经济体制改革信息
站在历史新起点实现改革新突破
——2006年全国经济体制改革工作会议综述
经济体制综合改革司
二○○六年四月三十日
3月23至24日，我委在上海市召开了“2006年全国经济体制改革工作会议”，现将会议有关情况综述如下：
一、会议基本情况
为期两天的会议紧紧围绕交流改革经验、探讨进一步深化改革的有效途径、研究部署2006年改革工作展开。来自各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级省会城市和新疆生产建设兵团发展改革部门，国务院有关部门及特邀单位近200人参加了会议。国家发展改革委主任马凯同志到会并作了题为《坚定不移地深化改革完善落实科学发展观与构建和谐社会的体制保障》的重要讲话，国家发展改革委综合改革司司长范恒山同志作了题为《站在历史新起点实现改革新突破》的工作报告，国务院有关部门、部分地方发展改革委和特邀单位的代表介绍了2005年推进改革的成功经验和做法。上海市委副书记、市长韩正同志到会并讲话，上海市委常委、常务副市长冯国勤同志出席会议并致辞。与会代表普遍认为，会议开得及时、开得成功。总的看，会议主要体现出以下几个特点：
一是时间选择得当。“两会”刚刚通过了“十一五”规划《纲要》，对“十一五”时期的改革开放进行了总体部署。“两会”期间，胡锦涛总书记就改革开放问题发表了重要讲话，强调要毫不动摇地坚持改革方向、不失时机地推进改革。国家发展改革委在“两会”结束后即召开全国经济体制改革工作会议，总结交流改革经验、部署改革工作，对于认真贯彻落实《纲要》和胡锦涛总书记的讲话精神，非常及时、非常重要。今年会议的召开时间比去年提前了一个月，便于各地各部门根据会议精神，尽早对年度改革工作进行总体安排和具体部署。
二是主题鲜明突出。会议围绕交流经验、探讨问题、部署工作，突出强调了新形势下深化改革的工作方式和改革重点。马凯同志强调，要毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向，把贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会作为深化改革的指导思想，要抓住重点领域和关键环节，坚定不移地推进改革开放，努力使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。范恒山同志的工作报告全面回顾了2005年各项改革进展及各地各部门推进改革的情况，在深入分析改革攻坚阶段新特点的基础上提出了推进攻坚阶段改革的新策略、新方式，并对2006年改革工作进行了系统全面的部署。
三是内容丰富实在。会议代表普遍认为，马凯同志讲话和范恒山同志工作报告内容全面丰富、具体实在，对于做好攻坚阶段和2006年经济体制改革工作具有重要意义。会议印发的文件内容也很丰富，包括去年各地各部门贯彻落实《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》和《国家发展改革委关于进一步加强发展改革部门经济体制改革工作的意见》的情况以及讨论《关于2006年深化经济体制改革的意见》等，对于从整体上了解改革进展，尤其是各地各部门推进改革的情况，提供了丰富翔实的材料，真正达到了交流、学习的目的。
会议的召开受到了普遍关注，社会各界反响热烈。中央和地方数十家新闻媒体对会议进行了全方位、多视角的报道，共刊（播）发会议新闻、讲话要点、专题访谈及相关报告近百篇。会议召开的当天，国内几大网络媒体就开辟了专栏，详细报道会议情况，并就一些热点改革问题进行讨论，群众积极参与讨论，形成了关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。
二、会议主要内容
会议全面回顾了2005年改革工作，明确了今后一段时期改革的主要任务，强调要毫不动摇地坚持社会主义改革方向，坚定不移地推进改革开放，不断完善推进改革的方式，扎实推进2006年经济体制改革工作。
（一）2005年经济体制改革取得新突破。国务院将2005年确定为改革攻坚年，改革在各个领域展开并取得重要突破。会议充分肯定了2005年经济体制改革工作，认为攻坚年的改革工作确实上了一个新台阶。首先，党中央国务院审时度势，把改革放在突出重要的位置上，积极谋划改革，推进改革的力度是罕见的，采取的许多措施也是空前的。中央经济工作会议和《政府工作报告》对改革作出总体部署；国务院发布了《关于2005年深化经济体制改革的意见》，明确了任务、落实了责任；国务院多次召开常务会议，全面部署改革工作，并对鼓励支持和引导非公有制经济发展、邮政管理体制改革，兽医管理体制改革等作出具体安排。其次，各地各部门结合实际、开拓创新、措施得力，积极推进改革，把深化改革列入重要议事日程，主要领导亲自抓改革；许多地方以党委、政府共同的名义发布了深化经济体制改革的意见，成立了高层次的改革领导小组；一些部门出台了贯彻国务院深化改革意见的实施意见和工作方案，并注重明确责任，检查落实。总的看，改革从点、线、面全面推进，呈现出多年来少有的崭新局面。第三，各级发展改革部门积极主动开展工作，改革的总体指导和统筹协调力度显著增强。国家发展改革委充分发挥总体指导统筹协调改革的职能，多次召开改革形势分析会、改革进展情况通气会、调研座谈会等，于年中、年末分别向国务院提交了各地各部门贯彻落实改革意见情况的报告，发布了《关于进一步加强发展改革部门经济体制改革工作的意见》，对改革的组织领导和工作机制提出明确要求，积极探索国务院各部门间统筹协调推进改革的有效途径，建立了联络员制度，目前正在起草有关加强改革统筹协调的文件。各地发展改革部门也普遍加大了对当地改革总体指导和监督检查的力度，同时不断完善统筹协调推进改革的工作机制，很多地方都成立了以政府主要领导负责的改革协调机构，或发布了统筹协调推进改革的意见。
在党中央、国务院的正确指导、大力推动和各地各部门的共同努力下，2005年经济体制改革取得重大进展，一些酝酿多年的重点领域和关键环节的改革实现了新突破。一批关键性的国有大型企业、独资企业相继在海内外上市，邮政、烟草等特殊行业改革方案陆续出台，鼓励支持和引导非公有制经济发展的政策体系全面形成，以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革积极展开，实行了以市场供求为基础、参考一揽子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，分步推进上市公司股权分置改革，投资核准和备案制全面实施，建立综合和分类相结合的个人所得税制改革着手进行，新型农村合作医疗制度试点稳步推进并不断完善，行政管理体制改革摆放到了突出重要位置，上海浦东新区综合配套改革试点工作正在积极推进并已取得初步成效等等。这些都成为改革攻坚年的突出亮点，也成为改革攻坚取得显著成就的重要标志。
（二）坚定不移地深化经济体制改革。代表们认为，此次会议结合当前的改革形势和未来发展的要求，进一步明确了改革方向和主要任务，对于形成改革共识、凝聚改革合力意义重大。会议回顾了28年来我国改革开放取得的伟大成就：基本实现了由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变，极大地解放和发展了社会生产力，人民群众的物质文化生活水平显著提高。实践证明，改革开放是强国富民之路，我国经济社会的伟大成就与坚持社会主义改革方向、坚定不移地推进改革密不可分。但是，经济社会发展中还存在诸多问题，特别是那些在工业化、城镇化加快和改革攻坚的过程中，由于利益调整层次深、涉及面广而出现的问题。这些问题的产生有很多原因，有些是对改革的认识不到位，没有采取切实可行的改革措施；有些是缺乏操作经验，改革推进过程不规范等，总的看都是改革没有到位。面对着新时期复杂的经济社会形势和社会主义现代化建设的繁重任务，中央领导同志强调要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设；要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心；要不失时机地推进改革，切实加大改革力度，在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破。会议认为，“十一五”开局之年，中央领导同志发表重要讲话，表明了全党推进改革的坚定决心。从现在起直至改革目标的实现，每一年都至关重要，加快推进改革不能犹豫动摇、不能拖延迟缓、不能敷衍对付。大家表示，改革难度越大，越不能停顿，倒退没有出路。要把思想认识统一到中央领导的指示精神和会议精神上来，坚定不移地按照社会主义改革方向，大力推进改革开放。
（三）要继续推进一些重要领域的改革。会议认为，进入新世纪，党中央在发展和改革的实践中，审时度势，提出了科学发展观与构建社会主义和谐社会两大战略思想，使我们党在领导发展的思想理念上实现了新的飞跃。这两大战略思想是完善社会主义市场经济体制的题中应有之义和必然要求，也是深化改革的重要指导思想。而要真正贯彻落实好这两大战略思想，一方面要充分发挥市场配置资源的基础性作用，另一方面要着力转变政府职能、加强和改善宏观调控，通过改革完善体制机制保障。今后一段时期，要围绕三个关键点，继续把改革引向深入。一是进一步消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍。重点是：深化行政管理体制改革，建立体现责任、服务和法治理念的公共服务型政府；继续完善所有制结构，加快创造各类所有制经济共同发展、平等竞争的市场环境；推进现代市场体系建设，进一步打破行政性垄断和地区封锁，促进商品和要素在全国范围内自由流动，推动土地、技术和劳动力等要素市场发展。二是进一步消除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍。重点是：加快财税体制改革，建立健全与事权相匹配的、有利于全面协调可持续发展的财税制度；深化金融体制改革，完善国有金融企业公司治理结构和内控机制；加快推进价格体制改革，逐步建立反映市场供求关系和资源稀缺程度的价格形成机制；深化涉外经济体制改革，加快转变外贸增长方式，构建互利共赢得对外开放体制。三是进一步消除不利于构建和谐社会的体制机制障碍。重点是：深化就业体制改革，加强技能培训，广辟就业门路；完善收入分配体制，形成效率优先、兼顾公平的具体制度安排和机制保证；以扩大社会保险覆盖面、稳步提高统筹层次为重点，加快推进社会保障制度改革；深化教育、卫生体制改革，针对“上学难负担重”、“看病难看病贵”等直接关系人民群众切身利益的问题，加快教育、卫生体制改革；加快建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，扎实推进社会主义新农村建设；推动社会管理体制改革，健全党委领导、政府负责、群众参与、社会监督的管理格局。当前，要紧紧抓住几个着力点，加大力度、狠下功夫：着力建设责任政府、服务政府和法治政府，着力完善推动科学发展的经济调节机制，着力构建市场主体能动规范运作的制度基础和社会环境，着力形成合理的社会利益分配格局和有效的社会成员风险应对机制，着力打造促进社会事业发展和公共服务均等化的体制机制基础。如果这些改革能够实现实质性突破，将意味着改革攻坚取得了决定性胜利。
（四）继续探索推进改革的有效方式。扎实推进改革，实现改革新突破，不仅要把握关键环节奋力突破，而且要适应客观要求科学操作。过去二十多年来，面对建设社会主义市场经济的全新课题，改革工作者从实际出发，大胆试验，勇于创新，在实践中走出了一条新路子，积累了许多重要的改革经验。面对攻坚阶段的新形势、新任务和新要求，会议认为，要充分借鉴以往的成功经验，继续完善和拓展改革推进方式。特别是要注重改革实效，力求把改革做实。一项改革不仅要有清晰的改革思路，还要有明确的责任主体、目标要求和完成时限，同时要加强跟踪督促和检查评估；改革措施要具体实在，具有可操作性；为保证改革措施落到实处，必须采取强有力的手段，建立健全推进改革的责任机制，把改革工作的每一个环节细化分解，落实到人，把改革的进展及其效果作为评价改革工作者业绩的主要内容。同时，要加强对改革的总体指导和统筹协调。当前，社会主义市场经济体制建设已从单项推进的“零件制造”阶段进入全面完善的“整体组装”阶段，在利益关系调整不断加剧，专项改革多由作为利益主体的具体部门承担的情况下，做好这项工作尤其重要。各级发展改革部门要按照党委、政府的要求，下大力气做好改革的总体指导和统筹协调，一是要认真制定并严格实施改革年度规划方案。各地各部门要根据中央对改革的总体要求和部署，进一步研究提出本地本部门推进改革的具体意见，并建立严格的责任制，加强跟踪督促，确保各项改革措施真正得到落实；二是要进一步探索统筹协调推进改革的工作机制。目前有些地方已经成立了改革领导小组、专司改革的高规格机构，建立了改革联席会议制度等，这些都是可以借鉴的形式，各地要坚持从实际出发，围绕形成良好的组织构架和协调手段两方面，进行多样化探索，做到组织机构层次高、范围广、职责明，协调手段灵活多样、扎实有力；三是要积极推动有关专项改革方案的科学制定，协助政府做好方案的制定和评估论证，协调解决方案制定中遇到的问题，确保改革方案不仅符合改革方向，而且切合实际、有可操作性。
（五）扎实推进2006年经济体制改革工作。会议认为，2006年是“十一五”开局之年，要抓住宏观调控取得积极成效、经济保持平稳较快发展的有利时机，紧扣经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，继续打好改革攻坚战，力争在一些重要领域和关键环节取得新突破。当前，经济社会生活中还存在一些深层次矛盾和问题，产生这些问题的关键在于体制机制不顺，而体制机制问题的关键在于政府行政管理体制。因此，2006年乃至今后一段时期都要把行政管理体制改革放在突出重要的位置，要以转变政府职能为重点，通过采取各种有效措施，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
会议要求，发展改革部门的同志要牢固树立以改革促发展的观念，深入分析新形势下改革重点、对象、环境、动力、方式等方面发生的重要变化，各级发展改革部门要进一步加强组织领导，将改革列入重要议事日程，做到认识到位、组织到位、措施到位；继续做好改革的总体指导和统筹协调，完善工作机制，做到务实有用、运转有力、协调有效；继续开展一些改革重点、难点和热点问题的研究，推动一批有条件的地方开展综合配套改革试点，强化重大改革事项的实践探索和理论研究；继续加强与相关机构和部门的联系、沟通与合作，推动形成强大的改革动力和良好的改革氛围；继续采取有效方式，加强改革队伍素质建设，不断提高改革工作者的理论政策水平和实践操作能力，从而推动经济体制改革工作迈上新台阶，为2006年经济社会全面协调可持续发展提供坚实的体制机制保障。
三、进一步做好改革工作的几点建议
2005年的改革工作是卓有成效的，但同时也要清醒地认识到，影响生产力发展的体制性障碍还严重存在，改革所遇到的利益抵抗和环境挑战越来越强，某些关键性的改革还刚刚破题；目前改革工作仍存在着一些薄弱环节，体现出一定的不平衡性，有的地方和部门对改革工作重视不够，“一手硬、一手软”的状况仍然存在，有的地方改革机构和队伍比较薄弱，存在着编制过少、人员老化、干部结构不合理、缺乏必要的工作手段等问题；从整体上看，在改革的总体指导和统筹协调方面，还没有形成稳定的机制，也缺乏十分有力的措施等等。就新形势下如何创造性地做好改革工作，代表们进行了热烈讨论，提出了很多建设性的意见，主要有：
一是要使改革真正成为“一把手”工程。建议各级发展改革部门都由一把手亲自抓改革，把改革工作切实放在一个突出重要的位置上，而不是仅仅停留在口头上。同时，要强调改革任务的落实，加强监督检查，确保已经出台的各项改革措施真正落到实处、取得实效。
二是加强改革的统筹协调和对地方改革的总体指导。建议尽快建立高层次的改革领导小组或高规格的改革协调机构，在改革协调机构未建立之前，应尽快出台统筹协调改革工作的指导意见。国家发展改革委要进一步加强对地方改革工作的指导。比如，对地方研究制定中长期改革规划和年度改革要点给予必要的指导；继续以国务院文件的形式颁布2006年深化经济体制改革意见；由国家发展改革委牵头制定区域改革规划，分区域推进改革等。
三是尽快出台新时期推进综合配套改革试点的指导性文件。通过试点，逐步积累经验，在面上逐步推开是改革开放取得成功的重要经验之一，也是新时期深化改革的重要途径。建议以国务院名义尽快出台新时期开展综合配套改革试点的指导性意见，对各地试点的条件、内容、原则、申报、组织实施等提出明确、具体的要求，规范试点的操作。试点过程中，各级发展改革部门要起到具体组织、推动的作用。在改革试点地区的选择方面要尽可能考虑到各类地区经济基础不同、改革进程不同的实际情况，尤其是欠发达地区的改革需求和现实条件，因此，在试点的安排上要有所区别，并给予分类指导和必要的支持。
四是尽快建立改革研究基金。整合各方资源、拓宽改革思路，对于科学制定改革方案，进一步深化改革具有重要意义。建议设立重大改革问题研究基金，集中各方力量开展联合研究，为相关部门制定专项改革方案、推进专项改革提供参考，为党中央国务院提供重大改革的决策依据。
五是加强对改革机构干部的培训。经过几轮机构改革，目前从事改革工作的大多数是新同志，面对新形势、新任务、新要求，需要通过形式多样的培训，进一步提高从事改革工作同志的理论水平和业务能力。建议国家发展改革委能够结合改革的要求和形势的发展，继续办好改革培训班，扩大培训范围，将培训对象由各地改革机构的处长扩大到各级从事改革工作的同志，增加培训次数，最好每年能就不同主题办2—3次。另外，还可以通过“以会代训”（包括工作会议、专题研讨会、座谈会等）、课题研究、联合调研等方式，加强干部培训，提高队伍素质。
六是进一步完善全国改革工作会议分组的形式。全国经济体制改革工作会议开得一年比一年好，质量一年比一年高，效果一年比一年实，但也有一些地方需要进一步完善。如，在分组讨论时，可以考虑不按地域进行分组，让经济发达地区与欠发达地区的代表能够混合编组，使每个地方的代表尽可能了解更多的信息，更好地进行交流、学习，取长补短。
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