改革成果为切入点，将中央和省上关于调整农业税收政策的措施落实到位，形成农民增收的长效机制；深入推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制和农村金融体制等项改革，为建设社会主义新农村提供动力和体制保障；在推进农业产业化、发展壮大产业化龙头企业和农民专业合作经济组织等方面，继续进行新的改革探索；抓好省上确定的13个改革试点县的工作，探索壮大县域经济的路子；抓好国家和省级小城镇发展改革试点镇的体制创新工作。

三是进一步改善加快非公有制经济发展的体制和政策环境。全面落实《中共甘肃省委、甘肃省人民政府贯彻<国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见>的实施意见》，进一步清理限制非公有制经济发展的相关法规、规章和其他规范性文件，依法保护非公有制经济的合法权益；加强非公有制经济发展的社会服务，引导和促进各银行切实加大对非公有制经济发展的支持力度，提高对非公有制企业的贷款比重；加快中小企业信用担保体系建设；完善落实外来投资置业人员落户及户籍管理办法、子女入学政策。依法保护非公有制企业及其职工的权益，加强并改进对非公有制企业的服务和监管。推动制度创新，引导非公有制企业建立现代企业制度，鼓励和支持有条件的企业做强做大。

四是稳步推进事业单位改革。结合政府机构改革，抓紧研究制定事业单位分类指导意见，加快推进事业单位改革，推进科研、水利工程、地质勘探、勘察设计、城市公用、教育、文化、卫生等行业的事业单位改革。在总结试点经验基础上，制定生产经营型事业单位改革整体方案和配套政策，有步骤地推动以营利为目的的经营性事业单位走向市场、转换机制。

五是继续推进投资体制改革。落实国家和甘肃省关于投资体制改革的政策措施，完善和规范企业投资项目的核准制和备案制，把企业投资自主权落实到位；规范政府投资行为和范围，实行政府投资项目公示制度，提高政府投资决策的科学化、民主化水平；全面推行建设项目招标投标制度，实行政府投资的公益性项目“代建制”；积极拓宽筹融资渠道，通过多种形式搭建政府信用、银行信用与社会资本相结合的平台；把调整优化投资结构与推进重大项目建设更好地结合起来，努力多上一些符合国家产业政策的基础设施建设、重大技改、特色优势产业和社会事业等项目，鼓励和引导社会资本以独资、参股、合作、联营、特许经营等方式，投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节，不断扩大民间投资规模。

六是积极培育和构建现代市场体系。积极发展资本市场；推进土地等资源市场建设；加快建设城乡统一的劳动力市场；深化流通体制改革；推进社会信用体系建设；推进行业协会、商会管理体制改革。

七是进一步加强社会保障制度建设。从构建社会主义和谐社会、统筹经济社会发展、维护人民群众切身利益的高度出发，进一步扩大城镇职工基本养老、医疗和失业保险的覆盖范围，将符合条件的城镇从业人员，逐步纳入社会保险体系；完善养老保险省级统筹制度，推进做实养老保险个人帐户工作；继续推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨；全面贯彻执行《工伤保险条例》，做好工伤、女工生育等保险工作；完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障标准和方式；探索建立农村居民最低生活保障制度，探索推进机关、事业单位社会保障制度改革；大力发展商业保险，不断提高全社会的保障水平。

邵克文同志还就推进甘肃省的经济体制改革工作提出了五点具体要求：一是从主要任务入手，抓住重点。切实落实好《甘肃省2006年经济体制改革工作指导意见》。二是从调查研究入手，抓好难点。针对甘肃省发展和改革的难点问题，深入研究，借鉴各方面的经验，提出操作性强的改革方案，适时启动或推进。三是从探索创新入手，抓好试点。选择一些重点领域和关键环节，搞一些试点，推动体制机制创新，为面上改革探索和积累经验。四是从加强学习入手，抓好队伍建设。坚持把推进改革与提高改革工作者的素质有机结合起来，加强学习钻研，在干中学，在学中干，在改革工作的第一线锤炼提高素质。五是从加强组织领导入手，抓好协同推进。加强对各领域改革进程的跟踪检查和改革方案的衔接协调，加强对各专项改革方案制定的指导与协调。

围绕会议主题，与会代表分组进行了热烈讨论，交流了各地各部门去年以来推进改革的好做法，以及落实甘肃省今年改革工作指导意见和做好下一步工作的打算。甘肃省发展改革委副主任孙晓文同志参加讨论并作了总结发言。

在谈到当前的改革进程和改革任务时，孙晓文同志说，从1978年到现在，28年来，我国经济体制改革的进程和面临的任务，已经发生了很大变化。从党的十四大提出2000年建立社会主义市场经济体制框架，到党的十六大提出到2020年建成完善的社会主义市场经济体制，就是改革进程不同阶段变化的重要标志。但中央确定的社会主义市场经济的改革方向没有变，总的任务也没有变。去年国务院提出改革攻坚年的要求，说明许多方面的改革取得了重大进展，但在一些关键领域仍然需要突破。初期的改革在农村起步，十三大以后以国企改革为重点，现在又把政府行政管理体制改革列为下一步改革的关键。同时，全国改革进展不平衡，改革开放领先的地区，如上海、深圳等地上世纪末率先建立起市场经济体制，当前以完善市场经济体制为目标的全国综合配套改革试点，正在上海浦东、天津滨海新区起步。浙江、江苏、山东、河北等地的改革步伐也很快，有自己的特点。甘肃较之全国，改革进程相对较慢，有主观原因也有客观原因。不是说当前慢，而是多年累积的结果，与经济社会发展水平有很大关系。从改革措施来看，一些走得快的地方实施的改革甘肃还没有来得及很好落实。从市场化的实现程度来看，一些重要指标甘肃还远远不够。从全国讲，“十一五”明确提出改革的关键是行政管理体制，甘肃当前还要首先抓好国有企业改革，同时推进其他方面的改革。这也表明，甘肃面临的改革任务还很艰巨。

在谈到对改革如何看，已有改革的效果怎么样，下一步改革怎么走时，孙晓文同志指出，坚持改革，总结改革，深化改革，离开社会主义市场经济体制方向，离开广大人民群众的根本利益，是不行的。深化改革，要毫不动摇地坚持建立和完善社会主义市场经济体制的方向，要有利于发展、有利于人民群众。改革是随着发展不断深化和完善的过程，不会一劳永逸。如同任何事情都有利有弊，具体的改革措施也会这样，所以改革决策要讲求利弊分析、利大于弊，对弊的方面有所应对，推进改革要不断完善、继续深化。总的来说，大方向要坚定不移，具体问题要实事求是、具体分析、有所区别。

在谈到深化改革的任务如何把握时，孙晓文同志表示，党的十六大以来，中央提出了坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列新的战略思想，我国经济社会发展进入了全面建设小康社会的关键时期。从全国看，前一阶段的中心环节是国企改革，下一步的关键是行政管理体制改革，比较基本的认识是，我们要从完善社会主义市场经济体制来把握，从落实科学发展观的体制机制来把握，从构建和谐社会的体制机制来把握。前些年的改革是普惠的，现在社会利益多元，一些改革难免是部分得益部分受损，这就需要有更多的体制机制的配套保障措施，协调好相关方面的利益关系。从甘肃省的实际情况出发，目前的重点是继续落实省委、省政府“改革抓企业”的部署，今年要基本完成国有工业企业改革三年攻坚任务。除了工业领域，还要加强其他领域的国有企业改革。围绕国企改革，还有其他方面的改革要逐步推进。在新的形势下推进改革，必须把发展与改革更紧密地结合起来，发展出题目，改革做文章。针对经济社会发展的重点和难点问题，按照市场经济的体制机制要求，创新思路和措施，努力实现新发展。

在谈到改革的推进方式时，孙晓文同志指出，在目前的情况下，基本方式是党委、政府统一领导，各主管部门牵头负责，相关部门协同推进，发展改革部门总体指导、统筹协调。各地各方面推进改革怎么样，一看领导决策推动，二看主管牵头部门改革意识强不强、措施是否得力，三看相关部门配合得怎么样、是否掣肘。在这方面，要贯彻好省委、省政府的改革决策，要学习省委、省政府推进改革的决心、态度和办法。省委、省政府抓改革很坚定，下决心自主决策推进改革，提出“高举发展和改革旗帜、发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”的总体思路，围绕国企改革和有关改革，采取了一系列重大措施。因此，在改革的推进方式上，要学习省委、省政府的决心和魄力。

同时，他还指出各级发展改革部门是在当地党委、政府领导下进行工作的，发展改革部门要注意抓好以下几个方面：一是总体指导、统筹协调方面的工作。协调会议制度、改革专项规划、年度工作意见、年度工作总结分析等都是我们工作的具体手段和形式。要主动与有关部门搞好协调配合，上下沟通联系，横向交流互动，形成共识和合力，建立并充分发挥协调机制的作用，切实加强改革的措施、政策、资金、人力等的配套。二是牵头主抓的改革工作。如投资体制改革、招投标制度改革等，有关的改革试点试什么、怎么试。要加强内部处室（科室）的协调，建立起部门内部的改革工作沟通协调机制。三是坚决完成好党委、政府交办的工作。要加强请示汇报，加强难点重点问题的调查研究，提出改革建议和方案。四是重视研究解决发展中的体制机制问题。发展与改革相辅相成，搞得好是相互促进，搞不好会相互制约。要把发展与改革紧密结合起来，抓发展要重视新的体制机制、路子和做法，抓改革要重视发展的需要和实际效果，共同进行一些新的探索。

最后，结合当前的改革实际，孙晓文同志提出了两点工作建议：一是抓住机遇，积极推进改革，进一步完善沟通协调机制。各级发展改革部门要加强改革工作的综合协调，有条件的可以尝试更高层面上的协调。有关主管部门认真抓好牵头的改革，加强部门之间的协调，有的部门牵头改革不止一项，也要注意内部协调，明确内部牵头处室，形成内外协调的工作机制。二是发展改革部门要进一步健全改革工作机构，明确工作责任，加强工作力量，更有效地开展工作，发挥好部门职能作用。

（甘肃省发展改革委供稿，刊发时有改动）