经济体制改革信息

 

各地区、各部门贯彻落实 “2006年全国经济体制改革工作会议”情况之三十六：

浙江省

 

编者按：改革开放以来，浙江省经济体制改革取得了积极进展，形成了鲜明的浙江改革特色，其市场化程度在全国处于领先地位。2006年5月25日，在浙江省经济体制改革工作会议上，省长吕祖善作了讲话。讲话的主要内容尽管是谈浙江省的体制创新，但对全国各地从实际出发推进改革也有借鉴意义，本刊现予刊发，供各地参考。

 

坚定不移地深化改革

完善落实科学发展观的体制保障

吕祖善

 

    这次全省经济体制改革工作会议，是我省面对“十一五”新任务和“走在前列”新要求，全面筹划浙江改革工作的一次重要会议。会议的主要任务是，总结改革开放以来特别是“十五”时期我省改革工作，部署今后一个时期我省改革任务，加快完善落实科学发展观的体制保障，为浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供强大动力。下面，我讲四个问题。

     一、我省改革实践的回顾

改革开放以来特别是“十五”时期，我省改革取得了重大进展，市场化程度保持全国领先地位。微观主体改革基本完成，市场体系日趋完善，政府职能转变取得明显进展，体制机制优势不断巩固，改革极大地促进了浙江经济社会持续快速健康发展。主要可概括为“五个率先”：

1、率先完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。率先突破单一所有制结构，放手发展个体私营经济，较早地推进国有、城镇集体企业产权制度改革，形成了以公有制为主体、多种所有制经济相互促进、相得益彰的新格局。民营经济成为浙江经济最具特色、最具活力的部分，全省个私经济总产值、销售总额、社会消费品零售额、出创汇额四项最能反映民营经济综合实力的指标已连续8年位居全国第一。2005年，非公有制经济增加值占全省生产总值的比重提高到71.5%。国有企业通过改革激发了活力，全省国有企业改制面在97%以上，国有经济总量较改革开放前增长了42倍，国有资产总额居全国第5位，国有总资产报酬率、净资产利润率、利润总额分别居全国第1、2、3位。所有制结构改革领先一步，使我省培育形成了一大批适应市场经济发展要求的多元化市场主体，从根本上奠定了浙江经济充满活力的微观基础。

2、率先建设与生产力发展水平和区域经济特点相适应的市场体系。率先发展以专业市场为特色的各类商品市场，大力培育技术、人才和资本等要素市场，充分利用两种资源、两个市场，跳出浙江发展浙江。商品市场确立了“市场大省”地位，形成了辐射全国、面向世界的商品营销网络，市场成交总额、超亿元市场个数、单个市场成交额多项指标连续10多年居全国榜首，并由此实现了小商品大市场、小企业大协作、小资本大集聚。要素市场着力提高对战略性要素的集聚能力，推行人才柔性流动机制，较早地出台了技术、管理等生产要素参与分配政策，率先在全国建设网上技术市场，建设多层次资本市场体系。近年来大力实施“走出去”和“引进来”战略，推进“四个多元化”，积极主动开展国内外合作交流，在更高层次、更大范围内实现资源要素的合理配置。规范市场秩序，加快“信用浙江”建设。市场体系的较早发育，深刻地调整了资源配置方式和产业组织形式,极大地提高了我省企业和产业群体在市场上的竞争活力和比较优势。

3、率先启动统筹城乡发展、推进城乡一体化的体制改革。率先实施统筹城乡发展方略，着力突破城乡二元体制结构，消除影响和束缚“三农”发展的制度障碍。率先推进粮食购销体制改革，把农业生产经营自主权真正交给农民；率先探索适应农村生产力发展的农业经营组织，大力发展效益农业；率先探索“以工促农、以城带乡”的城乡要素互动优化互动配置机制，积极开展统筹就业制度、户籍管理制度改革等试点，大力实施“千万农村劳动力素质培训”，推动社会公共服务向农村覆盖、城市公共设施向农村延伸；率先停征农业税，推进农村税费改革，全面减轻农民负担。农村市场化改革的深入推进，使农业增添了活力，农产品增加了竞争力，农民增强了市场意识和开拓市场的能力，为浙江统筹城乡发展走在前列提供了重要保障。

4、率先推进与经济体制相协调的社会领域体制创新。率先构建就业、社会保险、社会救助三位一体的大社保体系框架，完善文化大省建设中的体制保障，着力形成社会和谐发展的体制环境。加快建立困难群众就业和农民进城就业援助长效机制，探索开展“五个平等”的统筹城乡就业改革试点。率先在全国建立比较完善的城镇社会保险体系，以创新“扩面征缴”机制为着力点，全省26个经济发达县（市、区）基本实现养老保险全覆盖。率先建立“新五保”制度，最低生活保障制度、被征地农民社会保障制度、农村五保和城镇三无人员集中供养制度以及医疗、教育、住房等救助制度都取得明显成效。医疗卫生体制改革取得明显进展，启动农民健康工程，建立新型农村合作医疗制度、农民健康体检制度，建立药品联合集中招标采购制度。教育体制改革深入推进，建立多元化办学体制，实施农村义务教育“四项工程”，推进农村义务教育经费保障机制改革。科技体制不断创新，较早地推进科研院所体制改革，建立各类孵化器和区域科技创新平台，科技和经济结合的有效机制不断完善。文化体制改革作为全国首批试点成效显著，正在由点到面推开。通过改革，建立促进社会事业发展和公共服务均等化的体制基础，促进了经济社会协调发展。

5、率先开展政府职能转变和行政管理体制的适应性改革。率先适应微观经济领域改革深入推进的需要，推动政府角色转换，为市场主体提供良好服务。按照还权于社会的要求，全省所有市、县都建立了行政审批中心，先后开展三轮审批制度改革，审批项目从原来的3000多项减少到目前的800多项，我省已成为全国省级审批项目最少的省份之一。全面推进投资体制改革，率先对政府投资项目管理进行立法，开展“代建制”等试点。按照行政分权的要求，率先实行省对县（市）财政体制，先后实行三轮强县（市）扩权改革，激发了县域经济的发展活力。按照强化公共管理的要求，推进公共财政体制改革，优化财政支出结构。推进事业单位改革，全省已经有1449家事业单位实行改制。按照提高行政效能的要求，推进科学决策制度建设，初步建立公共突发事件应急预案体系，全面推行政务公开，在全省大力开展机关效能建设，依法行政全面推进。政府较早地开展适应性改革，公共服务型政府建设步伐明显加快，促进了高效率市场环境的形成。

经过多年来的改革，我省基本实现了经济体制的转型，正在向完善的社会主义市场经济体制快速迈进。在大规模的制度变迁中，企业充满活力，市场洋溢生机，体制机制累积的先发优势，成为浙江经济社会巨大成就和空前活力的根本动力。特别是这几年我省在宏观调控的背景下，面对资源、要素、市场、成本等多重约束，浙江经济社会始终保持平稳较快发展，充分展示了改革带来的巨大效应和生机活力。

浙江改革实践取得显著成效，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，创造性地把党的路线、方针政策与浙江实际结合起来，率先推进市场化改革的结果；是全省上下发扬浙江精神，解放思想、开拓创新，敢闯敢试、共同奋斗的结果；也与改革战线的同志们长期辛勤工作、无私奉献分不开。借此机会，我代表省委、省政府，向为我省改革做出贡献的广大干部群众和长期在改革领域工作的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

总结这些年来的改革实践探索，我们走出了一条具有时代特征、中国特色、浙江特点的改革之路，也积累了许多重要的改革经验。具体可概括为“四个必须”：

一是改革必须紧扣发展主题。坚定不移地推进市场化改革，以改革的精神落实科学发展观，用改革的思路和办法解决前进中的矛盾和问题，向改革要发展的优势、资源和空间。浙江在改革开放之初就自然资源、工业化的初始条件、资本投入、优惠政策等方面而言，几乎没有任何特殊优势。浙江发展最根本的动因，就在于率先推进改革。改革为发展开路，以发展为己任，并在发展中取得支持。改革初期，突出体制外市场主体培育，开辟了农村工业化新的增长领域；进入90年代，改革转向体制内国企、外贸、投融资等领域的突破，有效解决我省在加快发展中对资源配置、资金流动、市场空间扩大等方面提出的新需求；党的十六大和十六届三中全会以后，我省改革的着力点放在规范完善市场经济体制，加大力度推进统筹城乡、区域和经济社会发展的改革，注重加强薄弱环节，提高发展的协调性。正是在改革促发展、发展兴改革一轮轮周而复始的良性循环互动中，实现发展模式和经济体制的共同转型，从而极大地解放了生产力，发展了生产力。

　二是改革必须激发全社会创新创业的活力。牢牢把握改革这一动力源泉，把人民群众的积极性、创造性与市场经济的体制优势有机地结合在一起，使民众自我创业和创新的活力极大地释放出来，形成浙江经济巨大的发展能量。尊重市场主体地位和群众首创精神，让千百万百姓成为创业的主体，让广大群众致富热情成为创新创业的追求，让市场机制的作用激发创新的活力和动力。通过改革，形成明晰产权、保护产权的制度安排，建立各种所有制经济平等竞争的环境，创设激励技术、人才、管理等创新要素活力的机制，营造使市场主体活力竞相迸发、资源要素优化配置、社会财富源泉充分涌流的发展环境。

三是改革必须让多数人受益。坚持以人为本，把维护和体现多数人利益作为改革的出发点和落脚点，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众分享改革发展的成果。在改革的每一阶段，都高度重视靠利益协调来凝聚改革共识和造就改革的群众基础。个私经济发展产权清晰、利益直接、激励约束机制有效，因而最具活力、发展最快；农村改革把市场自主权交给农民，什么来钱种什么；国企改制从产权改革突破，职工持股和经营者持大股；经济领域市场化改革向纵深推进后，率先推进大社保体系建设等社会领域改革。点上的体制突破带来明显利益增进，改革绩效集中体现为发展潜能的释放，改革成果让多数人分享。以民为本推动改革、发展经济，使得市场化进程不可逆转，受到最多数人的支持。

四是改革必须统筹协调推进。注重从全局的高度、发展的视野、稳定的要求，领导、谋划和指导改革的深入开展。统筹发展需要，充分考虑社会可承受的程度，把握好改革的时机和节奏，用小的波动换取改革推进和社会大的稳定。在改革的不同阶段，采用不同的改革方法和建立相适应的改革工作机制。随着改革向纵深推进，更加注重改革领域的系统性，更加注重改革决策的科学性，更加注重改革措施的协调性，更加注重改革的理性指导和自上而下推动。加强改革的总体指导和统筹协调，注重把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化。

这“四个必须”，体现了我们以科学发展观统领改革工作规律性认识的深化，其目的就是牢牢把握改革这一动力源泉，消除发展中的体制障碍和矛盾，保障我省经济社会发展纳入又快又好的科学发展轨道。这是对过去经验的总结，也为今后一个时期我省深化改革工作指明了方向。

二、坚定不移地深化改革

今年全国“两会”期间，胡锦涛总书记深刻指出，要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。温家宝总理强调，改革开放是决定中国命运的重大决策。这表明了全党推进改革的坚定信心和决心，寓意深刻，意义深远。对此，我们一定要把思想认识统一到中央领导的讲话精神上来，坚定不移地深化改革。

当前在改革的认识问题上，要特别注意克服以下几种倾向：改革质疑观，不恰当地把当前出现的某些矛盾算在改革账上，认为改革出问题了，甚至异化改革、伪化改革，偏离市场经济改革方向；改革淡漠观，认为改革已经差不多了，特别是县市层面国企剩下的也不多了，改革可以告一个段落了，不重视抓改革；改革畏难观，一看到改革触及到深层次问题，留下的都是硬骨头，思想上就产生动摇，能敷衍则敷衍，凡此种种，都影响了改革向既定方向的前进。建立社会主义市场经济体制是我国实践经验的总结，我们没有理由因为眼前的某些矛盾和问题而动摇以市场经济体制为目标的改革信心。把我们当前发展中出现的矛盾困难问题统统归及到改革，这从浙江的实践来看是坚决不会答应的，没有改革就没有浙江的今天，没有改革就没有现在的发展成果。当前发展中的深层次问题恰恰是改革不到位、机制不完善造成的，惟有按市场经济的要求深化改革才能从根本上解决。

首先，消除不利于转变增长方式的体制机制障碍，迫切需要深化要素市场化改革。浙江是资源最缺乏的省份之一，提高资源集约利用的任务十分艰巨，强化要素保障和创新能力的要求也更为迫切。解决这方面的问题，除了强化要素支撑保障以外，最关键的是要依靠市场机制的作用，优化结构、转变增长方式。转变经济增长方式早在“九五”时期就提了，但直到现在，效果还不理想。究其原因，主要是要素市场化改革滞后。土地等资源要素价格形成机制不能很好反映市场供求稀缺程度，环境治理成本太高、污染成本太低，技术创新激励机制不完善，企业自主创新动力不足，不完善的市场环境必然驱动市场主体采取粗放增长市场行为。没有完善的市场化利益导向机制，政府再推动和引导也是事倍功半。为此，“十一五”时期转变增长方式和调整结构，必须在标本兼治上下功夫,根本途径是深化改革。要通过要素市场化改革，把节约资源转化为发展的动力和内在的约束，把依靠科技创新转化为自觉自发的追求,使集约者在市场竞争中获得更多的利益和机会,使粗放者付出更大的成本和代价。

其次，消除不利于统筹协调发展的体制机制障碍，迫切需要深化社会领域的改革。浙江正在进入一个社会结构加快转型、公共需求快速增长的新时期。利益主体和社会结构发生重要改变，就业、医疗、教育、社会保障等公共需求和公共服务方面的矛盾和问题日益显现。促进统筹协调发展，迫切需要社会领域改革的跟上。看病难看病贵的问题，很大程度反映的是医药卫生改革滞后，特别是城乡卫生资源配置不合理、医疗机构补偿机制不完善、“医药不分”和“以药养医”等体制制约。读书难读书贵的问题，集中体现的是农村教育体制改革不到位，需要建立真正意义上的义务教育体制和农村教育经费保障机制。围绕统筹城乡发展，必须从生产力和生产关系、经济基础与上层建筑入手，深化城乡配套改革，深化以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制等为主要内容的农村综合改革。围绕建设社会主义新农村，必须建立有效的农民转化机制，建立农村建设用地流转和收益分配机制，所有这些，都迫切需要加大体制机制创新的力度。不改革，根本无法解决这些问题。

第三，消除不利于政府职能转变的体制机制障碍，迫切需要深化行政管理体制改革。面对发展转型、结构调整和社会变革的新挑战，加快推进政府转型愈来愈迫切。经济运行中反映的增长方式、结构等问题，从根本上凸显的是政府改革滞后。发展中的失衡现象，更多地反映政府在公共服务和社会管理上的缺位。攻坚阶段的改革，无论是要素市场化改革还是社会领域的改革，关键取决于政府转型。改革到深处，必须把政府改革摆上重要日程。如果说，在计划经济体制下起作用的只有政府这一只手，所以在改革初期重点突出了市场无形之手，放在发挥市场配置资源的基础性作用。那么，随着改革的不断深入，就必须把重点转到切换政府这只手的职能，把政府职能切实转换到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。完善的市场经济体制下，政府与市场这“两只手”定位应该是：在经济社会协调上，市场更多地调节经济，政府则更多地抓协调；在经济运行上，市场调节微观领域，政府则制定规则、进行宏观调控；在公平与效率上，市场激活效率，政府更多地关注公平。这是在改革领域贯彻落实科学发展观的要求，当然这需要一个过程，但必须沿着这个方向，不断深化改革。为此，在微观主体改革保持领先优势的同时，必须把我省改革的重点转到政府自身改革上，并以此引领社会主义经济体制的完善和深化。

根据以上三个方面，今后一个时期我省改革的总体要求是“一个目标、三个着力、五个转变”。“一个目标”是：率先在改革攻坚上取得新突破，实现由初级市场经济体系向更具活力、更加开放、更加健全、更加有序的现代市场经济体系转型，完善落实科学发展观的体制保障。“三个着力”是：着力消除不利于转变增长方式的体制机制障碍，着力消除不利于统筹协调发展的体制机制障碍，着力消除不利于政府职能转变的体制机制障碍。“五个转变”是：改革的关键要从企业改革向政府改革转变；改革的出发点要从注重激发微观市场主体的活力向营造公平和谐的制度环境转变；改革的领域要从经济体制改革为主向协调推进经济、社会、文化等其他领域改革转变；改革的方式要从适应性改革向预见性改革转变；改革的动力要从普遍受惠式的牵引推进向建立在利益协调基础上的以人为本的改革导向转变。

三、今后一个时期我省改革的主要任务

 “十一五”是我省全面建设小康社会的关键时期，是经济增长方式加快转变、体制机制加快转轨、社会结构加快转型的重要时期。这一时期的改革，必须突出加快推进政府改革这一主线，通过深化改革，建设“三个政府”、强化“三大服务”。   

（一）围绕建设服务型政府深化改革，为进一步优化发展环境服务

要以推进政府职能转变为核心，深化行政管理体制改革，创新政府管理方式，深化要素市场化改革，完善自主创新体制，促进城乡要素互动优化配置，加快建设为市场主体服务和创造良好环境的服务型政府。

一是深化公共行政管理体制改革。围绕行政审批制度改革，重点是规范行政许可，提高审批效率，加强效能监督。要建立高效规范公正透明的全省网上审批系统，改革的效果不仅要看审批事项砍掉的数量多少，砍掉的内容含金量如何，更重要的是看审批效能是否有切实的提高，方式是否透明规范。围绕投资体制改革，要全面实施政府投资项目管理办法和企业投资项目核准和备案暂行办法，通过深化改革，政府投资项目管得更严、更规范，企业投资项目更简便、效率更高。围绕公共财政体制改革，继续推进部门预算改革、国库集中收付改革，进一步完善政府采购制度、收支两条线改革，建立财政预算和资金使用的绩效评价制度。改革着力点要解决好“用多少”、“用什么”和“用得怎么样”这三件事，更好地体现财政的公共性要求。围绕规划体制改革，要研究如何强化规划的协调性、提高规划的操作性、加强规划实施监督的有效性这三个问题，建立规划综合协调管理机制，发挥好规划的调控作用。

二是深化要素市场化配置改革。围绕建立有利于经济增长方式转变的体制机制，加快资本、土地、技术、人才、劳动力等要素市场发展，深入推进资源要素市场化改革，充分发挥市场机制配置资源的作用。推进土地要素市场化改革，积极探索工业用地竞争性供地方式，建立政府协议出让土地最低价标准和土地征收区片综合地价。深化能源要素价格改革，形成反映资源稀缺程度、污染排放数量和市场供求关系的价格形成机制。建立环境资源化、资源有偿化的有效机制，开展排污权交易、水权交易等试点，开展循环经济试点，开展绿色国民经济核算和环境污染损失调查试点。加快“信用浙江”建设，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，强化政府信用、企业信用、公众信用，整顿和规范市场秩序，为经济增长方式转变创造良好的市场环境。

三是深化自主创新体制改革。着眼于集聚创新要素，要积极构建各类公共创新平台，探索创新平台的有效运作模式和机制，推动技术、人才、管理等各类创新要素的集聚，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系。着眼于激活创新资源，完善知识产权制度，探索借鉴产权制度改革的经验，完善和落实技术要素参与股权和收益分配的政策，落实企业自主创新的激励政策，深化科研院所和高校科研体制改革。着眼于转化创新成果，要完善创新成果市场体系，进一步发展技术市场和各类科技中介组织，大力发展创业风险投资，在更大范围内整合各类科技资源，促进技术与资本、人才的有效对接。要深化科技管理体制改革，把政府有限的科技投入真正投向体现科技资源公共性的领域。

四是深化统筹城乡体制改革。着力打破城乡分割的二元体制，加快形成城乡要素互动的优化配置机制。要建立农村产业向城镇集聚和农民转化机制，建立城市公共服务和基础设施向农村覆盖的有效机制，建立公共财政向新农村建设倾斜的保障体系和多元化投入机制。要全面推进农村综合改革，重中之重是乡镇机构改革，力争在科学界定新时期乡镇政府职能、理顺县乡权责关系、加强基层政权建设、提高乡镇公共服务和社会管理水平上有新的提高。要深化农村经营管理体制改革，创新适合现代农业的经营组织和体系。深化农村金融改革，加强农贷担保体系建设，积极开展政策性农业保险试点。

（二）围绕建设责任型政府深化改革，为提供更多更好公共产品服务

要以强化社会管理和公共服务职能为重点，加快构建大社保体系，深化社会领域改革，建设现代公共事业体制，加快建设全面履行相关职责的责任型政府。

一是建立促进就业再就业长效机制。完善针对困难群体和农民工转移就业的援助机制。统筹城乡就业制度，建立城乡“五统一”制度，建立覆盖乡镇、街道的就业和社会保障公共服务平台。建立农村劳动力就业技能培训的长效机制，建立涉农职业教育的困难救助制度，建立招工前的职业资格准入制度，大力提高劳动者素质和就业竞争力。

二是建立比较完善的城镇社会保险制度。完善城镇职工基本养老保险制度，研究和落实做实个人帐户、养老金计发办法调整等方面的政策措施。依法强化扩面征缴，积极推进城镇社城镇社会保险“五费合征”。抓紧研究解决本省农民工异地流动后养老保险金的衔接问题，探索解决基本医疗覆盖范围以外城镇居民特别是未成年人医疗保障问题。

三是建立覆盖城乡的新型社会救助制度。基本要求是保基本、全覆盖，多层次、相协调，可持续、高效率。城乡低保制度要实现应保尽保，被征地农民保障制度要做到即征即保，学生不因家庭经济困难而失学辍学，因病致贫的困难群众切实享受到医疗救助政策，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养建立长效机制。

四是深化社会领域体制改革。教育体制改革方面，重点是推进农村义务教育经费保障机制改革，继续实施农村中小学“四项工程”，建立免费义务教育制度。大力发展职业教育，促进职业教育与企业需求紧密结合。推进高等教育管理体制改革。卫生体制改革方面，进一步巩固和完善农村新型合作医疗制度，大力实施农民健康工程，推进药品流通体制改革，加强城乡社区卫生服务体系建设。文化体制改革方面，要努力形成科学有效的宏观文化管理体制，实现政府办文化为主向管文化为主转变，建立富有经营活力的文化市场微观运行机制，积极推进经营性文化单位转企改制，重塑市场主体。优化和整合文化资源配置，更多向农村基层倾斜。全面落实非公有资本进入文化产业的市场准入政策，大力发展民营文化产业。

五是深化事业单位改革。分类推进事业单位改革，加快完成生产经营型、社会中介服务型事业单位转企改制，强化监督类、公益类事业单位的公共服务职能。改革公共事业管理体制，探索政府采购公共服务的有效途径和方式，把一些事业单位承担的公共服务职能推向市场，逐步建立起按质论价的公共服务产品市场竞争机制，变“以钱养人”为“花钱办事”、“花钱买服务”。探索开展政事分开、管办分离改革试点，逐步解决政府部门直接举办并管理所属事业单位的政事不分问题。

（三）围绕建设法治型政府深化改革，为依法维护群众利益服务

要以规范政府行为为关键，全面推进依法行政，加快形成和健全维护社会和谐稳定的体制机制，加强社会控制和管理，维护社会秩序和公众利益，把政府建设成为职权法定、依法行政、有效监督、运转高效的法治型政府。

一是完善依法行政的体制机制。推进行政执法体制改革，探索相对集中行政许可权，推进综合执法，加快形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。健全科学民主决策机制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，健全对涉及法律问题的重大事项决策的合法性审查制度，推行行政决策事项跟踪制度、绩效评价制度、责任追究制度，实现行政决策的科学化、民主化、法制化。深入推进政务公开，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。深化政府机构改革，实现政府机构职能、编制、职能的法定化。依法合理界定省市县三级政府的管理权限，理顺政府部门之间的管理职能。完善公务员管理制度。改善经济调节和市场监管方式，积极探索在法律法规框架内改进工作促进发展的好办法。要减少行政干预，更多运用法规和规划、产业政策、公共资源配置等手段改善政府经济管理。

二是健全公共安全的体制机制。强化政府在维护社会秩序和公共安全方面的责任，突出政府在社会建设和管理方面的主导作用。加强行政应急机制建设，加快建立预防为主、平战结合的突发事件应急工作体系和科学、依法、有效处置突发事件的工作机制，提高政府应对和处置突发公共事件的能力。健全安全生产监管体制，严格落实安全生产责任制。抓紧建立解决环境污染和食品药品安全问题的管理机制。建立妥善处置群体性突发事件的有效机制，完善社会治安的综合治理和防控体系建设，提高处置群体性事件的能力。

三是建立促进社会稳定的体制机制。我省经济社会正在进入加快转型的关键时期，社会各阶层的利益多元化，势必带来利益矛盾交错，对健全社会稳定机制提出了新挑战、新任务。要把提高政府的社会管理能力摆在突出位置，加快形成和健全维护社会和谐稳定的体制机制，依法加强社会控制和管理。要建立健全社会利益表达、诉求和利益协调机制，积极探索预防和化解社会矛盾的新机制。完善社会组织管理体制，进一步发挥社会组织提供服务、表达诉求和规范行为的作用。加强行业和中介组织培育发展，科学确定政府向行业协会和中介组织移交的职能和服务事项，并依法加强监督和管理。完善基层社会管理制度，发挥基层组织自治功能，增强城乡社会的自组织和管理能力。加快形成政府调控同社会协调互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理体系。

总之，要通过“十一五”时期的努力，在继续保持微观主体机制优势的同时，力争在政府改革方面走在前列，在更高起点上再创体制机制新优势，为我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供强有力的体制保障。

四、切实加强对改革工作的领导

深化改革，对贯彻落实科学发展观、构建和谐社会至关重要，对转变增长方式、突破发展瓶颈是治本之策，对我省全面建设小康社会、继续“走在前列”是根本动力之源。各级党委、政府一定要从全局的高度，深刻认识改革的重要性和紧迫性，以更大的决心推进和深化改革，把改革摆在更加突出的位置，强化保障，创新机制，提高实效，扎扎实实做好各项改革工作。

加强改革组织保障。要牢牢把握改革这一动力源泉，用改革推动全局工作，把思想和行动统一到中央关于坚定不移地推进改革的要求和总署上来。政府主要领导要亲自抓改革，协调决定改革的重大问题和重大政策，分管领导要用更多的精力抓好改革，谋划和研究解决改革的新情况新问题。为加强对改革工作的领导，省政府成立了改革工作领导小组，由我担任组长，王永明副省长担任副组长，办公室设在省发改委。各市、县也要建立改革工作协调机构。要以改革领导小组及办公室为平台，建立横向联部门、纵向联市县的改革工作组织体系，形成“党委政府高度重视、部门密切配合、发改部门协调指导”的改革工作新格局。要充分发挥好发展改革融合的优势，加强改革队伍建设，加强改革工作力量配备，确保改革顺利推进。

创新改革工作机制。随着改革的深入推进，改革的目标趋向更加明确，改革的综合要求更加突出，改革的人本导向更加明显。适应改革新形势，必须切实创新改革工作机制，进一步加强对改革的统筹协调。要以科学发展为统领，把握发展的需求，建立起“方向明确、责任落实、程序规范、信息共享”的改革工作机制，以此增强改革的方向性、主动性、实效性。要建立重大改革事项协调论证制度，建立重大改革方案前期工作制度，建立高效灵敏的改革信息互通制度。最近，省政府专门下发了《关于建立改革工作机制统筹协调推进改革工作的通知》，请各地结合实际认真抓好落实。

提高改革工作实效。改革工作不是显绩，其效果往往要在较长的时间里才能充分体现出来，不像项目、投资等那样显形、直观、直接。如果不采取有效措施，的确容易把改革做虚，使改革流于形式，变成空洞的口号。但改革又是根本的，事关长远，不得不抓，不抓根本不行。因此必须采取有效措施，立足于务实推动改革工作，提高改革实效。要坚决避免叫叫说说，说过拉倒，改革工作敷衍不得，马虎不得。要按照改革工作“目标要准、方向要明、措施要实、效果要好”的要求，像抓重点建设项目一样抓重大改革任务的落实，用项目管理办法推进改革。从今年起省政府每年要制订出台改革实施意见，排出重点改革任务，明确责任主体和时限要求。对年度重点改革任务落实情况，列入省级部门目标责任制考核。对改革的实施效果，要加强督查评估。还要建立社会公众参与改革机制，定期开展改革满意度调查，接受公众的评议和监督。做实的改革，不仅能够取得实质性进展，而且能够凝聚人心，促使人们真心实意支持和推进改革。把改革做实做细应成为改革工作的一项基本要求。在这方面，各地要高度重视，并对此做出更大努力，务求实效。

同志们，深化改革是一项事关全局、事关长远的系统工程，是一项需要全省上下齐心协力、锐意进取的艰巨工程。让我们在省委、省政府的领导下，按照科学发展观的要求，紧密结合实际，以更大的决心和勇气推进改革，向改革要发展动力、发展优势和发展空间，为我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出新贡献！