经济体制改革信息

各地区、各部门贯彻落实 “2006年全国经济体制改革工作会议”情况之五

青岛市：

总结“十五”改革进展

着眼于“十一五”开好局出台改革指导意见

一、全面总结“十五”时期改革进展

“十五”时期特别是过去的一年，在青岛市委、市政府的领导下，全市上下紧紧围绕构建“世界知名特色城市”、“全国重点中心城市”的目标，不断推进改革开放，攻坚破难，经济社会发展取得了重大成就，社会主义市场经济体制初步建立，并正在加快完善。

——国有企业改革稳步推进，国有经济布局和结构渐趋优化。国有大企业改革步伐加快，开放式改革成效明显，市属主要经济系统国有企业改制面达到90%以上；中小企业国有资本加快退出；资产经营公司改革取得了积极进展；劣势企业正在退出市场；国有经济分布、跨度实现了有序收缩，布局趋向合理；国有资产监管体系日臻完善。

——股份制改造不断加快，混合所有制经济进一步发展。国有经济成份和其他经济成份的融合进一步加快，埠外资本和民间资本比重增加；公司制企业股权结构趋于合理，有效制衡、协调运转的法人治理结构正在完善，现代企业制度逐步建立。股份制已成为公有制的主要实现形式，股份制企业已成为青岛市经济发展的重要力量。目前，全市股份有限公司累计199户，股本总额125.22亿元。

——政策和服务环境明显改善，民营经济加快发展。民营经济发展得到高度重视，青岛市委、市政府《关于促进民营经济大发展的决定》等一批政策陆续出台，发展领域进一步放宽，政府服务体系正在逐步建立和完善，发展环境明显改善。民营经济总量规模不断壮大，民营经济增加值占全市生产总值比重达到44%，税收稳步增长，对外贸易增势强劲，对全市促进就业和国民经济的快速增长做出了积极的贡献。

——企业上市融资取得新进展，资本市场建设稳步推进。民营企业境内外上市工作取得了突破，现有上市公司达到了12家，其中境外上市公司3家，发行股票13只。拟上市企业培育工作得到加强，推动了上市公司做大做强和股权分置改革工作。多层次资本市场建设取得了积极进展。

——政府职能进一步转变，公共服务型政府建设步伐加快。两轮政府机构改革顺利完成，职能转变加快，提高了综合运用经济、法律和必要的行政手段的能力和水平，社会管理和公共服务职能逐步加强。经济鉴证类中介机构和行业协会改革发展的思路初步形成，正在积极引导扶持和加强管理，推动其向规模化和专业化方向发展。

——各项综合配套改革统筹推进，经济社会发展更加协调。推进了医药卫生体制改革，特别是新型农村合作医疗制度和医疗救助制度的建立取得明显成效。社会保障体系逐步完善。一批经营服务类事业单位完成了转企改制，事业单位的人事与分配制度改革不断深化，市级机关所办国有饭店改革全面启动，文化、教育、体育、旅游方面的改革取得新进展，“城中村”集体经济规范改制取得重要突破，国有粮食购销企业改革正在顺利推进，认真组织了胶州市李哥庄镇国家级小城镇发展改革试点工作。

二、准确把握“十一五”时期改革形势和任务

“十一五”是承前启后的重要时期，作为开局之年的2006年，发展改革的任务十分艰巨，要站在新的历史起点上，把改革放在更加突出的位置，以更大的决心加快推进改革，形成有利于落实科学发展观和促进社会和谐的体制机制保障。最近召开的全国经济体制改革工作会议对今年的改革作出了全面部署，要求按照科学发展观与构建社会主义和谐社会两大战略思想，指导和推进改革，关键是做到“两个必须”：一是必须充分发挥市场配置资源的基础性作用。这是市场经济体制与计划经济体制的根本区别。实践证明，惟有如此，才能促进生产力发展，使国民经济充满活力、富有效率。二是必须着力转变政府职能、加强和改善宏观调控。政府要创造市场经济正常运作和有效发挥作用的条件和环境，熨平经济的大幅度波动，努力提供非营利的公共产品和公共服务，促进社会公平。“十一五”包括今年要抓住重点领域和关键环节，努力使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。要围绕三个着力点，不断把改革引向深入：一是围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍深化改革。重点是改革行政管理体制、完善所有制结构、推进现代市场体系建设。二是围绕消除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍深化改革。重点是财税、金融、价格等方面的改革。三是围绕消除不利于构建和谐社会的体制机制障碍深化改革。重点是推进就业、收入分配、社会保障制度和教育、卫生体制改革，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构、有利于实现基本公共服务均等化的体制。

当前，青岛市已经进入快速发展时期，“三大特色经济”、 “四大工业基地”、“六大产业集群”正在加快推进，大项目建设已经成为青岛市经济发展的重要基础，青岛现代化城市大框架已经形成，但必须清醒地看到，按照落实科学发展观、建立“世界知名特色城市”、“全国重点中心城市”的目标以及构建可持续发展的经济体系，提升城市核心竞争力的要求，在体制创新和制度建设方面必须加快步伐。当前，一些影响经济社会发展的体制性障碍依然存在，改革所遇到的阻力和挑战并未减弱，有些关键环节的改革刚刚起步，继续深化改革的任务仍然十分艰巨。必须从整体上加强改革的总体指导和统筹协调，形成稳定的工作机制，采取更加有力的措施，着力解决影响发展的体制性障碍和深层次矛盾，转变经济增长方式，促进结构调整，加快体制机制制度建设，不断完善社会主义市场经济体制，完善落实科学发展观的体制保障。

在此背景下，青岛市发改委牵头起草了《关于深化经济体制改革的意见》（以下简称《改革意见》），已以市委、市政府青发〔2006〕8号文件印发。《改革意见》的出台具有十分重要的意义，既是对中央领导要求和国家发改委工作部署的贯彻，又是切合青岛实际，对全市改革工作提出的要求。它必将进一步推动各项改革工作的开展，开创改革工作的新局面，以深化改革促进全面发展。

三、进一步明确改革的主要内容

《改革意见》共分十一部分，四十八项具体内容，立足青岛改革现状和存在的问题，针对影响经济社会发展的突出矛盾和问题，确定了七项改革工作目标任务，九个方面的改革工作内容。

一是继续优化国有经济布局和结构，深化以产权制度改革为核心的国有企业改革，促进混合所有制经济发展。国有资本向重点行业、重点领域集中。推进国有大企业开放式股份制改造，中小企业国有资本基本退出。推进市政公用类、投资类、粮食购销类企业市场化改革，推动“城中村”规范改制和区市企业“二次改制”。完善国有资产管理、监督和运营体制，国有资产经营公司基本完成过渡性体制改造。

二是进一步改善民营经济发展环境，大力发展民营经济。落实促进民营经济发展的各项政策，建立健全政策保障和服务体系。进一步放宽民营资本投资领域，建立完善民营及中小企业信用担保体系。培育支柱产业，加快民营及中小企业集群化进程。鼓励、支持和引导民营企业进行规范的公司制改造，推动民营经济体制创新。

三是深化涉外体制改革，全面提高对外开放水平。积极创新招商方式，扩大利用外资范围和提高利用外资水平。建立大项目协调机制。完善“走出去”的促进和服务体系，建立“走出去”鼓励扶持体系。继续深化外贸体制改革，建立和完善外贸促进体系。

四是深化财税、投融资、价格体制改革，完善经济调控体系。稳步推进财税体制改革，加快公共财政建设步伐，加强部门预算，完善转移支付制度。加快市属国有投资公司体制创新和发展步伐，推行政府投资项目代建制，健全政府投资项目决策机制。继续深化价格改革，在降低药价、改革水价制度、建立城市污水和生活垃圾处理收费制度等方面取得进展。

五是以建设区域金融中心为重点，全面推进资本市场等要素市场的发展，规范市场秩序。着力发展地方金融服务体系，提高青岛市金融机构融资能力。积极推进建立多层次的资本市场体系。加快发展以现代物流为中心的流通体系，建立区域性专业化市场。加快推进社会信用体系建设，加强重要商品的市场监管。加快土地征收制度改革，健全土地征用和流转的公平定价机制和合理补偿机制。促进经济鉴证类社会中介机构及行业协会健康发展。

六是深化就业和收入分配体制改革，完善社会保障体系，为构建社会主义和谐社会提供保障。建立完善就业信息、职业培训、就业服务三个平台，形成城乡一体的就业机制。推行工资集体协商制度，积极推行和完善年薪制、股权激励、职工持股、技术等生产要素入股的分配制度，推进事业单位分配制度改革。建立社会保险扩面联动机制，深化医疗保险制度改革。将五市被征地农民逐步纳入新型农村养老保险制度。出台农村低保和五保户的保障政策等。进一步完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，不断提高农民的医疗保障水平。

七是深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。进一步完善政府机构设置，理顺职能分工，规范行政审批。加强机构编制管理，对行政成本建立绩效考核奖惩机制。切实转变政府职能，加强政府的社会管理和公共服务职能，强化社会中介组织和行业自律组织的功能作用。全面推进依法行政，完善行政监督制度，建立和完善行政执法责任制。改革市级行政事业单位资产管理制度，建立行政事业资产管理新机制。

八是稳步推进社会事业领域改革，统筹经济社会协调发展。认真做好事业单位分类改革工作。继续深化科技、教育、文化、医药卫生、体育、旅游体制改革。深化民政事业改革，加强民间组织管理工作，规范各类社团组织。加强社会救助工作，建立和完善跨部门的社会救助体系。大力推进人才强市战略。

九是以深化农村税费改革为重点，全面推动农村综合改革。加快社会主义新农村建设，深化农村税费改革，转变镇级政府职能，完善镇级财政体制。建立健全农村富余劳动力向非农产业和城镇转移的机制。加快郊区经济改革和发展，探索建立农村土地流转机制，推进“三个集中”，深化“四大合作”。做好国家级小城镇发展改革试点。

四、进一步完善改革工作机制

当前改革进入攻坚阶段，面临着诸多更深层次的社会矛盾和更为复杂的利益关系，对改革的综合性、配套性提出了更高要求。必须加强对改革工作的总体指导和统筹协调，建立推动改革的组织协调机制，落实改革工作责任，加强改革过程中的思想政治工作和舆论宣传工作，惟此，才能有效保障各项改革稳妥有序地向前推进。青岛市委、市政府要求：

一要加强组织协调，扎实推进改革工作。进一步解放思想，攻坚破难，坚持做好宣传发动和教育引导，正确处理好改革发展稳定的关系，明确责任、精心组织，扎实推进改革工作。

二要完善改革工作的决策机制和工作机制。完善决策机制，建立改革工作协调和决策机制，重大改革方案报市委、市政府决策。完善工作机制，实行改革目标责任制，落实责任分工，加强考核。在改革推进过程中，各相关部门要实行会办制度，提高改革工作效率。

三要加强改革的统筹规划和督查落实。发展改革部门要积极会同有关部门做好改革的统筹规划，搞好专项改革方案之间的衔接，跟踪调度改革进展情况，督促检查各项改革措施的落实。加强对改革成本的研究测算，将必要的支出纳入财政预算，通过集中国有资产变现收入、国有资本收益等多种渠道筹集改革成本。

四要建立改革工作的监督机制。加强对改革政策落实、改革操作规范和改革任务完成的监督检查，查处违规违纪等问题，确保改革工作政令畅通，规范操作，切实保障职工合法权益，维护国有资产安全。市监察、审计、国资、总工会等部门实施监督。

（青岛市发展改革委供稿，改革信息处整理）